Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания

4) давать дознавателю  согласие на возбуждение уголовного  дела частного и частно-публичного обвинения, при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иных причинам не может защищать свои права и законные интересы, включая случаи совершения преступления лицом, данные о котором отсутствуют;

5) получать копию  постановления о возбуждении  уголовного дела, об отказе в  возбуждении уголовного дела, о приостановлении дознания и прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования;

6) требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания;

7) разрешать  споры о подследственности  (ч.8 ст. 151 УПК РФ);

8) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

9) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

10) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК;

11) получать  уведомление о начале производства  следственного действия, в исключительных  случаях без судебного решения  (ч.5 ст.165 УПК РФ);

12) получать  сообщения о произведенном задержании  в течение 12 часов с момента  фактического задержания;

13) давать согласие  на отмену или изменение меры  пресечения, избранной дознавателем  с его согласия;

14) получать  копию постановления о подозрении  в совершении преступления;

15) получать  копию постановления о привлечении  лица в качестве обвиняемого. При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток со дня избрания меры пресечения в виде заключения под стражу дознаватель вправе предъявить лицу обвинение по правилам, предусмотренным для производства предварительного следствия (ч.3 ст.24 УПК РФ);

16) продлевать  срок дознания;

17) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК;

18) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (ст. 67 УПК РФ);

19) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;

20) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

21) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ;

22) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

23) давать согласие  дознавателю на прекращение уголовного  дела (уголовного преследования) в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, прекращением уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия;

24) утверждать обвинительный акт по уголовному делу; При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое;

25) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

26) рассматривать  жалобы на действие (бездействие)  и решения органа дознания, дознавателя  (ст. 124 УПК РФ);

15) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК.

Полномочия прокурора, предусмотренные законом, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

Указания прокурора  обязательны для дознавателя (ст.41 УПК РФ). При этом они могут  быть обжалованы вышестоящему прокурору. Указания Ген- прокурора РФ по вопросам, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (п.2 ст.30 ФЗ «О прокуратуре»).

Круг имеющихся полномочий прокурора обеспечивает возможность  активного и действенного надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания.

2.2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

Наиболее распространенным нарушением, допускаемым работниками органов дознания, является сокрытие преступлений, осуществляемое путем либо отказа в приеме заявления или сообщения о преступлении, либо непринятия мер к его раскрытию. В результате таких неправомерных действий создается обстановка безнаказанности виновных лиц, что нередко приводит к совершению ими еще более тяжких преступлений.

К обстоятельствам, способствующим сокрытию преступлений, относятся, прежде всего: неумение либо нежелание раскрывать неочевидные преступления, т.е. те, в которых отсутствуют сведения о лице (лицах), их совершившем; а также нежелание работников органов дознания производить расследование по не представляющим, по их мнению, большой социальной опасности деяниям.

Сокрытием преступлений преследуется чаще всего создание видимости благополучия в борьбе с преступностью либо освобождение таким способом от кропотливой работы по раскрытию и расследованию преступлений, представляющих большую сложность.

В связи с этим надзор за исполнением законов при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях должен осуществляться наиболее активно, чтобы максимально приблизить расследование ко времени совершения преступления. Поэтому проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях проводится не реже одного раза в месяц.

Как уже отмечалось, порядок  регистрации заявлений и сообщений  о преступлениях предусмотрен не законом, а ведомственными актами органов  дознания. При этом следует подчеркнуть, что приему подлежат все без исключения заявления и сообщения, которые  содержат информацию об уголовно-наказуемых деяниях. Поэтому не должно отказываться в их приеме по мотивам незначительной общественной опасности, отсутствия тяжких последствий и т.д., а также в связи с обращением не в тот орган дознания, которому оно не подследственно.

Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, обращает внимание на такие обстоятельства:

• полнота, правильность учета и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщении о преступлениях; 
• соблюдение установленных законом сроков их проверки; 
• законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных в законе решения: о возбуждении дела; об отказе в возбуждении дела; о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

Методы прокурорского  надзора за соблюдением органами дознания порядка приема, учета и  разрешения заявлений и сообщений  о преступлениях могут меняться в зависимости от конкретных обстоятельств. Наиболее характерные из них заключаются в следующем.

