Возбуждение производства по пересмотру судебного постановления в порядке надзора и процессуальный порядок рассмотрения протестов

Министерство образования Российской Федерации

Новокузнецкий филиал-институт

Кемеровского  Государственного университета

 

 

 

юриспруденция

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА ПО

 

ГРАЖДАНСКОМУ  ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ПРАВУ

 

 

 

 

ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО

ПЕРЕСМОТРУ  СУДЕБНОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ

В ПОРЯДКЕ  НАДЗОРА И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРОТЕСТОВ

 

 

 

 

 

Выполнил: студентка 5 курса

             гр. ЮЗ-982

   Пушкина М.М.

 

Проверил: ____________________

 

 

 

 

 

 

г.Новокузнецк  – 2003 г. 

План:

 

 

 

 

Введение

 

В период с 1991 по 2003 г. в России приняты  принципиально новые законы: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (первая, вторая, третья части), Арбитражный процессуальный кодекс, Закон о статусе судей и др. В связи с этим возникла объективная необходимость приведения в соответствие с ними гражданского процессуального законодательства. В ГПК РСФСР 1964г. за три десятилетия внесено множество изменений и дополнений, которые, однако, не меняли содержания принципов процессуального права и его основных институтов. Гражданско-процессуальный кодекс РФ принят взамен кодекса 1964 г. и в большей мере призван отвечать современным экономическим, политическим, общественным условиям России.

Значительное число проблем возникало при определении правил надзорного производства. Сохранение института надзора в ГПК РФ объясняется рядом обстоятельств, в частности низким качеством рассмотрения и разрешения дел нижестоящими судами, большим количеством судебных ошибок, допускаемых при рассмотрении и разрешении гражданских дел, необходимостью обеспечения единства судебной практики. Сохранение института надзора вызвано еще и тем, что Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции РФ). Исходя из этого, сохранена глава о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, но в нее внесен целый ряд принципиально новых изменений и дополнений, касающихся действия принципов состязательности и диспозитивности.

Право надзорного опротестования судебных постановлений является правом на возбуждение деятельности суда надзорной инстанции по проверке вступившего в законную силу судебного решения. Надзорное производство является экстраординарной (исключительной) стадией гражданского процесса.  

1. Сущность и значение стадии пересмотра судебных постановлений в порядке надзора; основания к опротестованию и пересмотру

 

 

Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений - это самостоятельная стадия гражданского процесса, предназначенная для проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу решений. Необходимость такой проверки обусловлена рядом обстоятельств. Судебные постановления, вступившие в законную силу, по разным причинам могут оказаться неправильными и после пересмотра в кассационном порядке. Возможны также случаи, когда неправильным оказывается вступившее в законную силу судебное постановление своевременно не обжалованное в кассационном порядке. Некоторые судебные решения вступают в законную силу немедленно и не могут быть проверены в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции не всегда исправляет ошибку судебного решения. Проверка вступивших в законную силу решений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Пересмотр в порядке надзора, как  стадии процесса, представляет собой совокупность тесно связанных между собой процессуальных отношений, возникающих в суде надзорной инстанции с целью проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных постановлений.

Сущность пересмотра дела в порядке  надзора заключается в том, что  уполномоченные на то суды проверяют  законность вступивших в законную силу судебных постановлений по протесту лиц, участвующих в деле, и других лиц, если нарушены их права и законные интересы; должностные лица органов прокуратуры, если в рассмотрении дела участвовал прокурор¹.

Кроме того, важнейшая задача института  пересмотра в порядке надзора  – направление судебной практики нижестоящих судов, обеспечение  ее единообразия.

Объектом пересмотра в порядке судебного надзора могут быть только вступившие в законную силу судебные постановления всех судов РФ.

Не могут быть пересмотрены в  порядке надзора постановления  Президиума Верховного Суда РФ.

В соответствии со ст.387 ГПК  РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Постановление Пленума  Верховного Суда² обращает внимание судов на то, что в силу ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только те, которые признаны существенными. В связи с этим п.6 ч.1 ст.378 ГПК РФ требует указания в надзорной жалобе или представлении прокурора на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона.

Исходя из этого судья, которому в соответствии со ст.379 ГПК  РФ переданы на рассмотрение надзорная жалоба или представление прокурора, должен проверять, указано ли в жалобе или представлении, нарушение какого закона допущено судами и в чем состоит существенность нарушения. В случае отсутствия такого указания жалоба или представление прокурора на основании ст.380 ГПК РФ должны быть возвращены лицу, их подавшему, без рассмотрения по существу. Такое же указание должно содержаться и в определении суда надзорной инстанции в случае отмены или изменения судебных постановлений (ст.388, пп.2, 3, 5 ч.1 ст.390 ГПК РФ).

