Взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления по утверждению плана мероприятий по правоохранительной направ

Органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации  наделены полномочиями по формированию органов, осуществляющих управление в  сфере внутренних дел. Они образуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, городские  и районные органы внутренних дел (управления, отделы). На основе двойного подчинения органов внутренних дел правительство (администрация) субъекта Федерации  направляет деятельность подчиненных  им органов внутренних дел и координирует их работу с другими государственными органами и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка; рассматривают вопросы охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности и принимают по ним  правовые акты; ставят перед органами внутренних дел задачи, координируют планы работы органов внутренних дел, направляют работу органов внутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создают им необходимые материальные условия для работы и улучшают жилищно-бытовые условия сотрудников органов внутренних дел; утверждают штаты криминальной милиции и милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации.

Органы представительной и исполнительной власти субъектов Федерации создают  комитеты (комиссии) по законности. К  их ведению относится образование  иных структур и формирований, действующих  в правоохранительной сфере.

Компетенция органов представительной и исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в сфере  внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства  Российской Федерации, конституциями, законами республик, уставами, законами и иными правовыми актами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Акты субъектов Федерации должны соответствовать положениям Конституции  Российской Федерации, закрепившим  в качестве основы конституционного строя Российской Федерации федеративное устройство России, основанное на ее государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации. [49]

К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относятся, в  частности, охрана общественного порядка  и обеспечение общественной безопасности. В муниципальных образованиях (городах, районах и др.) действует милиция, которая, являясь составной частью российской милиции, функционирует  в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих  отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных  и привлеченных средств могут  создавать и содержать муниципальные  органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений милиции  в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки.

Милиция общественной безопасности находится  в подчинении руководителей органов  внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления принимают  меры по охране общественного порядка  и обеспечению общественной безопасности в связи с проведением массовых мероприятий - митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и других массовых публичных мероприятий.

При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка  органы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.

При органах местного самоуправления состоят комиссии: по делам несовершеннолетних и защите их прав; наблюдательная и др. Указанные комиссии участвуют в обеспечении общественного порядка и законности на территории муниципального образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает и разрешает дела, связанные с правонарушениями, которые совершаются подростками. Наблюдательная комиссия выполняет функции общественного контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, рассматривает вопросы, связанные с социальной поддержкой лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Органы местного самоуправления и  должностные лица местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют  судебным органам, прокуратуре и  органам юстиции в реализации возложенных на них правоохранительных задач и функций; взаимодействуют  с налоговой полицией.

Деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью  координирует Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ч.1 ст.8 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации").

Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью  осуществляется на основе: соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при  постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного  органа в пределах предоставленных  ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласности  в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственности  руководителя каждого правоохранительного  органа за выполнение согласованных  решений.

Изменение социально-политической ситуации в стране, развитие процессов демократизации в обществе, в том числе и  в органах внутренних дел, поставили  на повестку дня проблему социального  взаимодействия. Как в целом в  стране, так и в органах внутренних дел общественные объединения и  организации являются одной из форм проявления демократизации.

В настоящее время существуют эффективные  формы совместной деятельности ОВД  и граждан по охране правопорядка: добровольные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия милиции, в том числе молодежные. [50]

Главными целями взаимодействия МВД  России с общественными объединениями  являются: создание эффективных механизмов взаимодействия с общественными объединениями, обеспечивающими успешное выполнение возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска (ВВ) МВД России задач; проведение в ОВД и ВВ МВД России согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск, федерального государственного служащего; распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел; повышение уровня взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России.

Реализация поставленных целей  осуществляется решением следующих  задач: своевременным и объективным  информированием граждан о государственной  политике в сфере внутренних дел, а также о предпринимаемых  МВД России мерах по повышению  эффективности борьбы с преступностью; созданием адаптированного к современным социальным условиям механизма взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России с общественными объединениями, деятельность которых направлена на формирование правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции; разработкой критериев информационной открытости органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и дальнейшим их совершенствованием; разработкой комплекса мер как на федеральном, так и на региональном уровне по организации обратной связи, повышением взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России через общественные объединения; участием в разработке организационно-правовых механизмов доступа граждан к открытой информации о деятельности МВД России; формированием открытых информационных ресурсов, повышением эффективности их применения; использованием возможностей сети государственных образовательных и научных учреждений в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников пресс-служб, подразделений информации и общественных связей системы МВД России, осуществляющих взаимодействие со СМИ и общественными объединениями; воспитанием у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений и правонарушений. [51]

