Обьекты и субьекты ОРД

 

Гражданско-правовая ответственность  наступает при рассмотрении судом  жалобы гражданина и признании незаконными  действий (решений) ОРО. Государственные  органы, осуществляющие ОРД, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она  состоит в применении к правонарушителю (государственному органу) установленных  законом или договором (включая  контракт в ОРД) определенных мер  воздействия. Такие меры могут повлечь  для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия  морального свойства (возмещение морального вреда).

 

Требование о возмещении морального вреда может предъявляться  гражданином, в частности, при распространении  не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство  и его деловую репутацию (см., например, ст. 62 Закона о средствах массовой информации). Все остальные субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и иные виды ответственности.

 

К уголовной ответственности  могут быть привлечены:

 

- должностные лица: непосредственно  осуществляющие ОРД — руководители  и оперативники [12],

 

- принимающие юридически  значимые решения в области  ОРД — судьи (в связи с  нарушением правил санкционирования  ОРМ),

 

- прокуроры и следователи.  Они могут привлекаться к уголовной  ответственности за совершение  ряда должностных преступлений (см., например, ст. 285 и 286 УК РФ) и некоторых  иных, составы которых предусмотрены,  в частности, ст. 283, 284 и 303 УК  РФ;

 

- агенты, в частности,  за заведомо ложный донос[13],

 

иные лица, оказывающие  содействие в осуществлении ОРД  —

 

- специалисты, операторы  связи, переводчики и др. [14];

 

Из данного вопроса  следует, что оперативно-розыскную  деятельность осуществляют субъекты, к которым относятся в первую очередь оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскные подразделения, наделенные соответствующими обязанностями  и определенными правами, которые  несут юридическую ответственность  в случае их ненадлежащего исполнения.

 

 

2. Классификация субъектов  оперативно-розыскной деятельности  органов внутренних дел и их  компетенция

 

Государственным органом  полномочным осуществлять ОРД выступает  оперативно-розыскной орган —  функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством  в рамках определенного правоохранительного  органа (МВД России и др.) или специальной  службы России (СВР России и др.) система  его оперативных подразделений  и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно  полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать (оперативно-розыскной  орган в ФЗ об ОРД назван как  «орган, осуществляющий оперативно-розыскную  деятельность»).

 

ОРО решают определенные ФЗ об ОРД задачи исключительно в  пределах своих полномочий, установленных  соответствующими законодательными актами России[15].

 

Законодатель особо обратил  внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме указанных  в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД подразделений  государственных органов, не вправе осуществлять ОРД комплексно, с применением  всего арсенала специфических средств  и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД право на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России.

 

Законодатель поставил специальные  условия для проведения ОРМ этими  ОРО.

 

Во-первых, ОРМ ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

 

Под безопасностью (как органов  внешней разведки, так и всех органов, осуществляющих ОРД) понимается степень  защищенности данного органа от внешних  и внутренних угроз (в частности, от преступных посягательств извне  и коррупции внутри), минимальный  уровень которых позволяет этому  органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законодателем задачи.

 

Обеспечение безопасности (ОРО) — это организация и реализация системы мер различного характера  с целью нейтрализации или  локализации потенциальных или  реальных угроз нормальному функционированию государственного органа: возникающих  в деятельности самого органа: обнаружение  среди сотрудников отдельных  коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих  должностные преступления; недопущение  наступления последствий возможных  правонарушений сотрудников органов  внешней разведки, могущих повлечь  ущерб безопасности государственного органа;

 

Оперативно-розыскные органы следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных  субъектов.

 

Оперативное подразделение  — это организационно-штатное  звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного  органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит осуществление  ОРД.

 

Оперативные подразделения  отличают следующие признаки:

 

- создаются в составе  правоохранительных органов (органы  внутренних дел, таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих  его безопасность, — спецслужб  (ФСБ, Государственная охрана, пограничная  служба, внешняя разведка);

 

- выполняют задачи, предусмотренные  оперативно - розыскным законодательством,  адекватно своей компетенции;

 

- могут выполнять оперативно-розыскную  функцию в полном объеме либо  частично или работу оперативно-розыскного  назначения вспомогательного характера;

 

-используют в своей  деятельности методы, обусловленные  разведывательным характером оперативно-розыскной  деятельности.

 

На основании ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, определяют в составе  этих органов перечень оперативных  подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы по обеспечению  деятельности оперативных аппаратов. Как правило, эти проблемы решаются путем издания нормативных актов, устанавливающих правовое положение  и функциональные обязанности оперативных  подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и служебные обязанности  руководителей и сотрудников  подразделений и т. п.

