Уголовная ответственность за получение взятки

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

______Уголовное право______

Уголовная ответственность за получение взятки

(наименование темы)

 

 

Санкт-Петербург

2013

 

 

Оглавление

 

 

Введение

 

Взяточничество справедливо считается «основным» коррупционным преступлением. На сегодняшний день имеются все основания утверждать, что взяточничество проникло во все сферы нашей жизни, и считается практически нормой российской действительности.

В целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение коррупционных преступлений. Среди них наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.

Современная криминогенная обстановка в экономике является одним из важных факторов, предопределяющих актуальность проблемы борьбы с коррупцией.

Сложная социальная детерминация наблюдается и в динамике такого преступления, как получение взятки. Практически ничем не ограниченные возможности в сфере перераспределения собственности, отсутствие должных механизмов контроля и ответственности являются основной причиной распространения коррупции среди государственных служащих. Увеличение числа фактов получения взятки сопровождается формированием более завуалированных способов его совершения.

Правосудие по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях должно осуществляться на основе соблюдения принципов независимости судебной власти, состязательности и равноправия сторон, соблюдения прав и свобод человека, в строгом соответствии с требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Очевидная негативность изложенной ситуации, а так же имеющие место в науке и на практике споры о применение уголовно – правовых норм об ответственности за получение взятки обуславливают актуальность выбранной темы.

Цель контрольной работы состоит в том, чтобы рассмотреть преступление определенное ст. 290 УК РФ «получение взятки» как составляющее звено коррупции в целом.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть и проанализировать  понятие, состав, последствия коррупционных преступлений;

- раскрыть уголовно-правовую характеристику получения взятки;

- определить уголовную ответственность за дачу взятки.

 

1. Коррупция как глобальная проблема современности

1.1. Понятие и виды коррупции

 

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Согласно ст. 1 ФЗ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления.

В октябре этого года в Госдуму внесен законопроект, усиливающий уголовную ответственность за хищение бюджетных средств. Его автор - глава Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.

Законопроект предусматривает дополнить УК РФ новой статьей о выделении хищения бюджетных средств в отдельный состав преступления. Статья устанавливает максимальное наказание в виде лишения свободы от 7 до 15 лет со штрафом от трех до пяти миллионов рублей. А так же законопроектом предлагается отнести к разряду коррупционных 41 преступление.

Предлагается также прописать в российском законодательстве понятия "коррупционное правонарушение" и "коррупционное преступление". А также определить круг деяний, относящихся к коррупционным. Так, под коррупционным деянием понимается виновное деяние, нарушающее степень опасности таких преступлений. Ущерб должны предопределять строгость и неотвратимость наказания для всей преступной цепочки.1

Исходя из этого, коррупция в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).

Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны – представители легального и нелегального частного сектора.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения. Особо отмечены президентом России наиболее коррупционные сферы: ЖКХ, потребительский рынок и оценка компенсаций при ликвидации последствий стихийных бедствий, строительство и ремонт.

В зависимости от характера той или иной социальной задачи могут предлагаться различные классификации коррупционных преступлений. Однако все они должны обладать непременными признаками коррупционного преступления:

- использование служебного положения в личных целях;

- корыстный характер деяния;

- участие в преступлении иных заинтересованных физических или юридических лиц;

- наличие в действиях сторон подкупа;

- получение или передача предмета подкупа.

На сегодня выделяют два вида коррупции: широкомасштабную (основную) и мелкомасштабную (розничную). Первый вид коррупции процветает в международных экономических отношениях и обычно вовлекает в свой оборот помимо бюрократов еще и политиков.

Розничная коррупция имеет менее значимые экономические потоки, но обладает свойством всепроникновения, всеобъемлемости. Агентами коррупционных отношений в данном случае могут выступать как предприниматели (взятки за получение лицензий), так и частные лица.

Помимо вышеупомянутого вида коррупции, различают политическую и бюрократическую коррупцию. Зачастую их трудно разделить, поскольку эти два вида имеют тенденцию к сращиванию через сговор.2

 

 

1.2. Коррупция в органах государственной власти

 

Существует прямая корреляционная зависимость между уровнем преступности и состоянием нравственно-правовых устоев политической и правящей элиты общества. В зависимости от исторических, национальных, религиозных, политических и других социокультурных традиций и предпосылок правового противоправного поведения, наиболее сильные взаимосвязи регистрируются между криминальностью правящей (управляющей) элиты и криминологической обстановкой в стране в целом.

Международные организации озабочены криминальностью правящих кругов, особенно их коррумпированностью, так как проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире.

Коррупция - наиболее распространенное противоправное поведение, связанное с подкупом и взяточничеством, широко применяется в мире среди различных должностных лиц, политических деятелей, военных чинов. Преступления должностных лиц в целом многократно выше преступного поведения остального населения, а скрываемость преступлений, совершаемых правящей элитой является высокой. Несмотря на возбуждение уголовных дел, огромное внимание к ней средств массовой информации, политических противников и общественных организаций, когда вопрос об их продажности у всех на слуху и значительная часть населения на себе ощущает криминальное давление правящих кругов, большинство рассматриваемых преступлений остается практически невыявленными.

