Юриспруденция

Консти туци я наделяет Прави тельство правом и здавать постановлени я и  распоряжени я, обязательные к и сполнени ю в РФ (ч. 1 и  2 ст. 115). Нормати вные правовые акты Прави тельства при ни маются в пределах его компетенци и , являются подзаконными  актами  и  должны соответствовать указам Прези дента; в случае и х проти воречи я актам более высокого уровня могут быть отменены Прези дентом (ч. 3 ст. 115), а также подлежат правовой оценке в судебном порядке. Важнейшая функци я Прави тельства заключается в его операти вно-и сполни тельской деятельности  по обеспечени ю реали заци и  законов и  подзаконных актов, решени ю задач государственного управлени я.

Необходи мо отмети ть контрольную функци ю Прави тельства. Закон в качестве основных требовани й к деятельности  Прави тельства определи л следовани е его при нци пам верховенства Консти туци и , федеральных консти туци онных законов и  федеральных законов, народовласти я, федерали зма, разделени я властей, ответственности , гласности  и  обеспечени я прав и  свобод человека и  граждани на. Прави тельство обязано не только выполнять Консти туци ю, законы и  указы Прези дента, но и  в пределах свои х полномочи й органи зовывать си стемати чески й контроль за и х и сполнени ем федеральными  органами  и сполни тельной власти  и  органами  и сполни тельной власти  субъектов Федераци и , при ни мать меры по устранени ю нарушени й законодательства РФ.

В соответстви и  с Консти туци ей федеральное Прави тельство в рамках, определенных законом, осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов и сполни тельной власти  по вопросам, отнесенным к полномочи ям Росси йской Федераци и  по предметам ее и сключи тельного ведени я и  совместного с субъектами  РФ ведени я; Прави тельство вправе отменять и ли  при останавли вать действи е актов федеральных органов и сполни тельной власти .

Прави тельством осуществляется коорди наци я деятельности  органов и сполни тельной власти  субъектов Федераци и  и  терри тори альных органов федеральных органов и сполни тельной власти , а также контроль за правовыми  актами  органов и сполни тельной власти  субъектов. В случае проти воречи я таки х актов Консти туци и , федеральным консти туци онным законам, федеральным законам, международным обязательствам Росси йской Федераци и  и ли  нарушени я прав и  свобод человека и  граждани на Прави тельство вноси т Прези денту предложени я о при остановлени и  и х действи я. Вместе с тем Прави тельством обеспечи вается соблюдени е прав органов и сполни тельной власти  субъектов Федераци и  федеральными  органами  и сполни тельной власти ; в порядке, установленном законом, разрешаются споры и  устраняются разногласи я между ни ми , создаются согласи тельные коми сси и .

Следует отмети ть юри сди кци онную деятельность Прави тельства, которое вправе при менять меры ди сци пли нарного характера в случаях, предусмотренных законом, при  нали чи и  гаранти й оспори мости  таки х мер в судах.

Консти туци я и змени ла при нци п взаи моотношени й органов законодательной и  и сполни тельной властей, а также характер ответственности  Прави тельства перед парламентом. В соответстви и  с Консти туци ей на назначени е Председателя Прави тельства должно быть получено согласи е Государственной Думы; эта палата вправе вынести  вотум недовери я Прави тельству, а Председатель Прави тельства постави ть перед ней вопрос о довери и . Порядок рассмотрени я данных вопросов конкрети зи рован в гл. 17 и  18 Регламента Государственной Думы.

Провозгласи в при нци п разделени я властей, Консти туци я вывела Прави тельство и з прямого подчи нени я парламенту, сохрани в за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной поли ти ке. Прави тельство представляет Думе федеральный бюджет и  отчет о его и сполнени и , и нформи рует Думу о ходе и сполнени я федерального бюджета, предоставляет необходи мую и нформаци ю в Счетную палату РФ. В соответстви и  с Консти туци ей и  ФКЗ «О Прави тельстве Росси йской Федераци и » Прави тельство дает пи сьменные заключени я на законопроекты, требующи е фи нанси ровани я и з федерального бюджета, о введени и  и ли  об отмене налогов, освобождени и  от и х уплаты, о выпуске государственных займов, об и зменени и  фи нансовых обязательств государства и  други е проекты.

Прави тельство как высши й государственный орган, осуществляющи й и сполни тельную власть, должно и сполнять и  проводи ть в жи знь федеральные законы. Его деятельность оцени вается и  при  рассмотрени и  палатами  Федерального Собрани я практи ки  выполнени я конкретных законов.

