Референдум в РФ

-назначение референдума;

-подготовка и проведение  референдума;

-голосование и определение  итогов референдума;

-опубликование и введение  в действие законов и иных  решений, принятых референдумом.

Совет народных депутатов  также назначает местный референдум по требованию депутатов, которые составляют не менее чем половину от общего состава Совета народных депутатов, или по требованию, подписанному одной  десятой частью граждан, которые постоянно проживают на территории соответствующей административно-территориальной единицы и имеют право принимать участие в референдуме.

Все стадии референдного процесса подчинены общим принципам, присущим избирательному процессу.

Во референдумах имеют право принимать участие граждане, которым в день проведения референдума исполнилось 18 лет и постоянно проживают соответственно на территории России, области, района, города, района в городе, посёлка, села.

Любое прямое или непрямое ограничение прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещается.

Не имеют право голоса граждане, которые признаны судом недееспособными.

Граждане принимают  участие в референдуме на равных основаниях. Каждый гражданин имеет  один голос.

Референдум является прямым: граждане принимают участие  в референдуме непосредственно.

Голосование во время референдума - тайное: контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Подготовка и проведение референдума осуществляется на демократических  основах, открыто и гласно.

Законом предусмотрены  гарантии реализации указанных демократических оснований.

Подготовка и проведение референдумов осуществляется за счёт Государственного бюджета, а местных  референдумов - за счёт соответствующих  местных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Инициатива и подготовка к проведению референдума.

 

 Начальный этап подготовительной стадии референдума – инициатива. Право граждан предлагать принятие законов и иных важнейших решений в юридической литературе получило наименование  народной инициативы.

 

Обобщив все существующие определения этой стадии референдума, можно заключить, что народная инициатива -- это императивное право установленного законом числа граждан возбуждать вопрос о принятии нового закона или о внесении поправок и дополнений в существующий закон либо о вынесении законопроекта на всенародное голосование.

 

 Согласно российскому законодательству право инициативы в сборе подписей под требованием о назначении референдума принадлежит каждому гражданину или группе граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, а также общероссийскому общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации.

 

 Волеизъявление каждого  гражданина, представляющего сбой  субъект правотворческой инициативы, включает оценку двух элементов:

 

1. предлагаемого инициативной группой требования проведения референдума;

 

2. содержания связанного с этим требованием проекта нормативно – правового акта.

 

 Волеизъявление должно  быть бесспорным и достоверным. В действующем Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» порядок реализации народной инициативы детально закреплён. Для реализации легитимной инициативы необходимо собрать два миллиона подписей граждан. Причём число граждан, проживающих на территории одного субъекта Федерации, не должно превышать 10% от общего числа участников народной инициативы.

 

 Если сбор подписей  предполагается и среди граждан  Российской Федерации, проживающих  за пределами её территории, в  состав инициативной группы должны входить представители этих граждан. Срок, отведённый для сбора подписей, составляет три месяца.

 

 Очевидно, что реализовать  народную инициативу в подобной  форме под силу только очень  крупным политическим структурам, имеющим развитую сеть территориальных организаций, немалые денежные средства, а также иные возможности.

 

 Инициатива Конституционного  Собрания о проведении референдума  Российской Федерации по проекту  новой Конституции Российской  Федерации (ч.3 ст. 135 Конституции  Российской Федерации) оформляется решением, принимаемым двумя третями голосов от общего числа его членов, или выносится на всенародное голосование в соответствии с порядком, определённом федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума Российской Федерации по проекту новой Конституции направляется Президенту, а также для сведения в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 Предложение о проведении  референдума может быть составлено как в общих выражениях, так и в виде окончательно выработанного законопроекта.

 

 Важная часть подготовительной  стадии проведения референдума  - информирование населения о  его подготовке и проведении. Согласно Федеральному конституционному  закону «О референдуме Российской Федерации» указ Президента Российской Федерации, в котором определена дата его проведения, назначенная на любой выходной день в период от двух до трёх месяцев со дня опубликования указа, должен быть опубликован. ЦИК России обеспечивает не позднее, чем за 45 дней до дня проведения референдума опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум, и текста действующего закона, который предлагает отменить или изменить; содействует средствам массовой информации (далее - СМИ) в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум. Комиссия по проведению референдума субъекта Российской Федерации содействует СМИ в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум.

 

Участковая комиссия по проведению референдума оповещает  население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени  её работы, а также о дне и  месте проведения голосования. Списки участников референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательном опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 35 дней до дня проведения референдума. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, представляются для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 30 дней до дня проведения референдума. Основной объём информации должен передаваться через СМИ.

 

 

 Следующим этапом  подготовительной стадии референдума  является агитация. Однако следует заметить, что она имеет место и на стадии его проведения. Организация агитации предусмотрено статьёй 29 Конституции Российской Федерации, в которой косвенно закреплено право на агитацию, так как определены запрещённые виды агитации, (ст. 31), где законодательно закреплено требование к проведению собраний, митингов, демонстраций - собираться мирно и без оружия, а также (ст. 30) действующего Закона: «Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдуме Российской Федерации, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации».

 

 Субъектами агитации  в ходе референдума являются граждане Российской Федерации, общественные объединения и политические партии.

 

 Агитация при проведении  референдума, в соответствии с  Федеральным Конституционным законом  «О референдуме Российской Федерации», начинается со дня опубликования  акта о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Однако согласно законодательным нормам агитационные материалы, ранее размещённые вне зданий и помещений комиссий референдума, сохраняются в день голосования на прежних местах.

 

  Завершающий этап  подготовительной стадии референдума  – обсуждение. Обсуждение не позволяет  объективно оценить государственно-властное  волеизъявление народа по поводу  принятия данного акта, но помогает  выявить всё много многообразие  мнений о нём. Следовательно, обсуждение- это не форма прямого решения народом поставленного вопроса. Его итоги юридически не столь обязательны для государственных органов, которые сами определяют, в какой мере необходимо учитывать внесённые предложения.

 

 Существует, по меньшей мере, два варианта обсуждения. Первый сводится к обсуждению проекта, которое происходит в рамках представительного органа власти на его сессии и в постоянных и временных комиссиях. В нём могут участвовать депутаты, члены инициативной группы и специалисты, привлекаемые для этой цели. Их мнение субъективно, однако оно даёт возможность раскрыть как политические, так и чисто профессиональные аспекты рассматриваемой проблемы, вникнуть в неё глубже.

 

Второй вариант- это  всенародное (народное) обсуждение. Оно проходит после положительного решения полномочного органа по вопросу вынесения проекта нормативно-правового акта на референдум и позволяет каждому гражданину не только ознакомиться с проектом, по которому ему предстоит голосовать, но и высказать по нему своё мнение и замечания. В этом случае процесс всенародного обсуждения интегрируется в процесс референдума как форма правотворчества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2. 3. Проведение референдума, подведение результатов, реализация решения.

 

Следующая стадия процедуры  референдума – его проведение – начинается с этапа назначения референдума. Согласно Конституции Российской Федерации этим правом обладает Президент Российской Федерации, который назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. До принятия решения о назначении референдума Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту своё решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

 

 В случае признания  Конституционным Судом Российской  Федерации соблюдения предусмотренных  Конституцией Российской Федерации требований Президент обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные законом, прекращаются.

 

 Президент Российской  Федерации издаёт указ о назначении  референдума, в котором определяет  дату его проведения.

 

Следующий этап на стадии проведения референдума – его  организация. Вопрос, является ли и  в какой степени организация  референдума самостоятельным этапом, - дискуссионный. К нему относятся правовые действия названных органов, которые осуществляются путём использования процессуальных прав и обязанностей и обеспечивают процесс принятия правового акта народом непосредственно. Это - формирование Центральной комиссии референдума Российской Федерации, окружных и участковых комиссий; внесение предложений по их составу отдельными государственными органами, общественными объединениями, инициативными группами граждан и так далее; образование округов и участков голосования; составление списков граждан, имеющих право принять участие в голосовании; утверждение формы и текста бюллетеня для тайного голосования и так далее.

 

Завершающим этапом на стадии проведения референдума является подведение его итогов. На этом этапе комиссии референдума выясняют два важных вопроса: состоялся ли референдум и какое решение приняли граждане по существу вынесенных на него вопросов. Если референдум признан несостоявшимся, то закон ограничивает возможность повторного вынесения этого же вопроса на новый референдум. Это говорит о том, что несостоявшийся референдум можно рассматривать как отрицательное отношение граждан к существу вынесенных на него вопросов.

 

 Если референдум  признан состоявшимся, возникает  необходимость установления его итогов.

 

Деятельность по подведению итогов референдума и объявлению результатов голосования можно  определить как заключительный этап, следующий за процессом непосредственного  правотворчества, но отличный от него. Одна из проблем на данном этапе  проведения референдума связана с необходимостью одобрения или неодобрения референдума принятого акта полномочными органами власти. Поскольку решение референдума имеет высшую силу, очевидно, что принятый им акт в каком-либо утверждении не нуждается, но, так как принятие законов в Российской Федерации сопровождается процедурой их подписания Президентом Российской Федерации, его промульгация является неотъемлемой составной частью рассматриваемого этапа.

 

 Завершающая стадия  референдума - исполнение его  решения. Она может быть разделена на два этапа: исполнение решения референдума и ответственность полномочного органа за его неисполнение.

Законодательные акты, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую  силу и занимают такое же место  в правовой сфере, что и акты, принятые парламентом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 Заключение

Таким образом, референдум – всенародное голосование граждан  Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения, проводимое на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В мировой политической и государственно-правовой теории и  практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется с всенародным опросом и плебисцитом, однако, рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.

 

Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме.

 

В нашей стране впервые  народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 г. Так же упоминается референдум и в Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться сравнительно недавно.