Терроризм – глобальная проблема современности

И.И. Карпец рассматривал терроризм  как преступление международного характера особого вида: это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (охватывающая два или более государств) характер организационная н иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов. По мнению автора, цель терроризма - нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды. Целью терроризма являются также дезорганизация и нанесение ущерба нормальным отношениям между государствами. Охарактеризовав столь широко терроризм, И.И. Карпец считает, что это деяние может рассматриваться и как международное преступление.

Л.А. Моджорян считает, что  «от терроризма как государственного преступления следует отличать терроризм как преступление международного характера, затрагивающее интересы двух и более государств или нарушающее международный правопорядок. Террористический акт можно квалифицировать как преступление международного характера, когда: 1) террорист и лица, страдающие от террористического акта, являются гражданами одного к того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами этих государств; 2) террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой; 3) подготовка к террористическому акту ведется в одном государстве, а осуществляется в другом; 4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче». Таким образом, в советской правовой доктрине наблюдаются значительные расхождения при определении характера и содержания международного терроризма.¹

В "Словаре международного права" 1986 г. международный терроризм оценивался как совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами.

Нетрудно убедиться, что  существующие определения международного терроризма не дают полного и четкого  представления о нем как о международном правонарушении. Несомненный интерес представляют формулировки, относящие международный терроризм к категории международных преступления, определяющие его субъект, объект и некоторые признаки (государство, международные отношения и международный правопорядок, суверенитет государств, политические и государственные деятели, дипломаты и т.д.). Большинство исследователей отмечают политический характер акций международного терроризма, их серьезную опасность для мира и межгосударственных отношений. Лишь отдельные авторы, расширяя понятие международного терроризма, относят к нему и акции общеуголовного характера.¹

Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму как деянию свойственны  следующие четыре отличительных  признака.

В первую очередь отличительной  чертой терроризма является то, что  он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительная  черта терроризма – это публичный  характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий  на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых  имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня  – это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда мы на практике имеем  дело с общеопасными деяниями неясной  этимологии, то чем больше неясностей,  тем меньше вероятности, что это  акты терроризма.

Наряду с порождением  общей опасности и публичным  характером действий следующим отличительным  с самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, - пишет  Ю.М. Антонян,- могут преследоваться при нападении на государственных  и политических деятелей, сотрудников  правоохранительных органов и «рядовых»  граждан, при уничтожении или  повреждении заводов, фабрик, предприятий  связи, транспорта и других аналогичных  действиях, но о терроризме можно  говорить лишь тогда, когда смыслом  поступка является устрашение, наведение  ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих  на него преступлений».¹ Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально – психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение, поэтому в отличие от других преступлений здесь наличествует страх иного рода, это страх не «парализующий», а, так сказать, «мобилизующий» на выбор варианта поведения, устраивающего виновных.

И еще одной отличительной  чертой терроризма является то, что  при его совершении общеопасное  насилие применяется в отношении  одних лиц или имущества, а  психологическое воздействие в  целях склонения к определенному  поведению оказывается на других лиц, то есть насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим  не непосредственно, а опосредованно  – через выработку (хотя и вынуждено) волевого решения самим потерпевшим  лицом вследствие созданной обстановки страха  и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки страха путем  совершения или угрозы совершения общеопасных  действий, могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых  террористы желают получить ожидаемый  результат, может быть как прямым, так и косвенным.

Таким образом, резюмируя  существующие научные положения  и международный опыт борьбы с  терроризмом, представляется возможным  остановится на следующем обобщающем определении терроризма как явления, выраженного в деянии. Терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого – либо решения или отказ от него в интересах террористов.¹

1.2. Причины и  условия, способствующие совершению  актов терроризма.

Терроризм имеет тенденцию  к росту именно в переходные периоды  и этапы жизни общества, когда  в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой  базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной  почвой для взращивания насилия  и агрессивности в обществе, которые  нередко становятся самодовлеющими ценностями. Все это приводит к  тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная  или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя при  этом в качестве инструмента реализации своих устремлений насилие.¹

Следует отметить, что успех  борьбы с тем или иным общественно  – опасным явлением в значительной степени зависит от понимания  его сущности, причин возникновения  и устойчивости существования.

Отчего же терроризм сегодня  перерос рамки национальной проблемы отдельных государств и приобрел мировые масштабы? Причин тому достаточно, назовем лишь наиболее существенные.

О каких бы причинах, порождающих  политический экстремизм и терроризм, мы ни говорили, какие бы группы факторов мы ни выделяли, прежде всего, необходимо подчеркнуть, что Россия переживает переходный период, в основе которого лежит передел собственности, прямо  затронувший судьбу и интересы всех граждан страны. В движение пришли триллионы рублей, за которыми лежат не только "живые" деньги, но и гигантские материальные ценности. И весь этот процесс определяет поведение отдельных лиц, всех значительных социальных, этнических и профессиональных групп населения. В такой переходный период, тем более отягощенный тяжелым экономическим кризисом, в обществе объективно создаются условия социального противостояния, формируется особое состояние массового сознания, для которого характерна неадекватная оценка реальной действительности, широкое распространение получают настроения неуверенности, неоправдавшихся ожиданий, социального страха, озлобленности и агрессивности. В этих условиях легко воспринимаются экстремистские призывы к акциям социального протеста. Когда это еще дополняется слабостью государственной власти, ее неспособностью обеспечить физическую безопасность личности и ее имущества, культ насилия начинает стремительно прокладывать себе дорогу, и экстремизм в этих условиях становится неотъемлемой частью менталитета российского общества. Вспомните, как реагировало наше общество на события в Сумгаите, Фергане, Тбилиси и как относительно спокойно воспринимает оно сегодняшнюю действительность, когда дня не проходит, чтобы мы не были свидетелями той или иной террористической акции различного масштаба.