Прокурор знакомится в органе дознания с книгами учета заявлений и сообщений о преступлениях, с журналами учета поступившей информации по телефону, телефаксу, телеграфу, радио и т.д.; с корешками талонов-уведомлений заявителям о принятом заявлении; с книгами учета документации, находящимися в дежурной части (рабочей тетрадью дежурного; магнитофонными записями сообщений «02»; корешками направлений на судебно-медицинское освидетельствование и экспертизу; книгой учета лиц, доставленных в орган внутренних дел и т.д.); с документами канцелярии (алфавитным журналом регистрации жалоб и заявлений граждан и т.д.); с документами других служб органа дознания (например, в органе внутренних дел в экспертно-криминалистическом подразделении – с журналом учета выездов работников этого подразделения на место происшествия; в паспортных подразделениях – с журналами учета выдачи гражданам паспортов взамен утраченных; в подразделениях Госинспекции безопасности дорожного движения – с журналом учета дорожно-транспортных происшествий и угона автотранспорта и т.д.).

Сведения о совершенных, но незарегистрированных преступлениях прокурор может получить из следующих органов: из медицинских учреждений; из статистических, контрольно-ревизионных ' органов; подразделений военизированной охраны; организаций, занимающихся частным сыском и охраной судов. Всю полученную информацию прокурор сопоставляет между собой в целях выявления укрытых от учета преступлений.

Прокурор также проверяет заявления, сообщения о преступлениях и приложенные к ним документы, которые находятся на разрешении работников органов дознания и по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела. При проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела обращается внимание на соответствие решения материалам проверки, полноту проверки, правильность юридической оценки действия конкретного лица.

В соответствии с действующим  уголовно-процессуальным законодательством  при наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Исходя из требований закона, орган дознания не вправе сам, по своей инициативе, вопреки мнению следователя или указания прокурора, направить следователю уголовное дело до проведения неотложных следственных действий и истечения десяти суток со дня возбуждения дела.

Прокурор обращает внимание на то, чтобы орган дознания: возбудил уголовное дело при наличии признаков преступления; немедленно уведомил прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании; выполнил все предусмотренные законом неотложные следственные действия; по выполнении неотложных следственных действий и не позднее десяти суток передал дело следователю; после передачи дела следователю в случаях необнаружения лица, совершившего преступление, продолжал принимать меры для установления преступника, уведомляя следователя о. результатах, а также выполнял по поручению следователя розыскные и следственные действия.

Надзорная деятельность прокурора должна быть направлена на то, чтобы были использованы все  предусмотренные законом меры для  раскрытия преступления и изобличения  лица, его совершившего, и чтобы при этом не были нарушены права и интересы участников процесса и других граждан.

 

Заключение

При осуществлении надзора  за соблюдением законов при производстве дознания внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов  потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших и членов их семей. Деятельность эта должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Потому что ни в какой другой сфере деятельности органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства.

Наиболее распространенным нарушением, допускаемым работниками органов дознания, является сокрытие преступлений, осуществляемое путем либо отказа в приеме заявления или сообщения о преступлении, либо непринятия мер к его раскрытию. В результате таких неправомерных действий создается обстановка безнаказанности виновных лиц, что нередко приводит к совершению ими еще более тяжких преступлений.

Прокурор должен следить  за тем, чтобы не было отказов в  принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в некоторых случаях и в десятидневный.

Надзорная деятельность прокурора должна быть направлена на то, чтобы были использованы все предусмотренные законом меры для раскрытия преступления и изобличения лица, его совершившего, и чтобы при этом не были нарушены права и интересы участников процесса и других граждан.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2007
4. Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
5. Приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
6. Авдеев В.Н., Шелег Д.И. Прокурорский надзор: Курс лекций / Под ред. В.Л. Попова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.
7. Еникеев З. Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность 2008, №6.

¹  ФЗ от 17.01.1992 г.  №2201-I «О прокуратуре Российской Федерации»

²  ФЗ от 17.01.1992 г.  №2201-I «О прокуратуре Российской Федерации»