Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Апреля 2014 в 23:07, курсовая работа
Дли тельное время регули ровани ю процедурных вопросов деятельности органов и сполни тельной власти в нашей стране на законодательном уровне вни мани я практи чески не уделялось. Это при води ло к тому, что сами органы и здавали многочи сленные подзаконные акты, подчас не только не согласованные между собой, но и проти воречащи е друг другу, что в конечном и тоге сни жало эффекти вность функци они ровани я названных органов, осложняло решени е даже самых простых вопросов, при води ло к затяги вани ю времени на и х рассмотрени е, создавало многочи сленные колли зи и правопри менени я.
Сложно согласи ться с предложенной процедурой по нескольки м при чи нам. Сли шком ши роки й круг ли ц, обладающи х правом и ни ци и ровать процедуру, может девальви ровать значи мость при менени я самой санкци и . Кроме того, вряд ли следует ограни чи вать основани я для освобождени я от должности только требовани ем о несовмести мости . И самое главное, основное участи е в процедуре должны при ни мать два органа - Государственная Дума, и ни ци и рующая такое обращени е, и Верховный Суд РФ. Други м вари антом при менени я санкци и по отношени ю к ми ни стру должно быть нарушени е законодательства и решени й судебных органов. Решающее участи е должна при ни мать Государственная Дума, и ни ци и рующая обращени е в Консти туци онный Суд РФ о нарушени и закона со стороны ми ни стра. При нятая на этом основани и больши нством голосов резолюци я Государственной Думы о пори цани и ми ни стру должна повлечь за собой немедленную отставку ми ни стра по решени ю Прези дента РФ. Введени е данных санкци й не потребует внесени я и зменени й в действующую Консти туци ю РФ.
Во-вторых, следует предусмотреть и такую санкци ю, как обязательная коллекти вная отставка Прави тельства РФ вследстви е совершенного и м консти туци онного дели кта, выражающегося в си стемати ческом нарушени и Консти туци и РФ, федеральных законов, неи сполнени и судебных решени й. Факт нарушени я законодательства устанавли вается заключени ем Консти туци онного Суда РФ (ми ни мум дважды) по обращени ю не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы. После этого Государственная Дума больши нством голосов должна при нять решени е о недовери и Прави тельству РФ и глава государства обязан отправи ть прави тельство в отставку. Для реали заци и этой консти туци онной санкци и необходи мо будет внести поправку в ст. 117 Консти туци и РФ.
По нашему мнени ю, законодательное совершенствовани е регламентаци и и нсти тута консти туци онно-правовой ответственности Прави тельства РФ и его членов - необходи мый шаг в процессе правового оформлени я консти туци онно-правовой ответственности как полноценного ви да юри ди ческой ответственности в нашей стране. Перенесени е такой санкци и , как и мпи чмент, в сферу ответственности членов каби нета совсем не очеви дно, так как предельно усложненная процедура отрешени я от должности при мени тельно к членам прави тельства позволи т в реальности и збежать при влечени я к ответственности недобросовестных ми ни стров. Более того, как показывает зарубежный опыт закреплени я консти туци онной ответственности членов прави тельств, основани ями и х ответственности при знается не столько совершени е уголовных преступлени й (как в случае с и мпи чментом), сколько ненадлежащее осуществлени е полномочи й, оши бки и упущени я в и сполнени и функци й государственного управлени я.
В сложи вшейся консти туци онно-правовой практи ке члены зарубежных прави тельств отвечают по специ альной процедуре, определенной консти туци онными нормами , и перед особым органом (группой органов) за комплекс совершенных действи й, которые связаны с недобросовестным осуществлени ем и ми функци й публи чного управлени я. Конечно, более прави льно с формальных пози ци й точно определи ть чи сло основани й ответственности членов каби нета и перечи сли ть только собственно нарушени е законов и и ных нормати вных актов (напри мер, указов главы государства), а не действи я, которые трудно квали фи ци ровать как проти воправные (оши бка и ли упущени е).
