Служба судебных приставов

1. Обязанность применять меры воздействия к недобросовестным должникам, а также к должностным лицам всех органов и организаций, физическим лицам в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.
2. Судебный пристав-исполнитель может штрафовать любое лицо, не исполняющее требования исполнительного документа неимущественного характера.

Высокий статус судебного  пристава-исполнителя, формируемый  столь широкими полномочиями, с одной  стороны, позволяет судебному приставу-исполнителю  принимать самостоятельные решения  по совершению большинства исполнительных действий. С другой стороны, он требует ответственного подхода к принимаемым решениям, накладывает обязанность строгого соблюдения законности.

В сегодняшнем законодательстве об исполнительном производстве – законодательстве переходного периода в процессе построения правового государства – самостоятельность судебного пристава-исполнителя ограничена, поскольку многие вопросы исполнения разрешаются судом. Однако накопленный опыт – как в практике исполнения, так и в судебном контроле за осуществлением исполнительных действий – позволяет утверждать, что уже сегодня решение таких вопросов может быть передано судебным приставам-исполнителям.

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Деятельность судебных приставов-исполнителей по осуществлению исполнительного производства

Исполнительное  производство — это урегулированная  правом, упорядоченная законом и  иными нормативными актами, санкционированная  государством и обеспеченная силой  государственного принуждения совокупность процессуальных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем (непосредственно или опосредованно, через поручение), направленных на своевременное и полное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных и неюрисдикционных органов.

Исполнительное  производство с одной стороны  представляет собой совокупность самых  различных исполнительных процедур, отличных по содержанию. Вместе с тем, любое исполнительное производство осуществляется по определенным этапам, стадиям и совершение исполнительных действий происходит планомерно и поступательно.

Возбуждение и ведение исполнительного производства являются основной задачей судебного пристава-исполнителя.

При прохождении  практики мной был изучен процесс возбуждения исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель принимает к исполнительному производству исполнительный документ, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Возбуждение исполнительного  производства оформляется судебным приставом-исполнителем в форме  вынесения постановления о возбуждении  исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного  производства состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и результативной. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления  о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Под добровольным исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до применения к нему государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Основными последствиями  несоблюдения срока для добровольного  исполнения для должника будут применение мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора. Последствием нарушения должником срока добровольного исполнения имущественного взыскания будет применение к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество.

Мерами принудительного  исполнения являются:

1) обращение  взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

2) обращение  взыскания на заработную плату,  пенсию, стипендию и иные виды  доходов должника;

3) обращение  взыскания на денежные средства  и иное имущество должника, находящиеся  у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного  документа.

Обращение взыскания  на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь  на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются. Для получения необходимой информации об имущественном положении должника судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства направить запросы в соответствующие органы. Копии направленных запросов являются материалами исполнительных производств.

Одним из самых  ответственных действий судебного  пристава-исполнителя является объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка. В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В этом же случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

Розыск объявляется  по месту исполнения исполнительного  документа или последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя.

Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел. Розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) осуществляется службой судебных приставов.

Расходы по розыску  должника, его имущества и розыску  ребенка взыскиваются с должника, о чем судебный пристав-исполнитель  выносит постановление, которое  утверждается старшим судебным приставом. Расходы по розыску должника или розыску ребенка определяются по заявлению органа внутренних дел, розыску имущества должника - на основании расчета расходов, производимого соответствующей службой судебных приставов.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» предусматриваются основания, по которым исполнительное производство прекращается. Решение о прекращение принимается судом, после чего его возобновление не возможно.

Исполнительный  документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю.

В случае невозможности  взыскания судебный пристав-исполнитель  составляет об этом соответствующий  акт. После чего выноситься постановление  о возвращении исполнительного  документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично. В нем указывается причина возвращения документа и в связи с этим решение о возврате  исполнительного документа взыскателю. Указанное постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

В соответствии с законодательством возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению.

Исполненный исполнительный документ возвращается в суд или  другой орган, выдавший документ.

Совершение отдельных исполнительных действий судебным приставом предполагает присутствие понятых. Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя. В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности. Количество понятых не может быть менее двух.

В соответствии со ст.27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается:

1) фактическим  исполнением исполнительного документа;

2) возвращением  исполнительного документа без  исполнения по требованию суда  или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;

3) возвращением  исполнительного документа в  случае невозможности взыскания;

4) направлением  исполнительного документа в  организацию для единовременного  или периодического удержания  из заработка (дохода) должника;

5) направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;

6) прекращением  исполнительного производства.

Постановление судебного пристава-исполнителя  об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Документы, составляющие исполнительное производство, подшиваются  в обложку с учетом возможности  свободного чтения текста всех документов.

Заключение

В заключение нужно отметить, что Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» являются значительным шагом вперёд в развитии исполнительного законодательства и становлении гражданского исполнительного права. Постепенное их совершенствование с учётом юридической практики, прежде всего судебной, позволит разрешить поставленные здесь и многие другие вопросы, более полно защищать права и интересы участников гражданского оборота, гарантируя их юридическую безопасность.

При осуществлении службой  судебных приставов правоохранительной деятельности в настоящее время существует ряд проблем:

Большая загруженность  судебных приставов исполнителей. Так на 2012 год штатная численность всей службы судебных приставов составляла 85 тысяч человек, при этом 30 тысяч человек – приставы исполнители, 35 тысяч человек – приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, оставшиеся 20 тысяч человек работники аппаратов и специалисты различного уровня. В 2012 году на исполнении находилось 35миллионов 900 тысяч исполнительных документов, что составляет ежемесячную нагрузку на одного судебного пристава исполнителя около 120 исполнительных производств, соответственно для выполнения этой нагрузки пристав должен ежедневно оканчивать 6 исполнительных производств (то есть он должен по каждому производству составить постановление о возбуждении, вызвать должника, исследовать его имущество, описать, арестовать имущество, принять меры к его реализации), что является непосильной нагрузкой.

Одной из проблем является совершенствование нормотворческой базы деятельности службы, в частности Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Так на исполнении находится огромное количество документов о взыскании денежных средств на сумму менее 500 рублей. При анализе данной ситуации установлено, что минимальные расходы на одно исполнительное производство оставляют 500 рублей – это расходы на бумагу, конверты, заказные письма взыскателю, должнику, в суд. Таким образом, государственные расходы по данному поводу составляют порядка 2,5 миллиарда рублей в год. Для решения данной проблемы подготовлен законопроект о том, чтобы установить минимальную пороговую сумму для направления документов на принудительное исполнение в 500 рублей, чтобы государство не несло убытков, а обязанность по взысканию средств менее 500 рублей возложить на тот орган, который вынес постановление.

Также важной проблемой  в статусе Федеральной службы судебных приставов является тот  факт, что в настоящее время  сотрудники службы относятся к категории  государственных гражданских служащих, несмотря на то, что судебных приставов на законодательном уровне необходимо включить в состав правоохранительной службы, в состав правоохранительных органов. Это даст немало преимуществ. Например, приставы получат доступ к информационным базам данных МВД, которого сейчас не имеют, что существенно облегчит гражданский розыск должников и их имущества.