 

Виды оперативных подразделений

 

В зависимости от осуществления  оперативно-розыскных мероприятий  различают два основных вида этих подразделений:

 

1) осуществляющих оперативно  – розыскную деятельность полностью  (так, в соответствии с правовыми  документами, издаваемыми министерством  внутренних дел РФ, оперативно - розыскные мероприятия в полном объеме, установленном Федеральным законом об ОРД, имеют право осуществлять оперативные подразделения уголовного розыска (Главк, управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы; подразделения по собственной безопасности.[16]

 

2) проводящие только часть  оперативно – розыскных мероприятий  (в свою очередь, в составе  МВД России к числу оперативных  подразделений, правомочных осуществлять  ОРД в ограниченном объеме, исходя  из задач борьбы с преступностью,  относятся: подразделения системы  Национального центра бюро Интерпола  в России (они вправе проводить  ОРМ по запросам международных  правоохранительных органов и  правоохранительных органов иностранных  государств; направлять запросы  в международные правоохранительные  органы и органы иностранных  государств на проведение мероприятий  по розыску граждан РФ, скрывающихся  за рубежом от суда и следствия,  без вести пропавших, а также  по борьбе с преступностью;  осуществлять постоянное взаимодействие  с правоохранительными органами  РФ и иностранных государств  по исполнению указанных запросов; осуществлять оперативные проверки); оперативные подразделения милиции  общественной безопасности (местной  милиции)[17], компетенцией которых  является организация раскрытия  преступлений и розыск лиц,  скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших (они вправе  осуществлять оперативно-розыскные  мероприятия, исключая “контроль  почтовых отправлений, телеграфных  и иных сообщений”, “прослушивание  телефонных переговоров”, “снятие  информации с технических каналов  связи”, “оперативное внедрение”, “контролируемую поставку”; вести  дела предварительной оперативной  проверки, оперативно - поисковые и  розыскные дела; использовать конфиденциальное  содействие граждан они вправе  в минимальных объемах);

 

3) ряд оперативных подразделений  внутренних дел осуществляют  вспомогательную функцию для  способствования иным оперативным  подразделениям в решении их  полномасштабных задач ОРД. Это  подразделения:

 

• оперативно-поисковые (в  их функции входит проведение отдельных  оперативно-поисковых мероприятии);

 

• оперативно-технические (их функции по проведению ОРМ определены в области только оперативно-технических  мероприятий);

 

4) Ряд служб органов  внутренних дел создается для  обеспечения проведения различных  оперативно-розыскных мероприятий  за счет своей информационной, криминалистической, финансовой, материальной  деятельности (финансово-экономические,  материально-технические, экспертно-криминалистические, технические, информационные и  иные службы).

 

Закономерным является то, что как основная, так и вспомогательные  функции оперативно-розыскных органов  находят свое структурное обеспечение  в виде создания в их составе вышеуказанных  управлений, отделов, отделений, групп.

 

Оперативные подразделения  конкретного ОРО структурированы  в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое  отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение  собственной безопасности и др. В  различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений  и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД.

 

Перечень оперативных  подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих  ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.

 

В зависимости от полноты  осуществления ОРМ различают  два основных вида этих подразделений:

 

осуществляющие ОРД полностью (как правило, оперативный состав этих оперативных подразделений  работает с агентами и др.)

 

проводящие только часть  ОРМ (оперативно-технические и оперативно-поисковые). Данные оперативные подразделения  проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые полностью осуществляют ОРД.

 

К субъектам осуществляющими  ОРД, помимо вышеизложенных, относятся  так же должностные лица оперативно-розыскного органа и оперативник, который является основным лицом, непосредственно осуществляющим ОРД.

 

Должностное лицо — это  лицо, которое постоянно, временно или  по специальному полномочию реализует  функции представителя власти в  области непосредственного осуществления  ОРД или контроля и надзора  за ней.

 

Должностное лицо, участник ОРД, при исполнении своих служебных  обязанностей является представителем власти и находится под защитой  государства, а его деятельность носит публичный характер, так  как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств (как непосредственно, например оперативник, так и опосредованно, в частности  судья, который дает санкцию на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные  права граждан).

 

Под представителем власти в ОРД понимают человека, который  наделен властными полномочиями, включая право принимать решения  и совершать действия, обязательные для физических и юридических  лиц, в том числе не находящихся  в его непосредственном или прямом подчинении.

 

Эти властные полномочия могут  применяться как постоянно (например, кадровым оперативникам сотрудником  уголовного розыска), так и временно либо по специальному полномочию. Последнее  означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него федеральным  законом (например, стажеры органов  милиции, и т.п.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, а равно правомочным  на то государственным органом или  должностным лицом.[18]

 

Все должностные лица, являясь  участниками ОРД, обладают соответствующими правами и несут вполне определенные обязанности, которыми они наделены для выполнения своих функций.

 

Наиболее общая классификация  предусматривает их градацию на две  группы: осуществляющих ОРД и контролирующих либо надзирающих за ней.

 

В первой группе различают  должностных лиц, которые полномочны осуществлять ОРД:

 

а) в полной мере. Прежде всего  ими являются штатные (кадровые) оперативники, которые работают с лицами, оказывающими содействие ОРО;

 

б) не в полной мере, или  частично. К ним относятся: штатные (кадровые) сотрудники оперативно-поисковых  и оперативно-технических подразделений  ОРО; внештатные оперативники; следователи; должностные лица — органы дознания; операторы связи.

 

Следователь — должностное  лицо, на которое уголовно-процессуальным законом возложено производство предварительного следствия, которое  проводят следователи прокуратуры, ОВД, органов ФСБ России.[19]