Универсальные международные нормы и стандарты по защите социально-экономических и культурных прав и свобод человека

     Международное  право  в  области  социально-экономических и культурных прав и свобод человека   предоставляет   правовую, политическую  и  моральную  основу  для  оспаривания  в суде действий, которые увековечивают нищету  и  неравенство.  В  той  же  степени,  в которой   государства  несут  ответственность  за  отказ  в  праве  на политическую свободу в рамках законодательства о правах человека,  они несут ответственность и за отказ в предоставлении права на достаточное питание или медицинское обслуживание.  Социально-экономические и культурные права и свободы человека дают также правовую основу для  участия  людей  в  судебном  отстаивании  своих  прав.  Это  дает пострадавшим общинам и неправительственным  общественным  организациям возможность  добиваться  ответственности  по  закону  в тех ситуациях, когда лица,  определяющие политику,  предпочли бы размыть рамки  своей ответственности и избежать общественного внимания.

     Несмотря на  широкое признание социально-экономических и культурных прав и свобод человека в рамках международного права, их фактическое содержание и наполнение все еще  находятся  в  процессе становления.  Во  времена  холодной  войны международные организации и правительства   Запада   пренебрегали   данными    правами,  отдавая предпочтение  гражданским и политическим правам,  которые в результате получили  полноценное  практическое  наполнение29.  В  последние  годы, однако,  большое  число  правозащитных групп работают над привлечением государств и других органов к ответственности за конкретные  действия, влекущих  за  собой  нарушения  прав,  что  сделало социально-экономические и культурные права и свободы человека понятными для простых людей.  Данный процесс отстаивания  своих  прав  пострадавшими общинами  является  на сегодня главной силой в определении конкретного содержания и наполнения социально-экономических и культурных прав и свобод человека.

     Кроме того,  накоплен  большой  опыт  судебной  практики в области данных прав.  Данная практика нарабатывалась правоведами,  судами на местном, национальном и региональном уровнях,  а также международными правовыми организациями,  такими как Комитет ООН по экономическим,  социальным и культурным правам (данный комитет представляет собой группу экспертов, которые периодически собираются для проверки  соблюдения  норм  Пакта)30.   К   примеру,   данный   комитет  вынес  ряд  общих  определений, раскрывающих  правовое  содержание  отдельных  прав  (жилье,  питание, образование) 31.  Аналогичный  вклад  внес и специальный орган ООН по правам человека,  Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите прав меньшинств (питание, жилье)32.

     Все эти  разнообразные усилия способствовали  формированию широкого консенсуса  относительно  основного содержания социально-экономическихи культурных прав и свобод человека.  Приведем краткое описание некоторых основных прав:

     Право на образование гарантирует  бесплатное  и  обязательное начальное образование,  а  также  равный  доступ  среднему  и  высшему образованию.

     Право на  здоровье гарантирует доступ  к достаточному  медицинскому обслуживанию, питанию, гигиене, а также чистой воде и воздуху.

     Право на  жилье гарантирует доступ к  безопасному,  пригодному  для использования  и  доступному  по стоимости жилью и обеспечивает защиту против насильственного выселения.

     Право на  питание гарантирует способность  людей прокормить себя, а также налагает   на   государства обязательство сотрудничать в справедливом распределении мировых запасов продовольствия.

     Право на  труд гарантирует  возможность  зарабатывать  прожиточный минимум  в безопасных рабочих условиях,  а также предоставляет свободу на объединение в  профессиональные  союзы  и  заключение  коллективных договоров.

     Международное  право также включает в себя  несколько  процедурных прав,  обеспечивающих  людям  возможность  добиваться соблюдения своих действительных социально-экономических и культурных прав и свобод человека и придавать им реальное наполнение. Сюда относятся следующие права:

     Право на  участие в  принятии  политических   решений,   которые затрагивают   личные   права  граждан.  Это  право  выходит  за  рамки избирательных прав и включает общественный доступ к процессам принятия решений на государственном уровне,  таким как,  например, формирование национальных бюджетов.

