Современный терроризм

3.Существование религиозных, сектантских, революционных, сепаратистских организаций, требующих немедленного выполнения своих требований без учета объективных условий и интересов других участников отношений.

4.Принцип применения насилия действенен в обществах с сильным влиянием традиционализма и сопротивляющихся урбанизации и глобализации.

5.Одобрение и поддержка действий террористов со стороны наций, религиозных или иных групп, населения в целом основан на видении терроризма в качестве войны малых народов, которые иным способом не могут добиться справедливости и в силу этого его оправдание.

6.Давние традиции использования терроризма для решения политических, национальных, экономических и иных задач. В связи с этим можно указать на обычай широкого использования в культуре данной социальной (особенно национальной) группы насилия, что нередко проявляется в культе оружия, героизации разбоя и разбойников, в том числе среди предков, находит выражение в мифологии и символике.

7. Особое отношение отдельных  стран или регионов к переживаемым  ими социально-экономическим, культурным, политическим и иным проблемам. Специфика таких переживаний, прежде всего, связана с архаическими формами социальной организации. В одних регионах можно наблюдать апелляцию борющихся стран к событиям многовековой давности и религиозному фундаментализму. В других районах движущей силой терроризма будет борьба за «справедливость» между бедными и богатыми. Эта борьба часто носит сугубо криминальный характер и направлена на передел собственности и сфер влияния. Она приобретает политическую окраску в тех случаях, когда объектом терроризма становятся представители власти, иных политических сил, либо – этнорелигиозную, если под угрозой оказываются некие религиозные ценности¹⁶.

Применительно к российской ситуации можно выделить целый ряд  причин усиления терроризма, который  включает в себя:

• распад единого государства и усиление сепаратизма и национализма;
• системный кризис, обусловленный объективными трудностями перехода к рынку, следствием чего является ухудшение социально-экономического положения населения, увеличение доли маргинализированных и люмпенизированных слоев, нарастание социальной напряженности в обществе;
• усиление борьбы за власть политических партий и общественных объединений;
• недостаточная работа правоохранительных органов по защите прав граждан, в том числе прав религиозных и этнических меньшинств;
• слабость демократических институтов, неотработанность антиэкстремистской правоприменительной практики;
• отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющаяся "прозрачность" ее границ, нерешенность проблем мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев;
• эскалация терроризма и политического насилия в зарубежных странах, что не может не влиять на ситуацию в России;
• деятельность зарубежных религиозных миссионеров, нацеленная на разжигание межконфессиональных противоречий;
• рост тенденций к разрешению возникших противоречий и конфликтов силовыми способами, наличие в стране нелегального "рынка" оружия и относительная легкость его приобретения;
• усиление социальных противоречий под влиянием растущей криминализации общества, политизация уголовной преступности, национальная окрашенность ряда криминальных группировок;
• действие на территории России и за ее пределами террористических организаций, наносящих ущерб ее безопасности;
• снижение эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности, крушение привычных мировоззренческих, идеологических и духовных ориентиров;
• падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений, низкий уровень политической культуры в обществе, правовой нигилизм граждан и др.¹⁷

Современный терроризм с точки зрения социально-деструктивных последствий при определенном уровне развития кризисных явлений в обществе может представлять угрозу национальной безопасности. Поэтому причины, а также мотивации терроризма должны быть исследованы так, чтобы в фокусе внимания были те факты, которые порождают именно терроризм, а не какое-либо другое явление. Только в этом случае предупредительные усилия будут конкретными и отчасти эффективны, что особенно важно.

3.Меры предупреждения современного  терроризма

Масштабы современного терроризма, его межгосударственный характер сделали необходимым совершенствование международной системы противодействия ему, сотрудничество и координацию усилий на долгосрочной основе. Это относится к развитию нормативно-правовой базы с учетом международного опыта законодательного регулирования противодействия терроризму, совместному планированию и осуществлению предупредительных, оперативно-розыскных, политических, экономических и иных мероприятий.

К настоящему времени сформировалась система международного противодействия  терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе.

Основные направления  борьбы с терроризмом сформулированы в Резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. − Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, где отмечено, что акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества.

Основными направлениями  противодействия современному терроризму являются:

• создание международной правовой базы как важнейшего условия для осуществления согласованных и результативных антитеррористических действий;
• формирование международных антитеррористических центров и привлечение вооруженных сил для борьбы с экстремизмом;
• оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками вооруженных конфликтов.

Принципы борьбы с современным терроризмом и важность объединения государств для противодействия терроризму раскрыты в целом ряде международно-правовых документов: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.); Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.); Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) и др.

На региональном уровне вопросы  сотрудничества в борьбе с терроризмом  рассматриваются в рамках СБСЕ, ЕС, Совета Европы, Организации американских государств (ОАГ), Ассоциации регионального  сотрудничества Южной Азии (СААРК) и  др.¹⁸

Несмотря на единодушие стран  − членов ООН в оценке опасности современного терроризма, выстроить адекватную систему противодействия терроризму пока не удается.

Сегодня все же имеется  противоречие между единым криминальным пространством и разрозненностью  усилий правоохранительных органов  различных государств в оперативно-розыскном и информационном обеспечении борьбы с современным терроризмом, которые пока еще не успевают за развитием криминальных процессов из-за слабого взаимодействия между многочисленными международными общественными организациями.

По мнению Ю.И. Авдеева, «приоритетной задачей государств в борьбе с современным терроризмом является совершенствование эффективных правовых механизмов пресечения и профилактики различных видов терроризма, разработка методологии по выявлению и устранению социальных источников, причин и условий, способствующих развитию террористических движений, с учетом их типологии, форм подготовки и проведения террористических операций, мониторинга текущего состояния и прогнозирования развития терроризма.

