Контрольная работа по "Уголовному процессу"

Характер  прокурорского надзора как особого, самостоятельного вида государственной  деятельности указывает и на такой  ограничитель, как отсутствие у прокурора  административных полномочий. Прокурор не вправе и не должен принимать  меры по прямому устранению нарушений  закона. Его миссия заключается в  том, чтобы, выявив нарушения закона, их причины и способствующие им условия, поставить вопрос об их устранений перед тем органом или должностным  лицом, в компетенцию которых  входит осуществление соответствующих  мер. Содержание конкретных мер и  порядок их реализации определяются данным органом или лицом. Тем самым достигается цель, с одной стороны, сохранения в подобных ситуациях независимого положения прокурора, а с другой — обеспечения профессионального подхода к решению вопросов восстановления законности.

Определяя границы надзора прокуратуры  за исполнением законодательства, можно  сказать, что следует исходить из правила: "Там, где действует закон, должен срабатывать общий надзор" [12, с.134].

В Законе о прокуратуре (ст.27) подчеркнуто, что  прокурор проводит проверки на основании  поступивших к нему сообщений, информации о фактах нарушения закона. Это  не следует понимать так, что прокурор действует, только получив официальное  заявление о нарушении закона. Информация может поступать прокурору  по различным каналам - обращения  и заявления граждан и должностных  лиц, сообщения средств массовой информации, материалы расследования  уголовных дел, результаты обобщений  материалов, проверяемых в порядке  ст.174 УПК Республики Беларусь, статистические данные и иные сведения, содержащие данные о нарушении законов.

Положение о невмешательстве прокурора  в хозяйственную деятельность не следует понимать как невмешательство  прокурора. В тех случаях, когда  допущено нарушение установленного порядка, он направляет информацию в  соответствующие контролирующие или  иные органы управления, чтобы те, используя  свои полномочия, устранили эти нарушения.

Конкретные  задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства применительно  ко всем прокурорам и отдельно к  территориальным и специализированным прокурорам определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора  Республики Беларусь, его заместителей, прокуроров областей. Особое место  среди этих актов занимает приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 5 «Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью и правовых актов».

Получив информацию о нарушениях законов, требующих  прокурорского реагирования, прокурор действует, используя предоставленные  ему полномочия, в соответствии с  характером поступивших сведений.

В Законе о прокуратуре закреплено принципиально  важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в  установленный срок всеми юридическими лицами, должностными лицами и иными  гражданами. Информация, требуемая  прокурором, представляется безвозмездно. Должностные лица и иные граждане обязаны являться по вызову прокурора  и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой соблюдения законодательства, расследованием уголовного дела. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин  по постановлению прокурора доставляются органами милиции в принудительном порядке.

Прокурор  вправе своим постановлением освободить лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов. Он вправе опротестовать  противоречащие закону правовые акты и действия должностных лиц, обращаться в суд и хозяйственный суд  с требованием о признании  таких актов недействительными.

При установлении нарушений законов прокурор вправе вносить представления с требованиями об устранении нарушений законности.

Для успешного  осуществления прокурорского надзора  за исполнением законов прокуроры  наделены определенными правами  и несут установленные законом  обязанности. Полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов  принято делить на три группы:

- полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;

- полномочия по устранению нарушений закона;

- полномочия по предупреждению нарушений закона.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор в ходе проведения проверок имеет  право требовать от руководителей  органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора  за исполнением законов. Прокуроры  обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто они привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором.

При осуществлении  надзора за исполнением законов  прокурор имеет право требовать  от руководителей органов, за исполнением  законов которыми осуществляется надзор, проведения проверок, ревизий и экспертиз, в связи с поступившими в прокуратуру  материалами и обращениями. Полномочие реализуется путем направления  в адрес руководителей органов  письменного требования с просьбой провести проверку и сообщить о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Проведение проверок чаще всего поручается органам контроля и вышестоящим  органам. На предприятиях, в учреждениях, организациях проверки преимущественно  должны проводиться органами контроля. Прокурор имеет право требовать  от руководителей поднадзорных прокурору  органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Это требование реализуется чаще всего путем  направления письменного требования и реже - путем вынесения мотивированного  постановления.

Прокуроры вправе также требовать от соответствующих  органов проведения ревизий и  инвентаризаций в структурных подразделениях органа (в цехах, участках, отделах, лабораториях, службах).

От руководителей  предприятий, учреждений и организаций  они могут требовать проведения служебных расследований в связи, например, с произошедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными  злоупотреблениями, недостачей материальных средств и т.д.

Согласно  Закону о прокуратуре, осуществляя  возложенные на них функции, прокуроры проводят проверки исполнения законов и проверки законности актов в пределах их должностной компетенции.