Это обусловлено рядом обстоятельств:

1. Правонарушения правящих кругов связаны с управленческой деятельностью, которая остается конфиденциальной;

2. В совершаемых деяниях правящей элитой нет прямых и непосредственных жертв, а также свидетелей заинтересованных в обнародовании таких фактов;

3. Совершая свои “профессиональные” преступления правящая элита обладает современными методами защиты от разоблачения;

4. Лица из правящих кругов, совершившие деяние чаще избегают реальной уголовной ответственности, чем простые граждане;

6. Элита фактически управляет деятельностью правоохранительных органов и судов, которые не имеют реальной возможности руководствоваться только законом.

Коррупцией пронизана вся нынешняя система власти. Точно оценить убытки от коррупции в принципе невозможно; потому что вместе с финансовыми потерями происходит и коррумпированность морали.

Выявленных преступлений коррупционной направленности стало меньше. В первом полугодии 2012 года - 34 049, а за тот же период этого года - 29 501. "Никакой самоуспокоенности здесь быть не должно с учетом скрытого, латентного характера коррупционных преступлений", - предупредил президент РФ В.В. Путин. Число привлеченных к ответственности взяточников выросло почти на треть. "За первую половину текущего года за получение взятки осуждено 692 человека. Между тем, только 8% взяточников осуждены к реальным срокам лишения свободы. Большинство приговорены к штрафам, которые преступники не платят, находят всевозможные нормативные лазейки", - сказал Путин. 3

С коррупцией нужно и можно бороться.

Для борьбы с этим злом в последние годы сделано много. Декларировать доходы должны главы муниципальных и госучреждений, а также госкомпаний. Часть из них должна отчитываться и о расходах, если они превышают трехлетний доход семьи. Высокопоставленные госслужащие не могут иметь иностранные счета и вклады.

Нужна более эффективная работа по искоренению коррупции в системе госуправления. "И начинаться она должна, что называется "на дальних подступах": с отбора кандидатов на ту или иную должность", - пояснил Путин. При этом руководители должны нести ответственность за проникновение взяточников на госслужбу. Надо также жестче пресекать коррупцию внутри правоохранительных органов и судебной системы.3

Декларации о доходах и имуществе предоставили 1,5 млн служащих. В первом полугодии было свыше 130 тысяч проверок, к юридической ответственности привлечены почти 3 тысячи человек, из них 200 уволены, рассказал журналистам глава кремлевской администрации Сергей Иванов. О расходах отчитались 14 400 чиновников, после 600 проверок нашлось около 20 фактов непредоставления или предоставления недостоверных данных. Зарубежные активы оказались у более чем 1600 муниципальных и госслужащих - это менее 0,1%. Из них 996 владеют зарубежной недвижимостью, что не запрещено.

Все чаще служащие сообщают о попытках дачи взяток. Рассмотрено свыше 2,5 тыс. заявлений, возбуждено 835 уголовных дел и к ответственности привлечены 311 человек.4

Основные зоны "коррупционных рисков" и проблемы реализации антикоррупционной политики - эти темы были в центре внимания на пленарном заседании Общественного совета при Следственном комитете РФ.

Председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин подчеркнул, что в настоящее время успешно работают несколько каналов связи с гражданами.  Большинство обращений граждан связаны с жалобами на чиновников. Ни одно из таких обращений не остается нерассмотренным. Так, за 9 месяцев 2013 года в Следственный комитет поступило более 35 тысяч сообщений о преступлениях коррупционной направленности, после проведения проверок по ним возбуждено более 24 тысяч уголовных дел. К уголовной ответственности привлечены более 800 должностных лиц, которые обладают особым правовым статусом. По статистике, наибольший процент коррупции существует в правоохранительных органах, органах здравоохранения и образования.5

 

 

2. Уголовно-правовая характеристика получения взятки

2.1. Понятие и объект взятки

 

В статье 290 УК РФ получение взятки определяется как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в круг служебных полномочий должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Данное преступление обозначено в главе 30 УК РФ - преступления против государственной власти, интересов государственной службы и органов местного самоуправления.

Родовой объект состава преступления получение взятки можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти. Предусмотренные статьей 290 УК РФ преступления посягают на функционирование, престиж и интересы органов государственной службы и на деятельность (интересы службы) органов местного самоуправления, что составляет видовой объект этого вида посягательств. При этом под органами власти следует понимать все установленные законом властные структуры - от Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации до местных законодательных органов (думы, законодательные собрания или иные властные органы). Под интересами государственной службы имеется в виду деятельность управленческих систем, ведомств, органов, в которых осуществляется государственная служба в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В управленческие или исполнительные системы следует включать структуры любого уровня и ведомственной подчиненности - от Правительства РФ и субъектов РФ, министерств, ведомств, комитетов, управлений до администрации государственных организаций, учреждений, и предприятий. Под службой в системе органов местного самоуправления понимается выполнение соответствующих должностных или служебных функций - в качестве главы муниципального образования или местной администрации, их заместителей, руководителей отделов, секторов, инспекторского состава и т.д.6