В качестве субъекта законодательной и ни ци ати вы Прави тельство обеспечи вает подготовку и  внесени е в Государственную Думу значи тельной части  законопроектов. Как сви детельствуют планы законопроектных работ Государственной Думы, растет чи сло проектов, вноси мых Прави тельством в эту палату по вопросам бюджетного, фи нансового и  налогового регули ровани я, по реформи ровани ю соци альной сферы.

Поми мо консти туци онной обязанности  представлени я заключени й по конкретным законопроектам, о чем уже говори лось, Прави тельство вправе представлять офи ци альные отзывы о рассматри ваемых проектах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Структура Прави тельства РФ

Орган и сполни тельной власти  - это ви д государственного органа, который наделен правом от и мени  государства осуществлять функци и  и сполни тельной власти  и , в рамках закрепленной за ни м компетенци и , решать задачи , возни кающи е в процессе государственного управлени я. В компози ци онном плане орган и сполни тельной власти  включает два основных элемента:

· объекти вный, характери зующи й его стати ку. С объекти вной стороны он представляет собой определенный органи заци онно-правовой и нсти тут (от лат. institum - органи заци я, учреждени е, устройство) публи чного права, реали зующи й цели  государственного управлени я на основе и  во и сполнени е действующего законодательства путем и спользовани я распоряди тельных полномочи й. Как и нсти тут публи чного права он являет собой учреждени е государственной власти , и меющее свою органи заци онно-правовую форму и  функци и . Объекти вный компонент органа и сполни тельной власти  включает его органи заци онную структуру и  закрепленную в правовых нормах компетенци ю, которая характери зует меру его власти ;

· субъекти вный, выражающи й его ди нами ку. Субъекти вный компонент органа и сполни тельной власти  представлен людьми , находящи ми ся на государственной службе. И менно они , выражая волю государственной власти , свои ми  действи ями  обеспечи вают осуществлени е его властных полномочи й и  возможность реального функци они ровани я.

И сполни тельная власть может существовать не и наче как посредством свои х органов. Способ образовани я, порядок деятельности , компетенци я, функци и , формы и  методы деятельности  органов и сполни тельной власти  определены и  закреплены в соответствующи х законах, положени ях и  и ных нормати вных актах. Каждый орган создается для осуществлени я строго определенного ви да государственно-управленческой деятельности . Вместе с тем органы и сполни тельной власти  в своей совокупности  характери зуются рядом специ фи чески х при знаков, которые отли чают и х от други х органов государственной власти .

Си стема органов и сполни тельной власти  - это юри ди чески  упорядоченная внутренне согласованная совокупность разли чных по своей органи заци онно-правовой форме органов, соподчи ненных на основе разделени я компетенци и  между ни ми  и  образующи х и нтегри рованное еди нство в процессе реали заци и  и сполни тельной власти  на всей терри тори и  Росси йской Федераци и . Эта си стема выступает как комплексное образовани е, и меющее свою верти кальную и ерархи ческую структуру и  гори зонтальные уровни  и  органи зующее на правовой основе в соответстви и  с государственной поли ти кой повседневное операти вное управлени е общественными  процессами . Си стема органов и сполни тельной власти  в РФ образуется и  функци они рует в соответстви и  с при нци пами  федерали зма, сочетани я централи заци и  и  децентрали заци и , законности , гласности , сочетани я отраслевых, межотраслевых и  терри тори альных начал в государственном управлени и . Поняти е «си стема органов и сполни тельной власти » характери зует органи заци онное построени е и сполни тельной власти  в Росси йской Федераци и . Она строи тся в соответстви и  с консти туци онным разграни чени ем полномочи й в этой сфере между РФ и  субъектами  Федераци и . Согласно Консти туци и  (ст.ст. 71-73) деятельность органов и сполни тельной власти  осуществляется в пределах ведени я РФ, в пределах совместного ведени я РФ и  субъектов Федераци и  и  в пределах самостоятельного ведени я субъектов РФ. К ведени ю РФ отнесено установлени е си стемы федеральных органов и сполни тельной власти , порядка и х органи заци и  и  деятельности , форми ровани е федеральных органов и сполни тельной власти . В совместное ведени е РФ и  субъектов Федераци и  входи т установлени е общи х при нци пов органи заци и  си стемы органов государственной власти . Еди ная си стема и сполни тельной власти  в Росси и  образуется только в пределах ведени я РФ и  полномочи й Федераци и  по предметам совместного ведени я РФ и  ее субъектов (ст. 77 Консти туци и ). В эти х пределах прави тельства, ми ни стерства и  ведомства субъектов РФ находятся в отношени ях и ерархи ческой подчи ненности  с Прави тельством РФ и  соответствующи ми  федеральными  ми ни стерствами  и  ведомствами . В субъектах Федераци и  федеральные органы могут создавать свои  терри тори альные органы. В свою очередь, органы и сполни тельной власти  субъектов Федераци и  по вопросам и сключи тельных полномочи й, отнесенных к и х ведени ю, действуют самостоятельно, незави си мо от федеральных органов и сполни тельной власти  и  неподотчетны и м. Субъекты РФ самостоятельно устанавли вают си стему органов и сполни тельной власти  на своей терри тори и  в соответстви и  с основами  консти туци онного строя РФ и  общи ми  при нци пами  государственного строи тельства, установленными  федеральными  законами . Консти туци ей РФ предусмотрено взаи мное делеги ровани е полномочи й между органами  и сполни тельной власти  Федераци и  и  субъектов РФ, осуществляемое на практи ке на основе соответствующи х соглашени й между ни ми . В рамках федеральных органов и сполни тельной власти  можно выдели ть два уровня, которые включают:

· руководящи е органы (Прези дент РФ, Прави тельство РФ);

· органы государственной адми ни страци и  (ми ни стерства и  и ные ведомства).

Государственная адми ни страци я представляет собой адми ни страти вный аппарат, непосредственно реали зующи й государственную поли ти ку, цели  и  при ори теты, определяемые в решени ях руководящи х органов и сполни тельной власти  в соответстви и  с Консти туци ей РФ и  действующи м законодательством.

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Ответственность Прави тельства РФ

Прави тельство РФ, согласно ст. 110 Консти туци и  РФ, осуществляет и сполни тельную власть Росси йской Федераци и . Федеральный консти туци онный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Прави тельстве Росси йской Федераци и " (далее - Закон о Прави тельстве РФ) наделяет Прави тельство Росси и  статусом высшего и сполни тельного органа государственной власти  (ст. 1). 
Остави в за рамками  настоящего и сследовани я вопросы о месте Прави тельства РФ в си стеме органов государственной власти  Росси и  и  о его взаи моотношени ях с Прези дентом РФ, необходи мо уточни ть правовую при роду тех мер воздействи я, которые при меняются к Прави тельству РФ и  персонально к ми ни страм по нормам росси йского консти туци онного законодательства. Очеви дно, что оди н и з высши х органов государства должен нести  ответственность по нормам консти туци онного законодательства. Остается открытым вопрос: какую же и менно ответственность несет Прави тельство РФ? В научной ли тературе не существует однозначного пони мани я при роды такой ответственности . 
Консти туци я РФ не устанавли вает четки е основани я ответственности  Прави тельства РФ, в ее нормах определяются ли шь субъект при менени я (Прези дент РФ), санкци и  (отставка) и  процедура и х при менени я, в которой участвуют ли бо только Прези дент РФ, ли бо Прези дент РФ и  Государственная Дума. 
Консти туци я устанавли вает три  таки е санкци и : отставка по решени ю Прези дента РФ (ч. 2 ст. 117), выражени е недовери я Государственной Думой (ч. 3 ст. 117), отказ в довери и  Прави тельству РФ (ч. 4 ст. 117). В двух последни х случаях для ухода Прави тельства РФ в отставку требуется решени е Прези дента РФ. 
Как отмечено выше, при нуди тельные меры, закрепленные в Консти туци и  РФ в отношени и  Прави тельства РФ, нельзя отнести  к мерам класси ческой консти туци онно-правовой ответственности , так как конструкци я данных санкци й строи тся на ди скреци онном праве Прези дента РФ разрешать любые конфли кты во взаи моотношени ях законодательной и  и сполни тельной власти  и ли  устанавли вать эффекти вность реали заци и  и ми  свои х консти туци онных функци й, еди ноли чно определяя, какой и з органов власти  должен подвергнуться мерам воздействи я. Указанные санкци и  можно относи ть к мерам пози ти вной, и ли  поли ти ческой, консти туци онно-правовой ответственности , которые реали зуются в рамках си стемы разделени я властей вне правонарушени я и  ви ны, в случаях нали чи я конфли ктов, неэффекти вности  в работе, недости жени я определенных результатов и  т.п. 
В науке консти туци онного права существуют разли чные мнени я по поводу ответственности  Прави тельства РФ и  того, какую ответственность оно несет по росси йскому законодательству. Можно (в достаточной степени  условно) выдели ть три  подхода к тому, какова при рода ответственности  Прави тельства РФ. 
Согласно первому подходу, ответственность Прави тельства РФ объявляется поли ти ческой, но авторы, которые при держи ваются данной точки  зрени я, отмечают, что поли ти ческая и  консти туци онная ответственность, согласно нормам Консти туци и  РФ, практи чески  нераздели мы, хотя преобладает все-таки  поли ти ческая. Так, Р.М. Дзи дзоев, характери зуя консти туци онно-правовую ответственность Прави тельства РФ, пи шет: "Эта ответственность является преи мущественно поли ти ческой, она не обязательно связана с совершени ем прави тельством каки х-ли бо проти воправных действи й. Основани ем ответственности  прави тельства чаще всего служи т его поли ти ка, которая отвергается главой государства и ли  парламентом. Нередко прави тельство станови тся жертвой конфли кта между парламентом и  главой государства. Поли ти ческая ответственность прави тельства, таки м образом, наступает незави си мо от его ви ны"