Например, невозможно представить  работу полиции Израиля без добровольцев. С 1974 г. добровольцы задействованы  во всех подразделениях действующей  полиции: это и вертолетные подразделения, пограничная полиция, поиск людей, снайперы, уголовный розыск, дорожная полиция, подразделение водолазов. В 1999 г. в стране создано Управление по работе с общественностью, и на данный момент в добровольцах числится около 72 тыс. человек, причем треть составляют женщины, многие известные люди страны являются добровольцами. [52]

В соответствии с Концепцией совершенствования  взаимодействия МВД России со средствами массовой информации (СМИ) и общественными  объединениями на 2005-2008 годы, утвержденной приказом МВД России № 718-2005г., необходимо создание эффективных механизмов взаимодействия МВД России с общественными объединениями. Для создания адаптированного к современным социальным условиям механизма взаимодействия ОВД с общественными объединениями следует детально рассмотреть виды общественных объединений. [53]

Общественные объединения могут  создаваться в одной из следующих  организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган  общественной самодеятельности; политическая партия.[54]

Я считаю, что ст.7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 "Об общественных объединениях" ограничивает перечень общественных объединений, в то время как их значительно  больше. Например, общественными объединениями  являются также: религиозные объединения[55]. Следует отметить, что создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается; национальные диаспоры; общественные организации правоохранительной направленности.

Общественные объединения могут  быть и в самой системе органов  внутренних дел. Они представляют собой  самостоятельные добровольные объединения  сотрудников, содействующие их творческой активности в интересах укрепления законности и обеспечения правопорядка. Они являются самоуправляемыми, создаются  по инициативе сотрудников и основаны на общем интересе к определенной сфере жизни.

Все общественные объединения строят свою деятельность на основе законов  и иных правовых актов. Они призваны реализовать самостоятельность, инициативу и творческую активность людей (применительно  к ОВД - в деле совершенствования  правопорядка) в формировании необходимых  профессиональных качеств; в укреплении нравственного здоровья коллективов, социальной защищенности сотрудников, формировании общественного мнения относительно социальной жизни.

Общественные объединения можно  классифицировать по следующим основаниям: происхождению и назначению; организационному строению; направлению деятельности и характеру интереса.

В зависимости от происхождения  и назначения общественные институты  делятся на две большие группы: общественные объединения, созданные  в рамках Министерства внутренних дел  и предназначенные только для  органов внутренних дел; общественные организации, представляющие собой  отделения, филиалы общереспубликанских  организаций.

По организационному строению общественные объединения можно классифицировать на:

1. Массовые общественные организации  (профсоюзы, ассоциации, фонды, ветеранские  организации, спортивные федерации). Они создаются по инициативе  общественности на началах добровольного  членства. В управлении делами  данных организаций, в реформировании  органов и контроле за их деятельностью участвуют непосредственно или через своих представителей все члены соответствующих организаций. Массовые общественные организации имеют выборные органы и действуют на основе своих уставов.

2. Самостоятельные представительские  организации (офицерские собрания, женские советы, общества автолюбителей,  советы воинов-интернационалистов, чернобыльцев) избираются из числа  сотрудников и членов их семей  и действуют на основе соответствующих  положений. Состав самостоятельных  общественных организаций периодически  обновляется и пополняется в  порядке их выборов соответствующими  коллективами. Их деятельность связана  с теми коллективами, которые  их избрали, они подотчетны  этим коллективам. Для них характерны  устойчивые внутриорганизационные  связи.

3. Внештатные органы общественного  содействия (советы наставников,  суды чести, комиссии по изобретательству  и рационализации, советы клубов, библиотек, музеев, уголков и комнат  истории).

В зависимости от характера интереса и направления деятельности общественные структуры можно разделить на объединения социальной, религиозной, профессиональной, культурно-воспитательной и физкультурно-спортивной направленности.

Формы взаимодействия с общественностью  как внутри системы, так и за ее пределами могут быть самыми разнообразными. Прежде всего необходимо помнить, что взаимодействие как управленческая функция зависит от тех целей и задач, которые ставят перед собой социальные системы. [56]

Участие граждан в охране общественного  порядка может быть индивидуальным и коллективным. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в следующих формах: а) непосредственная реализация гражданами своих прав по защите от противоправных посягательств; б) содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; в) внештатное сотрудничество граждан с органами внутренних дел; г) участие в деятельности общественного пункта охраны порядка; д) оказание иной помощи органам внутренних дел в формах, не запрещенных законодательством. Коллективное участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в следующих формах: а) членство или участие в деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел; б) работа в составе добровольной народной дружины (ДНД).