Лекции по «Правоохранительные органы России»

Выполнение любых указаний вышестоящих прокуроров является обязательным для нижестоящих прокуроров. Указания и распоряжения Ген. Прокурора явл. Обязательнми Для исполнения всеми ост. Прокурорами.

Принцип единоначалия – связан со способом которым управляется соответствующий орган прокуратуры, каждую прокуратуру возглавляет прокурор, который является единоличным руководителем соответствующей прокуратуры. Он обязан должным образом организовывать работу возглавляемой им прокуратуры и в первую очередь несет ответственность за качество этой работы, а его указания обязательны для исполнения всеми подчиненными работниками.

Принцип независимости – органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так же различных общественных объединений, подчиняясь в своей деятельности закону, а так же вышестоящим прокурорам и Генеральному Прокурору.

Законодательством предусмотрены определенные гарантия независимости прокуроров:

1. Воздействие на прокуроров с целью повлиять на принижаемые ими решения либо воспрепятствовать их деятельности влечет за собой уголовную ответственность.
2. Прокуроры не могут являться членами общественных объединений преследующих политические цели, а так же принимать участие в деятельности этих объединений.
3. Прокуроры не в праве совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

41.Цели стоящие перед органами прокуратуры и основные направления деятельности органов прокуратуры:

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре» целями деятельности органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий являются:

1. Обеспечение верховенства закона
2. Обеспечение единства укрепления законности
3. Защита прав и законных интересов граждан а так же интересов общества и государства.

Основные направления деятельности органов прокуратуры их можно разделить :

1. Надзорные направления
2. Не надзорные направления.

Надзорные направление

Надзорные направления

Не надзорные направления

Надзор за исполнением законов за органами исполнительной власти (кроме правительства РФ) Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ Органами местного самоуправления Органами военного управления Органами контроля. Должностными лицами всех указанных органов А так же органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций Надзор за соблюдения прав и свобод гражданина вышеуказанными субъектами Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (дознание, предварительное следствие) Надзор за соблюдением законов суд. Приставов. Надзор за соблюдением законов администрации и органами исполняемых наказание. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами осуществляющими дознание и предварительное следствие. (то есть за органами предварительного расследования преступлений). Ст 29 и 30 ФЗ О прокуратуре, ст 37 УПК РФ, 2 приказа ген прокурора (136 и 137 от 6 сент. 2007 года «об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания») Предмет надзора: 1) соблюдение прав и свобод человека при проведении предварительного расследования преступлений. 2) соблюдение следователями и дознавателями установленного порядка проведения расследования преступлений. 3) законность решения принимаемых органами предварительного расследования преступлений.

Участие в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении судами гражданских, уголовных и иных дел. Координация деятельности по борьбе с преступностью в целях обеспечения согласованности и взаимодействия тех государственных правоохранительных органов в компетенцию которых входят проведении предварительного расследования преступления, осуществления оперативно-розыскной деятельности, а так же охраны правопорядка. Участие в правотворческой деятельности, если прокуроры в ходе осуществления своих полномочий установят необходимость совершенствования действующего законодательства то они вправе вносить свои предложения по изменению, отмене или принятии различных нормативных актов, в соответствующие законодательные органы,  и в органы обладающие правом законодательной инициативы, а в некоторых субъектах РФ прокуроры наделены правом законодательной инициативы в законодательной инициативы, законодательный (представительный) 4..Проведение антикоррупционной  экспертизы нормативных актов  изданных федеральными органами  исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов  РФ, иными государственными органами  и организациями,  органами местного  самоуправления, и должностными  лицами. При выявлении в этих актов факторов способствующих проявлению коррупции, прокурор обращается в орган организацию или к должностному лицу которое их издали с требованием об изменении нормативных актов с изложением предложений по устранению коррупциногенных факторов. 5.. Согласование внеплановых  проверок различными контролирующими  органами субъектов предпринимательской  деятельности а так же утверждения  сводного плана проверок субъектов  предпринимательской деятельности  контролирующими организациями 6. международное сотрудничество  генеральной прокуратуры с правоохранительными  органами других государств  и  международными организациями. Направление запросов о правовой помощи по различным делам и исполнение аналогичных запросов поступивших из других стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

42.Понятие прокурорского  надзора и его особенности

Прокурорский надзор это осуществляемая от имени РФ в уст. Порядке правоохранительная деятельность прокуроров за исполнением законов действующих на территории государства. То есть проверка законности действий решений или бездействия со стороны различных поднадзорных субъектов. 