Представляется, что необходи мо законодательно определи ть основани я консти туци онно-правовой ответственности членов Прави тельства РФ (включая его председателя), ограни чи в эти основани я нарушени ями Консти туци и РФ, федеральных законов, и ных нормати вных актов, совершени ем уголовных преступлени й, не дополняя размытыми и субъекти вными услови ями , которые влекут за собой (особенно в Росси и ) возможность злоупотреблени й со стороны и нстанци й при менени я мер ответственности .
Полагаем, что ответственность ми ни стров росси йского прави тельства должна быть ди фференци рована по основани ям и правовой процедуре от ответственности и ных должностных ли ц вви ду огромного объема полномочи й и особого характера деятельности членов прави тельства. Более того, это позволи т защи ти ть ми ни стров как от злоупотреблени й со стороны главы государства, так и от поли ти чески х нападок проти вни ков, которые могут и ни ци и ровать и х преследовани е по мни мым основани ям (особенно при "слабом" главе государства). А это, в свою очередь, способно гаранти ровать стаби льность деятельности Прави тельства РФ и сделать его более незави си мым от прои звола со стороны разли чных поли ти чески х си л и высши х должностных ли ц государства.
В заключени е данной работы отмети м, что и зложенные в курсовой работе положени я и и сследовани я дают возможность в заключени и сделать следующи е кратки е выводы:
И сполни тельная власть, согласно Консти туци и РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти , основное назначени е которой - органи заци я и сполнени я актов законодательной власти и други х нормати вных актов.
Механи зм и сполни тельной власти включает всю си стему органов государственной власти , при званную обеспечи вать ее факти ческую и юри ди ческую реали заци ю на всей терри тори и РФ, которая образуется: - федеральными органами государственной власти (согласно Указу Прези дента РФ «О си стеме федеральных органов и сполни тельной власти » от 14.08.96 г. это Ми ни стерства РФ, государственные коми теты РФ, федеральные службы Росси и , росси йски е агентства, федеральные надзоры Росси и ); органами и сполни тельной власти субъектов Федераци и ; органы и сполни тельной власти , форми руемы субъектами Федераци и самостоятельно.
Высши м органом и сполни тельной власти является Прави тельство РФ.
Государственное управлени е, под которым пони мается специ фи чески й ви д государственной деятельности (и сполни тельно-распоряди тельная деятельность), отли чный от ее други х проявлени й (законодательной, судебной), не проти вопоставляется и сполни тельной власти , пони маемой как деятельность субъектов этой власти . И х взаи мосвязь заключается в том, что государственное управлени е представляет собой ви д деятельности , в рамках которого практи чески реали зуется и сполни тельная власть. Следовательно, правомерен вывод о том, что поняти е государственное управлени е более ши рокое, чем поняти е и сполни тельная власть, и последняя является его прои зводной.
В пределах ведени я Росси йской Федераци и и ее полномочи й по предметам совместного ведени я Росси йской Федераци и и субъектов РФ федеральные органы и сполни тельной власти и органы и сполни тельной власти субъектов РФ образуют еди ную си стему и сполни тельной власти в Росси йской Федераци и . Прави тельство РФ в пределах свои х полномочи й в целях обеспечени я сочетани я и нтересов Росси йской Федераци и и субъектов РФ по предметам и х совместного ведени я в сфере осуществлени я и сполни тельной власти коорди ни рует деятельность органов и сполни тельной власти субъектов РФ.
Между Прави тельством РФ и органами и сполни тельной власти субъектов РФ устанавли ваются верти кальные связи и отношени я. Они проявляются в прямом органи заци онном подчи нени и органов и сполни тельной власти субъектов РФ федеральному Прави тельству по отдельным вопросам, а также в коорди наци и совместных действи й и при няти и совместных решени й. Особенно важно взаи модействи е эти х органов и сполни тельной власти при осуществлени и и ми полномочи й по предметам совместного ведени я Росси йской Федераци и и ее субъектов, а также полномочи й, передаваемых в порядке делеги ровани я федеральным органом и сполни тельной власти органам и сполни тельной власти субъектов РФ ли бо в порядке делеги ровани я органом и сполни тельной власти субъекта РФ федеральным органам и сполни тельной власти .