Существенность нарушения  норм процессуального права суд надзорной инстанции устанавливает по правилам ст.364 ГПК РФ, в которой указаны случаи таких нарушений, которые влекут безусловную отмену судебных постановлений независимо от доводов жалобы или представления (ч.2):

1) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

2) дело рассмотрено  судом в отсутствие кого-либо  из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

3) при рассмотрении  дела были нарушены правила  о языке, на котором ведется  судебное производство;

4) суд разрешил вопрос  о правах и об обязанностях  лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано  судьей или кем-либо из судей  либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;

6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

7) в деле отсутствует  протокол судебного заседания;

8) при принятии решения  суда были нарушены правила  о тайне совещания судей.

Другие нарушения норм процессуального права признаются существенными и влекут отмену судебных постановлений при условии, что они привели или могли привести к неправильному разрешению дела (ч.1 ст.364 ГПК РФ).

Нарушение норм материального  права суд надзорной инстанции  устанавливает по правилам ст.363 ГПК РФ:

суд не применил закон, подлежащий применению;

суд применил закон, не подлежащий применению;

суд неправильно истолковал закон.

Существенность этих нарушений оценивается и признается судом надзорной инстанции по каждому делу с учетом его конкретных обстоятельств и значимости последствий этих нарушений для лица, в отношении которого они допущены (нарушения его прав, свобод или охраняемых законом интересов).

Предметом пересмотра в порядке надзора являются такие  постановления, которые вступили в законную силу. Ими могут быть не только решения и определения суда первой инстанции, но и определения судов кассационной инстанции, а также определения и постановления судов надзорной инстанции.

Протест в порядке  надзора не может быть принесен на судебное постановление, не вступившее в законную силу. Недопустимо также одновременное рассмотрение дела в кассационном и надзорном порядке.

Специфичен  в этой стадии и субъектный состав правоотношения. Пересмотр вступивших в законную силу решений могут осуществлять только указанные в законе суды надзорной инстанции, которые имеют более широкие полномочия, чем суды кассационной инстанции.

ГПК РСФСР не предусматривал ограничений по срокам при обжаловании судебных постановлений в порядке надзора. В связи с этим никогда нельзя было быть уверенным, что судебное постановление не будет отменено и не будет произведен поворот исполнения. Это нарушало принцип стабильности отношений. ГПК РФ ограничило срок для обжалования в суд надзорной инстанции одним годом со дня вступления судебного постановления в законную силу (ч.3 ст.376 ГПК РФ). При определении даты начала течения срока на подачу надзорной жалобы необходимо учитывать, что постановления судов надзорной инстанций вступают в законную силу со дня их вынесения (ст.391 ГПК РФ). С учетом того, что ГПК РСФСР не устанавливал срок на обжалование судебных постановлений в порядке надзора, а при введении в действие ГПК РФ, установившего такой срок, Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. не определил порядок исчисления срока обжалования после        1 февраля 2003 г. судебных постановлений, вступивших в законную силу до указанной даты, этот порядок необходимо определять, применяя на основании ч.4 ст.1 ГПК РФ норму, регулирующую сходные отношения (аналогию закона), - ст.9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". С учетом изложенного срок подачи надзорной жалобы или представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., необходимо исчислять с 1 февраля 2003 г.³

В случае пропуска срока обжалования судебного постановления в суд надзорной инстанции его восстановление возможно в порядке, предусмотренном ст.112 ГПК РФ. Согласно ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок. На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба.

Таким образом,  в надзорной жалобе, представлении должны быть указаны причины пропуска установленного срока. В случае признания причины уважительной суд надзорной инстанции может восстановить пропущенный срок.

Указанные выше особенности пересмотра судебных постановлений в порядке  надзора обусловливают определенные различия в процессуальном порядке  деятельности судов надзорной инстанции.

Надзорное производство включает в себя несколько этапов:

1. подача жалобы, представления (ст.377, 378 ГПК РФ);
2. передача председателем или заместителем суда жалобы, представления на рассмотрение судьи данного суда (ст.379 ГПК РФ);
3. рассмотрение надзорной жалобы, представления судьей или возврат их заявителю (ст.181 ГПК РФ);
4. рассмотрение истребованного дела судьей (ст.382 ГПК РФ);
5. рассмотрение дела судом надзорной инстанции (ст.386 ГПК РФ).

Каждый из этих этапов предусматривает определенные сроки, полномочия суда (судьи) и постановление, выносимое судом (судьей).

 

2. Возбуждение производства по пересмотру судебного постановления в порядке надзора

 

Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке  надзора - самостоятельная стадия гражданского процесса.

В соответствии с ч.1 ст.376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры (ч.3 ст.376 ГПК РФ). При этом прокурор мог фактически не участвовать в рассмотрении дела, но судом он признан участвующим в деле лицом.

Правом на подачу указанных представлений  в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст.ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.45 Кодекса  прокурор вправе обратиться в суд  с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.⁴.