Они имеют  право использовать по согласованию с соответствующими государственными органами и должностными лицами на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы, а также  проверять законность административного  задержания граждан и применения к ним административных взысканий, осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Полномочия  прокурора по устранению нарушений  закона представляют собой систему  правовых средств, используемых для  пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушением закона негативных последствий. Названные  полномочия закреплены в Законе о  прокуратуре (ст.27):

- прокурор опротестовывает правовые акты и решения республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законом, отменяет их;

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;

- дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом, и направляет их органам (должностным лицам), ведущим административный процесс;

- в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

- вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;

- обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;

- составляет протоколы об административных правонарушениях;

- выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

- выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;

- выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор  в пределах своей компетенции  также полномочен: принимать меры к обеспечению в установленном  порядке возмещения материального  ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в интересах юридических  и физических лиц, а также государства  с исковыми заявлениями и в  суд.

Многое  уже сделано органами прокуратуры  в направлении укрепления законности и правопорядка в нашем государстве, но столь же много еще предстоит  сделать. На сегодняшний день существует множество научных разработок и предложений, посвященных данной проблеме, изданы и действуют соответствующие правовые акты, регламентирующие прокурорский надзор, но анализ практики показал, что всего этого недостаточно – жизнь не стоит на месте, общество и государство постоянно развиваются и совершенствуются, поэтому и правовая и научная базы должны развиваться вместе с ними.

Очевидно, что действующий Закон о прокуратуре  уже давно морально устарел и, несмотря на то, что в него неоднократно вносятся многочисленные изменения  и дополнения, обеспечить должное  правовое регулирование прокурорской деятельности в настоящее время  он не в состоянии. Необходимо разработать  и принять новый, соответствующий  современному состоянию правовой системы  Республики Беларусь, нормативно-правовой акт, учитывающий накопленный опыт работы прокуратуры в различных  направлениях.

В содержании закона обязательно должно быть раскрыто смысловое значение термина «закон», определено какие именно нормативно-правовые акты составляют его содержание.

В новой  редакции Закона необходимо четко определить, что подзаконные акты проверяются  прокурором только на предмет их соответствия действующему законодательству, что  проверка исполнения подзаконных актов  не входит в компетенцию прокуратуры. Включение в Закон подобной нормы  раз и навсегда положит конец  непрекращающимся уже много лет  дискуссиям по этому поводу.

Важно законодательно закрепить недопустимость подмены  предусмотренных законом актов  прокурорского реагирования иными  средствами и документами. Данное положение  приобретает особое значение в связи  с тем, что на практике встречаются  случаи применения прокурорами так  называемых «нетипичных» средств прокурорского реагирования, не предусмотренных Законом о прокуратуре, причем в тех обстоятельствах, которые прямо указывают на необходимость вынесения конкретного акта прокурорского реагирования. Подобная реакция прокуроров на нарушения закона, непозволительна, так как государственный орган и конкретные должностные лица осуществляющие надзор за исполнением законов другими, сами пренебрегают его содержанием, либо вольно трактуют его. Говоря об актах прокурорского реагирования, в интересах дела следовало бы также закрепить в Законе, что принесение прокурором протеста на противоречащий закону акт приостанавливает действие этого акта до рассмотрения протеста.

Реализация  этих и иных законодательных мер, несомненно, положительно сказалась  бы на состоянии работы органов прокуратуры, что в свою очередь способствовало бы укреплению законности и правопорядка в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАДАЧИ

1. В связи с невыполнением производственного плана администрация ОАО «Вентиляторный завод» решила интенсивнее использовать труд несовершеннолетних рабочих. С этой целью было проведено совещание молодых рабочих, на котором администрация предложила подросткам работать в ночную смену. Предложение было принято, после чего директор завода издал за № 15 от 15.07.2011 года приказ: «В связи с производственной необходимостью и в целях более полного использования оборудования для работающих на заводе подростков от 16 до 18 лет установить восьмичасовой рабочий день и привлекать их к работе в ночную смену. Переработанные ими часы компенсировать предоставлением дополнительных выходных дней».

Как должен отреагировать прокурор? Составьте соответствующий акт  прокурорского надзора.

Надзор  за исполнением законов и законностью  издаваемых правовых актов является одним из основных направлений прокурорской надзорной деятельности. Особое внимание прокуратурой уделяется проверке соблюдения законодательства об охране труда несовершеннолетних. В этой связи нам следует обратиться к трудовому законодательству Республики Беларусь и выяснить, соответствует ли ему  изданный директором приказ.

 Согласно  ст.276 Трудового кодекса Республики  Беларусь (далее ТК РБ) запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам. Ст. 114 ТК РБ устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. Данные нормы не подлежат расширительному толкованию.