Основой обеспечения эффективной  организации противодействия терроризму, по мнению большинства исследователей, является создание эффективной системы  взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный (оперативный, розыскной, технический, охранный) и  другие аспекты. Эта программа должна основываться на следующих принципах и стратегических установках:

• уяснение содержания террористической деятельности (ее субъектов, целей, задач, средств, а также типологии современного терроризма, его причин, социальной базы, форм подготовки и проведения террористических операций);
• нормативно-правовое обеспечение антитеррористических действий;
• анализ и учет зарубежного опыта борьбы с терроризмом, различных моделей антитеррористической деятельности по предупреждению и пресечению терроризма;
• преимущество превентивных мероприятий, позволяющих осуществлять оперативное пресечение террористических действий на стадии их реализации;
• централизация руководства всеми антитеррористическими действиями, обеспечение согласованности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней;
• всестороннее обеспечение осуществляемых военных, специальных и идеологических мероприятий;
• воспитательно-идеологическое дифференцированное воздействие на население, террористов, субъектов их поддержки и противников, всестороннее информационно-психологическое обеспечение антитеррористической деятельности;
• обеспечение взаимодействия и координации действий антитеррористических сил в международном, межгосударственном масштабе;
• обеспечение неотвратимости наказания за террористические преступления в соответствии с законом»¹⁹.

Как отмечает О.М. Хлобустов, эффективная борьба с терроризмом предполагает искоренение и нейтрализацию факторов, устранение социально-экономических и политических условий, которые непосредственно способствуют его возникновению и развитию.

Важнейшим направлением борьбы с терроризмом является разработка и реализация эффективных мер по сокращению социальной базы терроризма за счет проведения информационно-политических мероприятий, выявления и ликвидации центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений. Эта деятельность включает в себя:

• повышение общеобразовательного уровня граждан, развитие культуры, образования отдельных социальных групп, создание условий для развития традиционной и самобытной культуры;
• усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей;
• создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных экстремизмом;
• обеспечение системы мер, направленных на противодействие пропаганде экстремистской идеологии, насилия в средствах массовой информации, усиление контрпропаганды, переориентации СМИ на внедрение в социальную практику норм толерантного поведения и др.

Международные меры по борьбе с современным терроризмом должны включать жесткий контроль мирового сообщества за деятельностью международных террористических объединений, их центров и штаб-квартир, баз подготовки боевиков и других террористических структур.

Важнейшее значение в деле предупреждения современного терроризма имеет общественная изоляция террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, выявление и ликвидация источников их финансирования, включая легитимные и криминальные доходы террористов как внутри страны, так и из-за рубежа, в том числе изоляция террористов от источников пополнения оружием и материальными средствами, ввоза и продажи оружия²⁰.

Непрекращающееся нарастание террористической угрозы в мире и на территории Российской Федерации привело к необходимости создания в нашей стране национальной программы борьбы с современным терроризмом. Принятие Федеральных законов от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона «О противодействии терроризму», а также Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 г. №116 «О мерах по противодействию терроризму», как представляется, обозначило определенный водораздел, открывающий возможности для преодоления ряда негативных тенденций, наметившихся в российском законодательстве в сфере противодействия терроризму.

Законодатели всех стран, осознавая общественную опасность  и глобальные масштабы современной террористической угрозы, совершенствуют национальные антитеррористические законодательства, соизмеряя правовые нормы и меры борьбы с терроризмом со спецификой его проявлений в конкретной стране.

Рассматривая борьбу с  современным терроризмом как приоритетную стратегическую задачу, международное сообщество расширяет сотрудничество по предупреждению и пресечению террористических акций, совершенствует механизм взаимодействия по укреплению международно-правовых основ борьбы с терроризмом.

Заключение

Современный терроризм − сложное, многоаспектное и крайне негативное социально-правовое явление.

Появление и воспроизводство современного терроризма как исторически и социально обусловленного явления вызвано совокупностью объективных и субъективных причин социального, экономического, национального, идеологического, психологического характера.

Современный терроризм вышел за рамки национальных границ отдельных государств и превратился в масштабную угрозу для безопасности всего мирового сообщества.

Не случайно в последнее  время проводится множество международных  конференций, посвященных поиску эффективных  методов и форм борьбы с этим поистине глобальным злом, в которых принимают  участие руководители государств, специальных  служб и правоохранительных органов, представители общественных организаций  и средств массовой информации. На международных форумах неоднократно констатировалось, что для эффективного противодействия терроризму нужна международная система борьбы с ним.

Меры предупреждения и борьбы с терроризмом должны носить комплексный характер, для чего требуется создание адекватной, единой скоординированной системы антитеррора, функционирование которой основывалось бы на базе хорошо налаженного механизма всестороннего обеспечения: правового, организационного, информационно-прогностического и психологического.

Следует также отметить, что ввиду крайней сложности  проблема борьбы с терроризмом должна носить общегосударственный характер. Предупреждение терроризма должно включать самый широкий круг социальных, политических, экономических, юридических и иных преобразований на основе тщательно проработанных с криминологической точки зрения и всесторонне обоснованных решений.

Важным аспектом является международное сотрудничество в  борьбе с терроризмом. Борьба с терроризмом  побуждает мировое сообщество к  поиску путей проведения совместной, скоординированной деятельности и  выработке единой концепции борьбы с терроризмом. Объединение усилий правоохранительных органов и служб  безопасности заинтересованных государств, в свою очередь, предполагает обмен  опытом такой борьбы, выявление наиболее эффективных ее форм, взятие на вооружение каждой национальной спецслужбой важных стратегических решений, тактических  приемов, конкретных методик, выработанных и опробованных зарубежными правоохранительными  органами и спецслужбами.