Контрольная работа по "Уголовному процессу"

В ст.128 Конституции Республики Беларусь определено, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством, т.е. круг актов, которые составляют правовую основу деятельности Прокуратуры, не ограничивается законами, он шире. Понятие "законодательство", как это определено в ст. 1 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь, включает всю систему нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения.

Основным  специальным актом, определяющим статус данного органа государственной  власти, является Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь» (далее Закон).

Законом определены виды актов органов Прокуратуры. Основная их часть имеет правоприменительный  характер.

Исходя  из вышеизложенного и руководствуясь Законом, при установлении нарушений законодательства прокурор в пределах своей компетенции примет следующую меру прокурорского реагирования: принесение протеста на вынесенный директором приказ (п.4 ст.27 Закона).

Согласно  ст. 39 указанного Закона протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. В протесте прокурор требуют отмены либо изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.

Протест прокурора подлежит обязательному  рассмотрению органом или должностным  лицом, которым он направлен, не позднее  чем в десятидневный срок после  его поступления. О результатах  рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта.

Образец протеста см. Приложение 1.

 

 

 

 

 

 

2. К прокурору района обратился  заведующий канцелярией районного  суда Иванов, о том, что начальник  Быховского райотдела милиции  постановлением от 11 августа 2011 года  наложил на него штраф в  размере пяти базовых величин  за прием на работу без прописки  секретаря суда Сидоровой.

Как должен поступить прокурор в  данном случае? Составьте необходимый  акт прокурорского надзора по жалобе Иванова.

Конституция  гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право  на  выбор  профессии,  рода занятий и работы в соответствии с призванием,     способностями,     образованием,    профессиональной подготовкой  и  с  учетом  общественных  потребностей (ст. 41), и предоставляет   гражданам   в   соответствии   с  их  способностями, профессиональной   подготовкой   право   равного   доступа к любым должностям  в государственных органах (ст. 39). Конституция также предусматривает   право   граждан   Республики   Беларусь   свободно передвигаться  и  выбирать  место  жительства  в пределах Республики Беларусь (ст.30).

В Конституции  обеспечение прав и свобод граждан провозглашается высшей  целью государства (ст. 21). Она закрепляет равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и  законных  интересов  (ст. 22). Это означает, что все граждане, независимо    от    социального    положения,   пола,   национальной принадлежности,  вероисповедания и других различий, имеют одинаковые возможности  для  осуществления  конституционных  прав,  в том числе права на труд.

Определяя   механизм   обеспечения   прав   и  свобод  граждан, Конституция  возлагает  на  государство  обязанность  принимать  все доступные   ему  меры  для  создания внутреннего и международного порядка,  необходимого  для  полного осуществления прав  и свобод граждан   Республики  Беларусь.  При  этом  государственные  органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций,  обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ст. 59).

Заключением Конституционного суда Республики Беларусь от 1 июня 1999 г. нормы  ст.  182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность    должностных   лиц   предприятий,   учреждений   и организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки, признаны не соответствующими      Конституции      Республики     Беларусь     и международно-правовым   актам. В  соответствии  со  ст. ст. 137 и 142 Конституции Республики Беларусь  Основной Закон обладает высшей юридической силой. В случае расхождения  закона  с  Конституцией  действует Конституция. Национальным   собранием  Республики   Беларусь   внесены необходимые    изменения    в    Кодекс   Республики   Беларусь   об административных   правонарушениях   в   соответствии   с  настоящим Заключением.

Отсюда  следует, что постановление начальника Быховского райотдела милиции от 11 августа 2011 г. о наложении штрафа в размере пяти базовых величин за прием на работу без прописки секретаря суда является незаконным. В этой связи прокурору следует опротестовать данное постановление в порядке общего надзора.

Согласно  ст. 39 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» протест - акт прокурорского  надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты республиканских  органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных  лиц и индивидуальных предпринимателей.

Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или  индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд.

В протесте прокурор или его заместитель  требуют отмены либо изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия. Законодательство предусматривает сроки рассмотрения протеста: десятидневный срок с момента его поступления (может быть также установлен и сокращенный срок).

Принесение  протеста приостанавливает исполнение опротестованных правового акта или решения (действия).

Образец протеста см. Приложение 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Прокурор города истребовал из Администрации Октябрьского района г. Энска ряд постановлений и распоряжений главы района с целью проверки их законности. Администрация района отказала в предоставлении прокурору этих материалов, мотивируя свои действия тем, что в соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор имеет право проводить проверку в порядке надзора за исполнением законодательства лишь в случае поступления в прокуратуру информации о нарушении законности. Поскольку прокурор не сообщил такой информации, администрация не обязана предоставлять прокурору постановления главы района.