Особенности:

1. Особый самостоятельный вид государственной деятельности осуществляемый только органами прокуратуры и специальным субъектом, занимающимся надзорной деятельностью является прокурор. (ст. 54 ФЗ «О прокуратуре» разъясняет значение этого термина, указывая кого считать прокурором. Ген. Прокурор РФ, его советники, старшие помощники и помощники, заместители, все нижестоящие прокуроры, их заместители и помощники, прокуроры управлений, отделов и т.д.)
2. Прокурорский надзор осуществляется от имени РФ, распространяясь на всю территорию государства.
3. Прокурорский надзор имеет универсальный характер, так как в его сферу входят все отношения урегулированные законами, и подзаконными актами принятыми в их развитие, а так же распространяется на большинство государственных органов и должностных лиц, иных органов и организаций, за исключением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Судов, и правительства РФ.
4. Прокурорский надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, и как правило, Прокурор самостоятельно не может исправлять выявленные нарушения.
5. При осуществлении надзора прокуратура не выполняет функций вышестоящего административного органа в отношении поднадзорных субъектов и не заменяет деятельность различных контролирующих органов и должностных лиц.
6. Прокурорский надзор осуществляется в определенных формах предусмотренных законодательством, (по отраслям прокурорского надзора см. табл.) путем проведения прокурорских проверок при этом не обязательно наличие жалобы пострадавшей стороны так как проверка может осуществляться на основании любой информации о фактах нарушения законности поступивших в прокуратуру требующих принятия мер прокурорского реагирования.
7. Средства реагирования на выявленные нарушения закона зависят от характера правонарушения и отрасли прокурорского надзора(протест, представление, предостережение).
8. Надзор отличается оперативностью, так как проведение прокурорских проверок не вязаны какой либо жесткой процедурой в отличие от судебного процесса, проходящего по правилам установленным процессуальным законодательством.
9. Прокурорский надзор выполняет 2 функции  - законоохранительную, борьба с нарушениями законодательства, И правоохранительную – преследуют охрану субъективных прав и законных интересов граждан, а так же интересов общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

43.Надзор прокуратуры за исполнением законов (Общий надзор)

ФЗ «О прокуратуре», а также различные приказы Ген. Прокурора РФ).

Данное направление надзорной деятельности органов прокуратуры является наиболее сложным так как распространяется на значительный круг поднадзорных субъектов и включает в себя надзор за исполнение практически всех отраслей законодательства.

Предмет надзора:

Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов следующими поднадзорными субъектами:

• Федеральными министерствами государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти
• Представительными (законодательными) и исполнительными органами законодательной власти субъектов РФ.
• Органами местного самоуправления
• Органами военного управления
• Органами контроля
• Должностными органами всех вышеперечисленных органов
• Субъектами осуществления общественного контроля за обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Законность правовых актов издаваемых вышеперечисленными субъектами.

Основание для прокурорской проверки является информация о фактах нарушения законности, требующая принятия мер прокурором, которая может содержаться в жалобах и иных обращениях поступивших в прокуратуру.

В материалах средств массовой информации, в актах контролирующих органах и других источниках.

Полномочия прокурора:

По предъявлению служебного удостоверения проверяющий прокурор может беспрепятственно проходить на территорию и помещения поднадзорных субъектов, а так же ознакомиться с любыми документами и материалами, которые необходимы прокурору, для проверки информации, о фактах нарушения законности. (доступ к документам содержащим государственную тайну возможен только в случае если у прокурора проводящего проверку есть оформленный допуск на работу со сведения составляющими государственную тайну.)

Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для дачи объяснений в прокуратуру для дачи объяснений по фактам нарушения закона.

Потребовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных субъектов выполнения следующих действий, направить в прокуратуру необходимые документы и материалы для этого прокурор направляет письменный запрос в котором указывает какие именно документы и за какой период ему необходимы. Б. Выделить специалистов для разъяснения вопросов возникших у прокурора, требования о выделении специалиста направляется на имя того должностного лица которому этот специалист непосредственно подчинен. В. Потребовать провести проверку или ревизию деятельности подконтрольных или подведомственных учреждениях.

Выявив в ходе проверки нарушения законности прокурор обязан принять соответствующие меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений. В отношении незаконных правовых актов прокурор по своему усмотрении может принести протест от отмене или изменении незаконного правового акта в орган или должностному лицу которые его издали, либо вышестоящему органу или должностному лицу, или направить в суд заявление о признании недействительным незаконного правового акта.

Прокурор может вынести представлении о нарушении  а так же причин и условий способствующих правонарушению направив это представление в соответствующий орган или должностному лицу полномочному устранить эти нарушения.

Вынести постановление об возбуждении производства об административном правонарушении и т его компетентному органу или должностному лицу, либо потребовать привлечение виновных лиц к иной юридической ответственности и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

44. Надзор прокуратуры за исполнением  законов органами, осуществляющими  дознание и предварительное следствие

 

Ст. 29, 30 ФЗ «о прокуратуре»

Приказы ген.прокурора от 6.09.2007 «Об организации прокурорского надзора»

 

Основные направления деятельности органов прокуратуры:

1)надзорные направления(-Надзор за исполнением закона органами исполнительной, законодательной, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, должностными лицами всех указанных органов, а также органов управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

-Надзор за  исполнением законов органами  осуществляющими оперативно розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие

-Надзор за  исполнением законов судебными  приставами

-Надзор за  исполнением законов администрациями  мест ограничения и лишения  свободы)

2)ненадзорные направления(-Участие в соответствии с законодательством в рассмотрении судами всевозможных дел

-Координация  деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью  с целью обеспечения согласованности  и взаимодействия тех государственных  правоохранительных органов, в компетенцию  которых входит проведение предварительного  расследования преступлений, осуществления  оперативно-розыскной деятельности, а также охраны правопорядка

-Участие  в правотворческой деятельности

- Проведение  антикоррупционной экспертизы ненормативных  актов изданными органами гос. Власти субъектов РФ, иными гос.органами  и организациями, органами местного  самоуправления и должностными  лицами. При выявлении в этих  актах факторов способствующих  проявлению коррупции-прокурор обращается  в орган организацию или к  должностному лицу, которые их  издали с требованием изменения  нормативных актов с предложением  по устранению коррупциогенных  факторов.

-Согласование  внеплановых проверок различными  контролирующипми органами субъектов  предпринимательской деятельности  а также утверждения сводного  плана проверок субъекта предпринимательской  деятельности контролирующими организациями

 

Предмет надзора

1. Соблюдение прав и свобод человека при проведении предварительного расследования преступления.
2. Соблюдение следователями и дознавателями установленного порядка проведения предварительного расследования.
3. Законность решений, принимаемых органами предварительного расследования преступлений.

 

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор.

Осуществляя надзор, прокурор наделен следующими полномочиями:

 

1. Ежемесячно проверять исполнение требований Закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений о преступлениях.

 

2. Выносить мотивированное постановление о направлении материалов в органы следственного дознания, для решения вопросов о возбуждении уголовного дела по фактам нарушения, выявленных прокурором.

 

3. Давать письменные указания дознавателям по любым вопросам расследования преступления на любом этапе расследования, например, о произведении некоторых процессуальных действий. Выполнение этих указаний является обязательным.

 

4. Отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателейт

 

5. Направлять руководителям органов предварительного следствия требования об устранении ошибок и нарушений законодательства, допущенных следователем в ходе расследования.

 

6. Отстранять дознавателей от дальнейшего проведения расследования, если были допущены нарушения требований УПК РФ, а в случае грубых нарушений, требовать привлечения виновных к ответственности.

 

7. Давать согласие дознавателю  на возбуждение перед судом ходатайства об избрании для обвиняемого или подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, на отстранении обвиняемого от должности, а так же на совершение других процессуальных действий, осуществляющихся только на основании судебного решения.