Статус судьи в Российской Федерации. Порядок приостановления и прекращения полномочий судьи

Основным полномочием  судей данного уровня является разбирательство  гражданских, уголовных и некоторых  иных дел по первой инстанции, т. е. принятие решений по существу тех вопросов, которые затронуты в соответствующих  делах.

Из числа уголовных дел им подсудны почти все дела, кроме дел, к примеру, об умышленных убийствах при обстоятельствах, отягчающих вину лиц, привлекаемых к ответственности, об опасных видах хищений, о посягательствах на государственную власть, о преступлениях наказуемых смертной казнью, и ряда других дел, отнесенных законом к ведению вышестоящих или военных судов.

К их компетенции отнесено также разбирательство вопросов, которые возникают попутно, параллельно  с уголовными делами. В последние годы на районных (городских) судей во все возрастающих масштабах возлагается разбирательство жалоб на незаконные и необоснованные задержания по подозрению в совершении преступлений, аресты, продления их сроков, прекращения органами расследования и прокурорами уголовных дел, а также некоторые иные действия, совершаемые при расследовании такого рода дел.

«Условно полномочия судей районного (городского) суда можно  разделить на четыре категории:

• дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;
• дела по спорам, возникающим из международных договоров, связанных с перевозкой грузов, которые производится по условиям, изложенным в международных договорах;
• дела, возникающие из административно - правовых отношений;
• дела особого производства¹¹.

Судьи районного (городского) суда вправе рассматривать дела по жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»¹².

Кроме прав по осуществлению правосудия по уголовным и гражданским делам судья районного (городского) суда имеет право разбирать материалы об административных правонарушениях. Такие материалы судья рассматривает единолично»¹³.

Современное законодательство изменило состав суда, рассматривающего гражданское или уголовное дело по первой инстанции. В районном (городском) суде эти дела могут рассматриваться как с участием народных заседателей, так и единолично судьей.

Законом предусмотрен достаточно широкий круг дел, которые судья  может рассмотреть единолично. Так в ст.35 УПК предусмотрено два порядка принятия судьей дела к своему рассмотрению. В первом случае судья рассматривает уголовные дела в отношении более чем 60 преступлений, предусмотренных УК, без каких бы то ни было условий. Во втором случае судья может рассмотреть единолично дело, по которому обвиняемый дал согласие на единоличное рассмотрение его дела. В последнем случае судья не вправе назначить более строгое наказание, чем лишение свободы сроком до пяти лет. Судьям запрещено рассматривать единолично дела о преступлениях несовершеннолетних.

Судьи, занимающиеся практикой  рассмотрения гражданских дел, имеют  право единолично рассмотреть дела:

• по спорам между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент подачи искового заявления в суд;
• возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводах, связанных со спорами о детях;
• возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
• об освобождении имущества от ареста - не зависимо от суммы иска.

Для выполнения своих  задач по осуществлению правосудия и других функций судьи обладают властными полномочиями, которые определяются в законодательном порядке.

Судьи судов районного (городского) звена имеют право: требовать  от отдельных должностных лиц  и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных  на них обязанностей; вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушения; запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров.

В свою очередь государственные  органы, общественные организации и  должностные лица обязаны выполнять  требования и распоряжения судей, связанные  с осуществлением ими судебной деятельности.

Судьи также могут  вносить на обсуждение съездов и конференций судей, а также непосредственно в Верховный Суд РФ предложений о даче разъяснений по вопросам применения законодательства.

Вопрос о дисциплинарной ответственности судей районного (городского) суда рассматривается  квалификационной коллегией судей, которая избирается тайным голосованием на съездах (конференциях) судей данного уровня, работающих в конкретной области (военном округе, группе войск и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок приостановления  и прекращения полномочий судьи.

 

Решением квалификационной коллегии судей может быть поставлен  вопрос о досрочном лишении судьи  его полномочий за нарушение законности или совершение порочащего поступка, не совместимого с его высоким званием, либо совершением судьей уголовного преступления.

Отмена или изменение  судебного решения вынесенного  данным судьей, сами по себе не влекут ответственности судьи, если при  этом им не были допущены преднамеренное нарушение закона либо недобросовестность, повлекшая существенные последствия.

Законом предусмотрены  как возможность временного приостановления  полномочий судьи, так и порядок  их полного прекращения. Приостановление  полномочий (ст. 13 Закона о статусе  судей) - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстранение возможно:

1) признание судьи  безвестно отсутствующим решением  суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления;

Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с  подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей  статьи или которому отказано в приостановлении  полномочий, может обжаловать это  решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения  копии решения.  Решение  Высшей  квалификационной  коллегии  судей  может  быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.

Приостановление полномочий судьи, за  исключением  случая,  когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу,  не  влечет за  собой  прекращение  выплаты  судье,  а  если  он  признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы  или  уменьшение  ее  размера.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая  избрания  ему  в качестве меры пресечения  заключения  под  стражу,  не  влечет  за  собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения  судьи и не лишает  его  гарантий  неприкосновенности.

Решение о возобновлении  полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия».

Прекращение полномочий - это полное отстранение судьи  от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий  перечень оснований (ст. 14 Закона о статусе  судей):

1. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1) письменное заявление  судьи об отставке;

2) неспособность по  состоянию здоровья или по  иным уважительным причинам осуществлять  полномочия судьи;

3) письменное заявление  судьи о прекращении его полномочий  в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) достижение судьей  предельного возраста пребывания  в должности судьи или истечение  срока полномочий судьи, если  они были ограничены определенным  сроком;

5) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

6) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

6.1) избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

7) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

8) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

9) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

10) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;

2. Полномочия судьи  прекращаются решением соответствующей  квалификационной коллегии судей,  которое может быть обжаловано  судьей  в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может  быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.

В случае отмены решения  квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Говоря о прекращении  полномочий судьи нельзя не сказать несколько слов о Дисциплинарном судебном присутствии.

Создание Дисциплинарного судебного присутствия в качестве судебного органа, принимающего окончательные решения по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков вызвано необходимостью повышения уровня гарантий независимости судей, а также следующими обстоятельствами.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка (нарушение  норм Закона Российской Федерации от 26 июня 1992г. №3132-1 «О статусе судей  в Российской Федерации», а также  положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью (за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации) может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий.

Согласно статье 121 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается той квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

В соответствии с Федеральным  законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о прекращении полномочий судей могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации.

Такой подход, при котором  полномочиями по рассмотрению жалоб  и пересмотру решений квалификационных коллегий судей о прекращении полномочий судей в связи с совершением ими дисциплинарных проступков в отношении судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и всей системы арбитражных судов наделяется Верховный Суд Российской Федерации (исходя из равенства конституционного статуса судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов), представляется достаточно уязвимым.

В целях совершенствования  механизма обжалования и пересмотра решений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков законопроектом предусматривается создание особого органа – Дисциплинарного судебного присутствия.

Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа  судей Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (за исключением Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместителей, а также судей, входящих в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и в состав Совета судей Российской Федерации) в количестве шести членов.