Все это вместе взятое начало формировать в общественном сознании понимание невозможности реализации интересов и потребностей многочисленных слоев российского общества.

Действительность     последних     лет,     конкретные террористические акты на территории России и особенно недавние трагические события позволяют  утверждать, что в основе зарождения и развития экстремизма в целом  и терроризма в частности лежит  комплекс противоречий, на которых  следует хотя бы кратко остановиться. При этом хотелось бы еще раз подчеркнуть, что терроризм нельзя рассматривать  вне экстремизма. Если же пытаться пойти по такому пути, то мы неизбежно можем впасть в серьезную, принципиальную ошибку: иллюзию возможности подавления терроризма, не затрагивая при этом причин, его порождающих. Именно поэтому мы и вынуждены рассматривать прежде всего причины появления политического и уголовного экстремизма в целом и терроризм как его конкретную форму.¹

В числе обстоятельств, способных  при определенных условиях превратиться в причины активизации терроризма в России и в странах – членах СНГ, можно назвать прежде всего  разрушение административно – командной  системы. Парадокс заключается в  том, что культивировавшийся достаточно длительное время тезис о существовании  терроризма в международных отношениях в капиталистических странах, и  лишь отдельных террористических акций  в социалистических странах, при  всей его идеологизированности в  значительной степени соответствовал действительности, так как мировой  опыт общественного развития свидетельствует  о том, что общество открытого  демократического типа создает более  благоприятные условия для террористической деятельности, чем административно  – командная система с ее тотальным, жестким контролем как за поведением отдельной личности, так, и безусловно, за функционированием всех общественно  – политических институтов. Из сказанного следует вывод, что разрушение административно  – командной системы и демократизация  общества не только не приводят к «автоматическому»  искоренению политического экстремизма  и терроризма, а, напротив, могут  способствовать усилению влияния этих факторов на социально – политическую жизнь общества. Как правило, особенно уязвимым с этой точки зрения является переходный период, переживаемый ныне Россией и странами – членами  СНГ и сопровождающийся ломкой старых и формированием новых государственных  структур, усилением элемента нестабильности, резким обострение внутренних противоречий, основанных на нерешенных социально – экономических, национальных, религиозных и других проблемах, появлением самого различного рода негативных явлений. Следует отметить, что переходный период опасен с интересующей нас точки зрения потерей определенной частью российского общества некоторых нравственных и социальных ориентиров, что нередко в истории приводило к стремлению решить те или иные проблемы с помощью насилия.

Особым обстоятельством, определяющим актуальность вопроса  о терроризме, является и начавшаяся в постсоветский период глобальная перегруппировка политических сил  в мире, сопровождающаяся перераспределением сфер влияния. В этой ситуации Россия превратилась в объект пристального внимания большинства ведущих стран  мира, рассматривающих ее как возможную  сферу своих интересов, в целях  реализации которых, учитывая специфику  существующих в ней режимов, вполне могут быть применены и противоправные, насильственные средства. К числу  источников опасности для общественно  – политической ситуации в российском государстве следует отнести  и активно действующие на его  территории организованные преступные сообщества и различные экстремистские группы и организации.

В последнее время нарастает  инспирирующее влияние тех или  иных экстремистских структур из–за  рубежа на так называемые «горячие точки», на отдельные группы населения  России – на беженцев или эмигрантов из других стран. Некоторые общественно–политические, национальные, религиозно-политические объединения допускают использование  насильственных методов борьбы для  достижения своих конкретных политических целей. Они создают незаконные вооруженные  формирования либо по инициативе указанных  выше объединений, либо независимо от них. В политическую практику таких  организаций в отдельных регионах входит и непосредственное применение методов насилия – для запугивания  и устрашения политических оппонентов, для оказания определенного давления на органы государственной власти, дестабилизации политический обстановки, срыва предпринимаемых властями усилий по урегулированию конфликтов и т.д.

Резко растет масштаб незаконного  оборота в России различных видов  оружия. На руках у населения огромных объем незарегистрированного оружия, что само по себе уже есть грубейшее  нарушение общественного порядка. Одновременно это и важнейшая  предпосылка увеличения числа террористических проявлений, усиления их общественной опасности.

Усиливает потенциал терроризма и в целом политического экстремизма  и расширение насилия как способа  решения социальных и экономических  проблем. Все чаще от отдельных экстремистов или групп раздаются угрозы уничтожить или вывести из строя объекты  жизнеобеспечения, жилой фонд, промышленные предприятия. Даже без выдвижения требований политического характера такие  акции способны при известных  условиях резко дестабилизировать  политическую обстановку, стать детонатором  организованных или стихийных противоправных массовых выступлений.