Мировые судьи в РФ

При проведении судебной контрреформы мировой суд на большей территории страны был упразднен. В 1889 году Александр III утвердил два нормативных акта: Закон о земских начальниках 12 июля 1889 года и Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям, 29 декабря 1889 года. Вместо мировой юстиции учреждается совершенно новая судебная система: участковые земские начальники, в отношении крестьян пользовавшиеся как административной, так и судебной властью, городские судьи и члены окружного суда. Почетные мировые судьи не упразднялись. После 1889 года выборные мировые судьи уцелели в Санкт-Петербурге с его уездом, в Москве, Казани, Кишиневе, Нижнем Новгороде, Одессе, Саратове и Харькове, а также в Области Войска Донского. Более посчастливилось учреждению мировых судей по назначению от правительства. Они не только остались там, где введены были раньше (кроме названных выше местностей – еще в среднеазиатской области и в Измайловском уезде Бессарабской губернии), но, в самый год упразднения мировых судей для внутренней России, введены в губерниях Прибалтийских и Архангельской, сохраняются и в новой Черноморской губернии, а с 1896 года вводятся в Сибири (по образцу Закавказья в отношении компетенции и инстанций, но с неограниченным правом министра юстиции увольнять и перемещать судей).[3]

Новые учреждения вместо мировых судов

Земские начальники назначались министром внутренних дел по представлению губернаторов. Ими могли быть: 1) лица, прослужившие не менее трех лет в должности предводителя дворянства, наличие имущественного и образовательного ценза  при этом не требовалось; 2) местные потомственные дворяне, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее образование или прослужившие не менее трех лет в должности мирового посредника, мирового судьи при наличии 0,5 ценза, необходимого для участия в выборах в уездное земское собрание, или обладающие другим недвижимым имуществом не ниже 7500 рублей. Другим органом, к которому переходили функции упраздненного мирового суда, был городской судья.  Городские судьи учреждались в уездных и губернских городах, за исключением тех, в которых была сохранена мировая юстиция. Они назначались министром юстиции из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 200 и ст. 201 Учреждения судебных установлений, а также постановлениям о судебных следователях, изложенным в ст. 202 и ст. 205 этого Учреждения. Таким образом, требовалось наличие российского подданства, высшего образования или  же «способность доказать на службе свои познания по судебной части». Земские начальники и городские судьи рассматривали гражданские дела по спорам и искам не свыше 500 рублей, дела о восстановлении нарушенного владения, если со времени нарушения прошло не более 6 месяцев, дела о потравах и других повреждениях полей и угодий, когда сумма ущерба не превышала 500 рублей и все прочие иски на сумму не свыше 500 рублей. Им были подсудны уголовные дела, предусмотренные Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, за исключением ст. 170, устанавливавшей ответственность за кражу посредством взлома из запертых хранилищ с использованием отмычек, а также дела о беспатентной продаже спиртных напитков и табачных изделий. Вторую, апелляционную инстанцию для дел, подсудных земским начальникам и городским судьям, составлял так называемый уездный съезд в лице его судебного присутствия. Оно возглавлялось уездным предводителем дворянства, а в местностях, где не проводились дворянские выборы, - особым председателем. В состав судебного присутствия входили: уездный член окружного суда, почетные мировые судьи, городские судьи и земские начальники данного уезда. Кассационной инстанцией для дел, рассмотренных земскими начальниками и городскими судьями, становилось губернское присутствие, учреждавшееся в каждой губернии под председательством губернатора, в составе вице- губернатора, губернского предводителя дворянства, прокурора окружного суда или его товарища и двух непременных членов. Кроме того в работе губернского присутствия принимал участие председатель или один из членов местного окружного суда. Наконец, третьим судебным органом, созданным вместо ликвидированных мировых судов, были так называемые члены окружного суда, назначаемые министром юстиции по одному в каждом уезде. Им передавались все уголовные и гражданские дела, отнесенные ранее к ведению мирового суда и неподсудные земским начальникам и городским судьям. Уездные члены окружного суда участвовали в заседаниях этого суда, могли привлекаться  к работе последнего при недостатке его членов. Апелляционной инстанцией для члена окружного суда был окружной суд, а кассационной – соответствующий (уголовный или гражданский) департамент сената. Таким образом, учреждение земских начальников поставило на место судьи, призванного охранять мир и насаждать чувство законности, судью- администратора, призванного восстановить опеку над крестьянским населением. Только в городах, за исключением наименее значительных, функции мировых судей перешли не к земским начальникам, а частью к городским судьям, частью к уездным членам окружных судов, которые заведовали делами, не вошедшими в компетенцию земских начальников.

1.2. Возрождение института мировых судей.

Потребность иметь отдельных судей, специализирующихся на разрешении и рассмотрении относительно несложных судебных дел, в нашем государстве ощущалась практически постоянно. Временами эта потребность носила весьма острый характер. В период так называемой перестройки, к концу 80-х годов  XX  века она настолько дала о себе знать, что вынудила даже тогдашних весьма робких реформаторов предпринять определенные шаги, чтобы для осуществления правосудия по разного рода малозначительным делам ввести специализированных судей. И тем самым хоть как-то разгрузить районные (городские) народные суды от нахлынувшего на них потока дел. Несомненно речь тогда шла о введении, а точнее сказать, о возрождении при советской власти института, подобного дореволюционному российскому мировому суду. И по всей видимости лишь не вполне преодоленное в то время идеологическое табу на некоторые понятия, считавшиеся у нас в свое время не иначе как «буржуазными», помешало назвать такие суды своим именем.[4] Принятыми в 1989 году Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве мировых судей, должности которых предполагалось учредить при районных (городских) народных судах, предпочли назвать «судьями по административному и исполнительному судопроизводству». Но даже в таком виде идее создания в стране Советов квазимировых судей не суждено было осуществиться. О необходимости введения в России полноценных мировых судей заговорили официально и открыто лишь в конце 1991 года, когда постановлением бывшего Верховного Совета РСФСР был одобрен документ под названием «Концепция судебной реформы в РСФСР». В конце 1996 года был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Возрождение института мировых судей стало одним из направлений реализации Концепции судебной реформы в РФ, в которой они рассматривались, как постоянно действующие суды первой инстанции для разрешения гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях. При обсуждении  вопроса об учреждении института мировых судей противниками этой идеи представлялось более целесообразным пойти на простое увеличение численности судей районного звена. Этот экстенсивный путь не в полной мере отвечал задачам расширения доступа граждан к правосудию. Районные суды всегда располагаются в административных центрах, что в регионах с большими территориями нередко порождает  определенные неудобства или просто физическую невозможность для гражданина обратиться в суд, другими словами возможны случаи, когда физические, моральные или материальные факторы вынуждают гражданина отказаться от обращения в суд. Система судоустройства мировой юстиции  позволяет определять расположения мирового судьи в наиболее удобном и доступном для населения месте. А обеспечения максимальной приближенности суда к населению, упрощение условий обращения граждан к судье за разрешением возникшего спора – одна из задач, на выполнение которой направлена судебная реформа.[5]

Другая задача, решение которой увязывалось с учреждением института мировых судей, заключалась в снижении рабочей нагрузки районных судов. Предполагалось, что мировые судьи способны рассматривать до 20 процентов уголовных дел, не менее половины гражданских дел и большинство дел об административных правонарушениях. Перераспределение нагрузки между федеральными и мировыми судьями способно улучшить ситуацию с рассмотрение дел в разумные сроки, что является одним из основополагающих прав человека, установленных нормами международного права.

Наконец, учреждением института мировых судей получал своё воплощение один из важных принципов российской государственности – принцип федерализма применительно к области правосудия. Федеративное устройство России базируется на четком разделении предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации, определении предметов их совместного ведения, в том числе в вопросах установления общих принципов организации системы судебной власти, и кадров судебных органов (пп. «л», «и» ст72 Конституции РФ). Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» было предусмотрено учреждение мировой юстиции как судов субъектов федерации.

Ф З «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998 было оформлено становление этого института. На 1 января 2002 г. Законы о мировых судьях приняты в 88 субъектах Федерации (кроме Чеченской Республики). В 28 субъектах РФ штат мировых судей укомплектован полностью и еще 41 субъект РФ близки к этому. Штатная численность мировых судей составляет 6400 должностей, фактическое – 5021 человек.

В соответствии с названым законом при осуществлении правосудия мировыми судьями соблюдаются все принципы и общие условия судебного разбирательства, в том числе конституционные принципы состязательности, гласности, равенства перед законом.