Оцените действия прокурора и администрации  района?

В соответствии со ст.63 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» надзор за точным и единообразным исполнением законодательства в сфере местного управления и самоуправления осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.

Согласно ст. 26 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Перечисленные органы, реализуя возложенные на них  полномочия, издают (принимают) законы и подзаконные акты (указы, постановления, решения, распоряжения, приказы, указания) по самым различным вопросам общественной жизни, применяя многочисленные законодательные  и иные акты. При этом, как свидетельствует практика прокурорского надзора, они нередко допускают нарушения применяемых законов, выражающиеся чаще в превышении своих полномочий.

Особую  опасность представляет издание  незаконных правовых актов органами представительной и исполнительной власти всех уровней, так как это  нередко влечет за собой нарушение  прав и свобод многих или всех граждан, проживающих в соответствующих  регионах, законных интересов юридических  лиц. В связи с этим прокуроры традиционно уделяли особое внимание прокурорскому надзору за законностью актов, издаваемых данными органами, и проверки законности актов занимали в прошлом и занимают в настоящее время значительный объем в общем объеме проводимых прокурорских проверок.

В соответствии с приказом Генерального прокурора  Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 5 «Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов» основными направлениями надзорной деятельности являются надзор за соблюдением прав и свобод граждан, законностью нормативных правовых актов и исполнением законодательства в сфере экономики и экологии, социальной сфере, а также предупреждение правонарушений. При этом надзор за соблюдением прав и свобод граждан считается приоритетным направлением в работе.

Согласно  названному приказу прокурорам вменено  в обязанность систематически планировать и осуществлять проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан в министерствах и иных республиканских органах государственного управления, учреждениях, организациях и на предприятиях, давая квалифицированную правовую оценку актам этих организаций и должностных лиц, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан, восстанавливать их нарушенные права, решительно пресекать нарушения, от кого бы они ни исходили, привлекать виновных в нарушении законов к ответственности.

При осуществлении  надзора за исполнением законодательства прокуроры могут и должны действовать  строго в пределах предоставленных  им полномочий, которые определяют пределы возможного вмешательства  и реагирования на выявленные нарушения. Осуществляя надзор за соблюдением  законности, органы прокуратуры не подменяют другие государственные  органы, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную  деятельность предприятий, не должны подменять  контролирующие органы и должностных  лиц органов государственного управления.

Определяя границы надзора прокуратуры  за исполнением законодательства, можно  сказать, что следует исходить из правила: "Там, где действует закон, должен срабатывать общий надзор".

В Законе о прокуратуре (ст. 27) подчеркнуто, что  прокурор проводит проверки на основании  поступивших к нему сообщений, информации о фактах нарушения закона. Но это не следует понимать так, что прокурор действует, только получив официальное заявление о нарушении закона. Информация может поступать прокурору по различным каналам — обращения и заявления граждан и должностных лиц, сообщения средств массовой информации, материалы расследования уголовных дел, статистические и иные сведения, содержащие данные о нарушении законов.

В этой связи  хотелось бы обратиться к российскому  законодательству. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 при реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности.

При решении  данной задачи хотелось бы обратиться ещё и к теоретической части. Как мы знаем, к числу важнейших средств выявления правонарушений относятся:

- истребование  для проверки их соответствия  закону актов, издаваемых органами  власти и государственного управления, предприятиями, организациями, субъектами  хозяйствования, должностными лицами  и др.;

- требование  от руководителей указанных органов  и должностных лиц необходимых  документов, материалов, статистических и иных данных и сведений;

- требование  от органов управления проведения  проверок и ревизий деятельности  подконтрольных или подведомственных  структур и подчиненных им  должностных лиц в связи с  имеющимися данными о нарушениях  закона с целью выявления нарушений  законодательства.

 Важнейшим правовым средством выявления нарушений закона являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского вмешательства.

Анализируя  данные теоретические аспекты, можно  прийти к выводу, что не следует  смешивать понятие «истребование для проверки их соответствия закону актов, издаваемых органами власти» и саму прокурорскую проверку. Не зря, полагаю, законодатель, отделил норму об истребовании документов и норму о проведении проверок.

На основании  вышеизложенного считаю действия прокурора  законными, а отказ местной администрации – необоснованным.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апр. 2003 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс], Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2010. – 48 с.