     Право на  получение достаточной информации  для участия в общегосударственных и местных делах.  Это право требует от государства прозрачности  посредством  предоставления общественности информации по таким вопросам,  как крупные экономические проекты  или  потенциальные угрозы для здоровья населения.

     Право на  эффективную судебную защиту  со  стороны  местных  судов. Обращение  в  суд  является  центральным элементом в защите каждого из прав человека. Оно требует от государств не только признать, что права человека стоят на первом месте, но и инкорпорировать права человека во внутригосударственное   право   и   обеспечить   их    правоприменение посредством   честной  и  беспристрастной  судебной  системы.  Следует отметить,  что процесс определения  и  конкретизации  содержания  социально-экономических и культурных прав и свобод человека является   непрерывным  и  динамичным.  Десятилетия  пренебрежения  со стороны государств и даже неправительственных общественных организаций привели  к  тому,  что  в  области  социально-экономических и культурных прав и свобод человека накопилось большое количество правовых стандартов и норм, которые редко применяются и реализуются на практике.  Как  и  в  ситуации  с  любыми  другими  правами,  реальная значимость социально-экономических и культурных прав и свобод человека лежит в плоскости  из  фактического  и  потенциального влияния на повседневную жизнь людей.  Права реализуются людьми; только люди способны наполнить их реальным содержанием в процессе отстаивания своей  свободы,  экономического  благополучия  и  всех других идеалов, которые воплощают права человека.

Обязанности государств в отношении прав человека.

Все государства обязаны гарантировать социально-экономические и культурные права и свободы человек.  Большинство  из  них несут  данное  обязательство в силу ратификации конкретных соглашений, однако,  и те немногие государства, которые не ратифицировали основные соглашения,   касающиеся   прав  человека,  обязаны  уважать  основные

принципы международного права и прав человека.

     Государства-участники  Пакта обязаны уважать в полной  мере содержащиеся в нем социально-экономических и культурных прав и свобод человека. Они также должны предоставлять периодические доклады  в  Комитет по надзору за соблюдением положение Пакта.  Данный комитет  уполномочен   рассматривать   предоставляемые   государствами доклады,   принимать  заявления  от  неправительственных  общественных организаций,  а  также  давать  конкретные  рекомендации  по  вопросам применения данного Пакта33. Кроме того, государства, ратифицировавшие международные  соглашения,  такие  как  Конвенция  о  правах  ребенка, обязаны  уважать  релевантные  статьи и принципы,  касающиеся социально-экономических и культурных прав и свобод человека,  и докладывать об их соблюдении в экспертный комитет.

     Даже те государства, которые еще не ратифицировали международные соглашения по рассматриваемым правам, обязаны уважать принципы прав человека, являющиеся частью   "обычного  права",  права,  завоевавшего  всеобщее  признание международного  сообщества34.  Всеобщая   декларация   прав   человека повсеместно рассматривается как часть обычного права и, таким образом, имеет обязательную силу  для  всех  государств,  независимо  от  того, ратифицировали  ли  они  последующие соглашения по правам человека или нет.

     Более того,   государства   несут   правовую  ответственность  за действия, нарушающие права человека за пределами своих границ, а также за  действия,  которые  косвенно  поощряют  такие  нарушения  третьими сторонами.   Например,   Международный Суд   (ООН)    признал США ответственными за злоупотребления, совершенные контрас в Никарагуа при политической и финансовой поддержке  со  стороны  США35.  Гуманитарное право  также признает за государствами ответственность за благополучие оккупированного  гражданского  населения, проживающего за  пределами границ самого государства36.

     Важно отметить,  что помимо  государств,  право  в  области  прав человека  накладывает обязанности и на большое число негосударственных субъектов,  хотя  они  и  не  ратифицировали  конкретных   соглашений.

Генеральная   Ассамблей  провозгласила  во  Всеобщей  декларации,  что "каждый индивид и каждый общественный орган  должны:  способствовать уважению данных прав и свобод37." Комитет по надзору подтвердил данное широкое толкование обязанностей в отношении  прав  человека,  отметив, что  третьи  стороны,  межгосударственные  организации и агентства,  а также международное сообщество в целом несут правовые обязательства  в отношении ЭСКП38.  Например, высказываясь непосредственно по вопросу о свободной торговле и развитии,  Комитет  отметил,  что  "международные институты,  содействующие  мероприятиям  по  структурной  перестройке, должны следить за тем,  чтобы  данные  мероприятия  не  поставили  под вопрос   соблюдение   [к  примеру]  права  на  достаточное  жилище39."