МИРОВЫЕ СУДЬИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

2.1.    Правовые основы деятельности.

Идея возрождения института мировых судей начинает приобретать реальные очертания в первую очередь в принятом 31 декабря 1996 г. Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации». Прежде всего, это: ст. 3 (о единстве судебной системы); ст. 4, часть 2 и 4 (о  судах в РФ); ст. 6, часть 1 (об обязательности судебных постановлений); ст. 10, часть 2 (о языке судопроизводства); ст. 13, часть 4 (о порядке наделения полномочиями судей); ст. 17, часть 2 (о порядке создания и упразднения судов); ст. 21, часть 2 (о районных судах); ст. 28 (о мировых судьях); и ст. 33, часть 2 (о финансировании судов). Позже появился закон, решивший большинство конкретных вопросов организации и основ деятельности института мировых судей,- Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998 г. В соответствии с ним мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи наделяются своеобразным положением в судебной системе – отнесены к числу возглавляемых Верховным Судом РФ судов общей юрисдикции, входят в их систему, но при этом не являются судами федеральными. Они – суды субъектов Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации При отправлении правосудия по гражданским и уголовным делам мировые судьи должны руководствоваться федеральными законами. При рассмотрении же дел об административных правонарушениях, при отсутствии федеральных правил, они имеют право прибегать к правилам судопроизводства, устанавливаемым законами субъектов Российской Федерации. Закон «О мировых судьях в РФ» устанавливает: 1. Статус мировых судей, 2. Гарантии статуса, 3. Компетенцию мирового судьи, 4. Судебные участки, где осуществляют свою деятельность мировые судьи, 5. Требования, предъявляемые к мировому судье, 6. Порядок назначения на должность мировых судей.7. Срок полномочий мирового судьи, 8.Прекращение, приостановление полномочий мирового судьи и замещение временно отсутствующего мирового судьи, 9. Аппарат мирового судьи, 10. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, 11. Символы государственной власти в зале судебных заседании мировых судей.[6]

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации ( гл. 7), Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации'', иными федеральными конституционными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами. Законами субъектов Российской Федерации мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты. В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков (п.1 ст.4). Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.  Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

2.2.    Полномочия мировых судей.

Дела, подсудные мировым судьям:

Гражданские дела, подсудные мировому судье:

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

                   дела о выдаче судебного приказа;

                   дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

                   дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

                   иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

                   дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

                   дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

                   дела об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. [7]

Подсудность уголовных дел:

Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,[8] а именно: дела о преступлениях, предусмотренных статьями: 107 частью первой, 108, 109 частями первой и второй, 134, 135, 136 частью первой, 146 частью первой, 147 частью первой, 170, 171 частью первой, 171.1 частью первой, 174 частью первой, 174.1 частью первой, 177, 178 частью первой, 183 частью первой, 184 частями первой, третьей и четвертой, 185, 191 частью первой, 193, 194 частью первой, 195, 198, 199 частью первой, 199.1 частью первой, 201 частью первой, 202 частью первой, 204 частями первой и третьей, 207, 212 частью третьей, 215 частью первой, 215.1 частью первой, 216 частью первой, 217 частью первой, 219 частью первой, 220 частью первой, 225 частью первой, 228 частью первой, 228.2, 234 частями первой и четвертой, 235 частью первой, 236 частью первой, 237 частью первой, 238 частью первой, 239, 244 частью второй, 247 частью первой, 248 частью первой, 249, 250 частями первой и второй, 251 частями первой и второй, 252 частями первой и второй, 253, 254 частями первой и второй, 255, 256 частью третьей, 257, 258 частью второй, 259, 262, 263 частью первой, 264 частью первой, 266 частью первой, 269 частью первой, 270, 271, 272 частью первой, 273 частью первой, 274 частью первой, 282 частью первой, 285.1 частью первой, 285.2 частью первой, 287 частью первой, 288, 289, 291 частью первой, 292, 293 частью первой, 294 частями первой и второй, 296 частями первой и второй, 297, 298 частями первой и второй, 301 частью первой, 302 частью первой, 303 частями первой и второй, 306 частью первой, 307 частью первой, 309 частями первой и второй, 311 частью первой, 316, 322 частью первой, 323 частью первой, 327 частями первой и третьей, 327.1 частью первой и 328 Уголовного кодекса Российской Федерации.