Референдум в РФ

                               Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Развитие референдума в РФ

0. 1.1. Понятие и значение референдума………………………………………..5

1.2. Виды референдума………………………………………………………..8

1.3. Институт референдума в России………………………………………...9

     2. Реализация института референдума

2.1. Порядок проведение референдума……………………………………..12

2.2. Инициатива и подготовка к проведению референдумов……………...14

2.3. Проведение референдума, подведение результата, реализация решения…………………………………………………………………………..19

Заключение…………………………………………………………...………22

Список использованной литературы…………………………………….….24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   Введение

        Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развитии конституционализма занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме выборов и референдумов. Актуальность обусловлена всё большим интересом к референдуму, выборам, к проблеме воли народа.

         Референдум Российской Федерации на ряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в неё поправок), что специально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другим наиболее распространённым поводом поведения референдума является желание государственной власти получить одобрение, какого – то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

 

Целью исследования является: определение роли референдума в современном Российском государстве, а так же реализация института референдума в РФ и ее субъектах.

 

Задачи исследования:

 

- определить понятие и значение референдума

 

- проанализировать характер развития института референдума в Российской Федерации;

 

- рассмотреть порядок реализации референдума в Российской Федерации.

 

Работа состоит из двух глав. В первой главе определено понятие и значение референдума, его функции. А так же развитие института референдума в Российской Федерации. Во второй главе показан процесс реализации института референдума. Порядок подготовки проведения референдума. Подведение его результатов и реализация решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                          1. 1. Понятие и значение референдума

 

В мировой политической и государственно-правовой теории и  практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко  отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или  иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.

Понятие референдум происходит от латинского “referendum”, что означает «то, что должно быть изложено».

Различия между референдумом и плебисцитом: в ходе референдума  избирательный корпус высказывается  по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.

В ходе плебисцита (от лат. «plebs» –простой народ, «scitum» -решение, постановление.)  избирательный корпус голосует за доверие личности.

Различия между референдумом и «всеобщими выборами»: если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос.

Референдум - это  способ принятия гражданами путем голосования  законов, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения. В соответствии с Конституцией проводятся референдумы.

По своей сути референдум, как и другие формы народовластия - выборы, народный опрос и обсуждение, является правом суверенной и высшей воли народа. Хотя по своему содержанию и форме осуществления, то есть предметом и методом правового регулирования, референдум существенно отличается от других форм народовластия. Волеизъявлением народа утверждается или нет вынесенный на референдум закон или решение. Это даёт основание считать референдум нормотворческой формой народовластия.

Роль референдума в  регулировании общественных отношений  определяется при рассмотрении их основных социальных функций.

В первую очередь стоит  отметить, что референдум является одним из инструментом реализации права  народного суверенитета и легитимизации властных решений. Легитимизация решений осуществляется как путём принятия решений или законов во время референдума, так и путём подтверждения решений органов государственной власти по вопросам, относящимся к исключительной компетенции референдума посредством придания высшей юридической силы в обоих случаях законам и решениям.

Следует отметить, что  референдум является одной из форм реализации права национального  суверенитета, поскольку при условии  выполнения определённой процедуры  касающейся референдума и исполнения требований закона о местных референдумах, граждане, представители определённой нации и народности нашей страны могут инициировать проведение референдума по вопросам, связанным с конституционным или законодательным регулированием их национальных прав и свобод.

Референдум также является способом формирования общественного  мнения.

Ещё одна социальная функция  референдума заключается в том, что в демократическом обществе референдум может быть использован  народом как противовес решениям государственных органов и органов местного самоуправления, которые не удовлетворяют интересы граждан.

 

На референдум, как правило, выносится вопрос, предполагающий положительный «да» или отрицательный «нет» ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений. В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми.

 

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется «формулой  референдума». Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее. Также, нужно отметить, что вопрос (или ряд вопросов) вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не должен содержать двоякого значения, так как у населения могут возникнуть проблемы при голосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметь неудовлетворительный характер.

 

Определение итогов референдума  является очень важной процедурой. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло  участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами.

Отдельные избиратели могут  подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются различные названия), на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд).

 

 

                     1. 2. Виды референдумов

 

Законодательство развитых демократических стран выделяет референдумы: конституционный - голосование по новой Конституции или поправкам к ней; обычный законодательный -  по любому  законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке; дозаконодательный или консультативный.

 Мнение, высказанное  на консультативном референдуме,  то есть до утверждения законопроекта  не является обязательным ни  для парламента, ни для правительства  и используется лишь как орудие  политического воздействия на них. Послезаконодательный (ратифицирующий).

После ратифицирующего  референдума законопроект приобретает  силу закона, даже если нет согласия представительных органов; обязательный - при наступлении точно установленных  законом условий; факультативный - по усмотрению правомочного на это действие субъекта права;

Также оговорен и территориальный  принцип. В современном государстве  референдум проводится и на общенациональном, и на региональном, и на местном  уровнях.

Следующая классификация  видов референдумов связана с  предметом референдума. Различают следующие референдумы: обязательные; факультативные.

Обязательные имеют  место в случаях, когда по определённым вопросам решение не может быть принято  иным путём, кроме народного голосования, причем законом всегда чётко очерчен  круг этих вопросов.

Факультативные референдумы – это референдумы, проведение которых возможно, хотя не обязательно. Назначение референдума в этом случае зависит от решения органов, которые компетентны назначить референдум, а также от наличия иной инициативы проведения референдума, предусмотренной законодательством.

 

                         1. 3. Институт референдума в России

 

Референдум в Российской Федерации сравнительно новое явление. Между тем он имеет и собственные  российские корни. Всенародным голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове и Киеве, в некоторых других городах Руси.

 

Если обратиться к  истории советского периода, то первое упоминание о референдуме содержалось  в Конституции СССР 1936 г. и соответственно в Конституции РСФСР 1937 г.

 

Исходя из того, что Конституция СССР 1936 г. характеризовала референдум как всенародный опрос, нельзя согласиться с теми авторами, которые утверждают, что референдумов в СССР не было. Другое дело, что с точки зрения современного представления о референдуме практики применения референдума в нашей стране действительно не существовало.

 

Конституция СССР 1977 г. предусматривала  две формы непосредственного  народовластия: всенародное обсуждение и всенародное голосование (референдум). Аналогичное положение содержалось  и в Конституции РСФСР 1978 г. Однако долгое время законодательство не определяло механизма применения этого института, несмотря на то, что отечественные ученые настаивали на необходимости принятия специального нормативного акта, посвященного порядку проведения всенародного голосования. В декабре 1990 г. Съезд народных депутатов СССР принял закон о референдуме.

Как известно, в марте 1991 г. состоялось первое и последнее  в истории СССР всенародное голосование (референдум). Его целью было выявить  волю народа, по важнейшим вопросов государственной жизни. О сохранении на территории нашей страны Союза ССР, как обновленной федерации суверенных республик. И о реорганизации государственной власти в РСФСР с введением поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Таким образом, 17 марта 1991 г. россияне решали голосованием вопрос об образовании поста российского Президента. Одновременно они участвовали во Всесоюзном референдуме, предложенном М. Горбачевым по вопросу о сохранении СССР.

  12 декабря 1993 г. на основании Указа Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г.» состоялся всероссийский референдум. Указом было также утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции.

 

Это был первый в истории  России всенародный конституционный  референдум. Россияне оценили проект, предложенный Президентом РФ и одобренный Конституционным совещанием. В референдуме  участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых – 32 937 630, или 58,4 %, проголосовало за принятие Конституции. День проведения референдума стал днем принятия новой Конституции России.

  

Институт проведения референдума в России эффективно развивается и адаптируется в  современных условиях. Но, не смотря на положительные тенденции развития данного института, его сопровождают некоторые проблемы. Они наносят непоправимый вред при реализации народом права на прямое осуществление власти в стране. А искажение воли народа, представителями государственного аппарата, является преступлением.

 

В настоящее время  Президентом Медведевым Д.А. определены основные направления деятельности. Одним из таких направлений является борьба с коррупцией. В рамках этой работы и будут приниматься меры по недопущению различных форм злоупотребления властью на всех уровнях, где приоритетней всего представляется недопущение подмены истиной воли народа. Ибо в Конституции РФ указано, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            2.1. Порядок проведения референдума

 

С точки зрения порядка  проведения референдум можно рассматривать  как референдный процесс (иногда его называют референдарным процессом), который состоит из относительно самостоятельных процедур, которые осуществляются в определённой последовательности :