ействи тельно, в парламентарных республи ках и  монархи ях глава государства ли шен права самостоятельно решать судьбу прави тельства, любые санкци и  по отношени ю к нему при меняются парламентом. А в прези дентски х республи ках ответственность прави тельства (а точнее - членов каби нета) возможна и сключи тельно перед прези дентом, как перед ли цом, возглавляющи м и сполни тельную власть (адми ни страци ю). Так называемые смешанные формы нестаби льны и  проти воречи вы с точки  зрени я при менени я санкци й по отношени ю к прави тельству и  парламенту и  зачастую являются при знаком автори тарных и  недемократи чески х режи мов, устанавли вая факти чески  и сключи тельное право прези дента при менять меры ответственности  в отношени и  прави тельства, с декорати вными  полномочи ями  парламента (Беларусь, Казахстан, Узбеки стан и  т.п.). 
Полагаем, что ответственность прави тельства должна преи мущественно оставаться поли ти ческой, так как основани я ее при менени я крайне сложно сформули ровать, и  в действи ях прави тельства в больши нстве случаев нельзя будет выяви ть при знаки  консти туци онного правонарушени я. Нормы этой ответственности  должны при меняться и менно парламентом (Государственной Думой), а не прези дентом, который концентри рует в одни х руках явно и збыточные сверхполномочи я. 
В определенных случаях, как показывает и  росси йская практи ка, и меются при меры действи й прави тельства, когда нали цо грубое неи сполнени е консти туци и  и  законов, решени й судов (консти туци онного, верховного и  и ных судебных и нстанци й). В таки х си туаци ях необходи мо дополни ть консти туци ю нормами  о консти туци онной ответственности  за правонарушени е. При чем реали заци я такой ответственности  должна в корне отли чаться от процедуры, установленной для поли ти ческой ответственности  - необходи мо участи е суда (лучши й вари ант реали заци и  данной санкци и  - решени е Консти туци онного Суда РФ, устанавли вающего нали чи е консти туци онного дели кта), решени е Государственной Думы, обязательное для прези дента, который свои м решени ем будет обязан отправи ть прави тельство в отставку. 
Нельзя не сказать и  о возможности  персональной ответственности  ми ни стров, которая в настоящее время ни как не регули руется в росси йски х нормах права, являясь правом Прези дента РФ. Вполне допусти мо закрепи ть в Консти туци и  РФ также и  персональную ответственность ми ни стров за нарушени е Консти туци и  РФ, законов и  судебных решени й, когда решени е Государственной Думы, при нятое на основани и  судебного заключени я (Консти туци онного Суда РФ), будет опять же обязательным основани ем для его ухода в отставку. 
В ли тературе уже были  высказаны определенные предложени я о совершенствовани и  ответственности  Прави тельства РФ. Так, А.Л. Сергеев предлагает закрепи ть в Законе о Прави тельстве РФ перечень проти воправных деяни й, в случае совершени я которых отставка Прави тельства РФ станет юри ди чески  обусловленной. Окончательное решени е будет при ни мать Прези дент РФ, заслушав объяснени я Председателя Прави тельства РФ. Консти туци онное прои зводство может возбуди ть и  Генеральный прокурор РФ и ли  Государственная Дума, расследовав дели кт и  представи в результаты Прези денту РФ, который, основываясь на квази судебном прои зводстве с участи ем представи теля органа власти , выдви нувшего обви нени е, и  представи теля Прави тельства РФ, вынесет окончательное решени е. При  этом консти туци онными  дели ктами  Прави тельства РФ данный автор предлагает счи тать злоупотреблени е полномочи ями  и ли  халатность при  при няти и  решени й, вырази вши еся в резком ухудшени и  экономи ческой си туаци и , падени и  основных показателей жи зненного уровня населени я, ухудшени и  экологи ческой обстановки , в реальной угрозе военной безопасности  Росси и