Прокурорский надзор за условно-досрочным освобождением заключенных

 

контрольная Работа

 

по дисциплине «прокурорский надзор»

на тему: «Прокурорский надзор за условно-досрочным освобождением заключенных»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………………3

 

Прокурорский надзор……………………………………………………….5

 

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания…………10

 

Прокурорский надзор за законностью условно-досрочного

освобождения осужденных ………………………………………………..13

 

Заключение………………………………………………………………….18

 

Список литературы………………………………………………………...19

 

Введение

 

    Произошедшие в конце XX века в стране политические и социально-экономические преобразования, реформирование государственного аппарата, качественные изменения общественной жизнедеятельности неминуемо затронули деятельность прокуратуры.

     Реформирование жизни общества вызвало рост преступности, массовые нарушения законодательства, незаконный передел собственности, повсеместные ущемление прав граждан, обнищание населения, экономическую дестабилизацию деятельности государства. В связи с этим перед Российской прокуратурой стоят задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Однако в науке и литературе все чаще высказываются предложения о сокращении полномочий Российской прокуратуры, построении ее по образцу западных государств. Вновь принимаемое законодательство, в ряде случаев, препятствует нормальному и полноценному функционированию органов и учреждений прокуратуры, осуществлению ею свой главной - надзорной функции. Принятые в последние годы Уголовный, Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы качественно изменили статус прокурора в судопроизводстве, но способствовали и появлению ряда проблем правового регулирования, еще не нашедших глубокого освещения в юридической литературе и правоприменительной практике.

      Возникший в прокурорской практике целый комплекс проблемных вопросов, связанных с более четким определением специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработкой современных наиболее оптимальных и эффективных организационно-методических и тактических новелл, обеспечивающих своевременное выявление, устранение и предупреждение правонарушений, вызвал острую необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля.

     Решение указанных вопросов требует системного подхода в исследовании направлений прокурорской деятельности в их единстве, взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости по различным направлениям.

       Большинство работ, посвященных рассмотрению вопросов места прокуратуры в процессе обеспечения прав и свобод человека, ее компетенции и организации работы, исследованию прокурорской системы в целом, проблемных моментов законодательства о прокуратуре приходится на советский период и основывается на законодательстве того времени, а объектом исследования является советская прокуратура. На современном этапе развития общества в свете задачи построения правового государства необходима широко исследованная и глубоко разработанная научная концепция дальнейшего реформирования органов и учреждений Российской прокуратуры в аспекте совершенствования ее надзорной функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прокурорский надзор

 

         Главная функция прокуратуры, предопределившая необходимость ее создания, - надзор за исполнением законов. Она закрепляется в ст. 1 действующего Закона о прокуратуре РФ. Предметом прокурорского надзора является соблюдение законности.

        Под законностью понимается общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц и обеспечении порядка и организованности в обществе.

           Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться  на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. К принципам законности относятся:

           1. единство законности. При всем  многообразии действующих законов  и нормативных актов, при всех  местных особенностях законность  должна быть одна для всего  государства. Понимание и применение  законов должно быть на всей территории государства.

           2. всеобщность законности. Законность  не может быть избирательной,  ее требования обращены ко  всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны  выполнять отдельные граждане  и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

            3. целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценностей самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность. В силу формальной определенности закон не может изменяться одновременно с изменяющейся жизнью и поэтому нередко отстает от ее требований, устаревает. Законы могут быть неэффективными, несовершенными с технической стороны. Нередки случаи, когда подобные законы нарушаются именно по соображениям их устарелости, несовершенства, то есть нецелесообразности. С точки зрения принципов законности любые отступления от требований закона, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Законность, точное следование предписаниям закона всегда целесообразны. Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устаревших либо неэффективных правовых предписаний может вызвать негативные результаты, однако повсеместное отступление от требований такого закона повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.

           В деле обеспечения законности прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ». Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.

           Для понимания сущности и специфики  прокурорского надзора следует ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контроль», имеется в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью  и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.). В литературе отмечается, что прокурорский надзор является разновидностью контрольной деятельности государства¹.

           Однако дело в том, что прокурорский  надзор, осуществляемый как деятельность  прокуратуры Российской Федерации, отличается не только от любого другого вида деятельности государства, но и от родственной прокурорскому надзору другой надзорной (обычно ее называют контрольной) деятельности государства, осуществляемой другими (не прокурорскими) органами, главным образом тем, что в содержание прокурорского надзора входят элементы уголовного преследования и некоторые другие, чего нет в контрольно-надзорной деятельности контролирующих органов государства.

          Отличие прокурорского надзора  от контрольной деятельности  хорошо раскрыто в литературе. Обычно приводятся девять отличительных признаков:

– контрольные (контролирующие, иногда их называют надзорными) органы входят в систему исполнительной власти, а прокуратура не входит;

– прокурорский надзор осуществляется извне по отношению к объектам иных систем, а контроль может осуществляться и внутри системы;

– контролирующие органы дают оценку не только законности, но и  целесообразности деятельности, а прокуратура  – только законности;

– прокурорский надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную  деятельность, в отличие от органов контроля;

– органы государственного контроля наделены административными полномочиями наложения административных взысканий, а прокуратура – нет;

– предметом прокурорского  надзора всегда является сфера исполнения законов, а у органов контроля не только это;

– в предмет прокурорского  надзора входит и деятельность самих  контролирующих органов, в то время  как обратное исключается;

– контролирующие органы наделены полномочиями своей властью устранять нарушения, а прокуратура – только путем обращения к органам, наделенным соответствующими полномочиями;

– в сферу прокурорского  надзора входят и все органы исполнительной власти (кроме Правительства РФ), представительные и исполнительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления, что не входит в сферу контроля (и надзора) контролирующих органов.²

           Причем универсальность прокурорского  надзора состоит не только  в том, что он распространяется  на все отрасли и сферы применения законов, но и в том, что орган, осуществляющий его, – прокуратура, имеет государственные полномочия инициирования (возбуждения) процедуры привлечения правонарушителя к любому виду юридической ответственности, в том числе и уголовной, путем вынесения соответствующего акта прокурорского реагирования, чего нет у других контролирующее - надзирающих органов государства.

           Обобщая вышеизложенное, можно сказать   что прокурорский надзор в  Российской Федерации представляет  собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, который осуществляется:

            - в целях охраны и защиты  законности как одной из составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в одну из трех ветвей власти;

           - во всех сферах общественных  отношений, урегулированных правом, и на всех стадиях процесса  государственного преследования правонарушения: от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, – независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности, в том числе и преступности, и устранения их последствий.

            Так как прокурорский надзор  за соблюдением законов распространяется  на широкую сферу государственной,  общественной и частной деятельности, то их разнообразие объективно  обуславливает необходимость выделения  в рамках единого по сути  своей прокурорского надзора определенных его участников или направлений. При этом единый, в конечном счете, объект надзора – законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюдение природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д.

            С учетом сказанного и в  соответствии с третьим разделом   Закона «О прокуратуре РФ»,  именуемой  «Прокурорский надзор»,  можно четко определить виды (отрасли) прокурорского надзора:

- надзор за исполнением  законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина федеральными министерствами  и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;