Подотчетность негосударственных субъектов является  одним  из главных направлений в защите прав человека.  В эпоху роста свободной торговли, пришедшую на смену холодной войне,  негосударственные субъекты,  такие как Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО), а также частные корпорации, приобрели всевозрастающий контроль над  глобальной,  национальной и даже местной экономической политикой.

Данная политика касается каждого, где бы он ни находился, однако лица, принимающие  решения,  никем  не избираются,  а их решения не доступны общественному или демократическому контролю. Достижение подотчетности в   отношении  прав  человека  со  стороны данной  группы  институций потребует длительной и напряженной  борьбы,  однако  это  будет  иметь колоссальные последствия для благополучия миллиардов людей40.

Правовые обязанности.

Все права  человека влекут за собой связанные с ними обязанности, которые должны транслироваться  в  конкретные  функции,  гарантирующие данные  права. Многие годы в традиционной трактовке прав человека доминировало неправильное мнение о том, что гражданские и политические права  требуют  лишь  негативных  обязанностей,  в  то  время как социально-экономические и культурные права и свободы человека требуют позитивных обязанностей.  Согласно данной точке зрения,  право на свободу слова гарантируется, когда государство оставляет человека в покое,  тогда как государство должно предпринимать позитивные действия для   гарантирования права на  здоровье посредством  строительства медицинских клиник и проведения иммунизации.

Данное деление на позитивное и негативное было недавно отвергнуто в пользу понимания того,  что все права человека могут содержать как позитивные, так и негативные составляющие. Достаточно здравого смысла, чтобы понять,  что гражданские и политические права,  включая право на свободу   слова,   требуют  позитивного  ассигнования  государственных ресурсов  в  виде  обеспечения  функционирования  судебной  системы  и проведения  образовательных  программ среди населения относительно его прав.  И  наоборот,  все социально-экономические и культурные права и свободы человека  имеют  негативный  аспект: некоторые государства  препятствуют людям в свободной реализации их прав, например,  путем блокирования поставок продовольствия  и  медикаментов опальным группам населения или в непокорные регионы.

Большинство экспертов и активистов сегодня согласны  с  тем,  что обязанности в отношении все  прав  человека  -  гражданских  и политических,  наравне с социально-экономическими и культурными правами и свободами человека  могут  быть  разделены  на  несколько отдельных  категорий в зависимости от типа обязанности.  Хотя в данных типологиях и имеются некоторые различия,  они  сходятся  по  следующим основным категориям: обязанности уважать, защищать и соблюдать41.

- Обязанность  уважать  является  негативной  обязанностью.   Она требует  от  ответственных  сторон  воздерживаться  от любых действий, которые лишают людей конкретного гарантированного права.  В  отношении права  на  здоровье  государство,  к  примеру,  не  имеет права лишать отдельные общины доступа к объектам медицинского обслуживания.

- Обязательство  защищать  является  обязательством  в  отношении третьих сторон.  Она требует от ответственных сторон обеспечить, чтобы третьи  стороны  не  лишали  людей конкретного гарантированного права.

Например,  государство должно принять и применять законы,  запрещающие частным  компаниям  выбрасывать  в  окружающую среду опасные химикаты, наносящие вред здоровью людей.

  - Обязательство соблюдать является позитивным обязательством. Она требует от ответственных сторон создания политической, экономической и социальной    системы,    обеспечивающей    доступ    к    конкретному гарантированному праву для всех членов общества. Например, государство обязано   предоставлять  необходимые  медицинские  услуги,  такие  как доступное первичное медицинское обслуживание и чистая питьевая вода.

3. Универсальные международные нормы и стандарты по защите социально-экономических и культурных прав и свобод человека

Социально-экономические права (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения, менее развиты.

В отличие от других видов прав человека особенностями социально-экономических прав являются42: