Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………… 3 
 
1. Орган дознания, как объект прокурорского надзора……………………….. 4   
 
1.1.  Понятие органа дознания и их полномчия………………………………. 4 
 
1.2.  Деятельность органов дознания ………………………………………….. 5 
 
1.3.  Предмет и задачи прокурорского надзора за органами дознания и …… 6 
 
2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания ……… 10

 

 2.1. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания …………………………………………………….. 10  
 
2.2. Особенности прокурорского надзора за исполнение законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях13

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………. 17  
 
Список литературы ……………………………………………………………… 18 
 
Введение

 

 

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура.   Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей.

Прежде всего, прокуратура  осуществляет надзор за исполнением  законов органами, должностными лицами, осуществляющими дознание.

Контрольная работа состоит  из введения, двух частей и заключения. В первой ее части освещено понятие  органов дознания, как объекта прокурорского надзора. Во второй части рассмотрена законность действий, а также полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами дознания.

Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени  государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов государственными и общественными образованиями путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Целью контрольной работы является раскрытие принципов осуществления прокурорского надзора за органами дознания. Рассмотрение проблем при осуществлении прокурорского надзора и анализ деятельности органов дознания, а также полномочия прокурора в данной отрасли прокурорского надзора. 

 
 

 

1. ОРГАН ДОЗНАНИЯ, КАК ОБЪЕКТ ПРОКУРОРСКРГО НАДЗОРА 
1.1. Понятие органа дознания и их полномочия

К органам дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ относятся: органы внутренних дел РФ; органы Федеральной службы безопасности;  Федеральные органы государственной охраны; органы Федеральной таможенной службы РФ; Службы внешней разведки РФ; органы Федеральной службы исполнения наказаний; органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков; Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Из этого перечня  органов дознания видно, что дознание осуществляется различными органами и  связано с основными функциями  этого органа.

На органы дознания возлагается  принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом  
мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК). 

Основная обязанность полиции при производстве  
дознания состоит в выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения необходимых условий для производства предварительного следствия по делам, по которым предварительное следствие обязательно и в расследовании в полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предварительного следствия.

 

 

 
1.2. Деятельность органов дознания

Орган дознания представляет его руководитель – начальник  отдела дознания, который вправе производить  дознание по любому делу, отнесенному  к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Выполняет непосредственную организацию работы специализированных подразделений.

Основными задачами специализированных подразделений дознания являются: 
-  Обеспечение личной безопасности граждан и защита собственности от противоправных посягательств путем предупреждения и раскрытия преступлений, по делам по которым предварительное следствие не обязательно. 
-    Производство дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

-    Осуществление протокольной формы досудебной подготовки материалов. 
-    Организация контроля и принятие мер по обеспечению законности при производстве дознания. [1]

Лицо, производящее дознание тщательно исследует все обстоятельства дела и, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием.

Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность  более ограничена чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. 

Если следователь все  решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется  санкция прокурора или решение  суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания. 

В круг обязанностей органа дознания входит выявление причин и  условий, способствовавшие совершению преступлений и принятие необходимых  мер к их устранению (ст. 21, п. 1 УПК РФ). Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания либо им утверждаются: постановления о передаче заявления или сообщения о преступлении по подследственности или подсудности; о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела; о производстве выемки, обыска, освидетельствования; о наложении ареста на имущество;  о привлечении в качестве обвиняемого; об отстранении обвиняемого от должности; о приводе обвиняемого или свидетеля; об избрании, изменении или отмене в отношении обвиняемого меры пресечения; о направлении обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинское учреждение для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; об этапировании; о продлении срока дознания или срока содержания под стражей и т.д.

 

1.3. Предмет и задачи прокурорского надзора за органами дознания.

“Предметом надзора  является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и  сообщений о совершенных и  готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия.”¹

“Направления прокурорской деятельности подразделяют  четыре отрасли прокурорского надзора:

-  надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного контроля и их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

-  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; 
- надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие; 
-   надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры пресечения и т.д.” ²

Прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности. Формой осуществления этого направления по реализации правозащитной функции прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание предварительное следствие. Выделение этой деятельности прокуратуры в самостоятельную отрасль обусловлено, прежде всего тем, что при производстве дознания  затрагиваются гарантированные Конституцией права и законные интересы граждан.

При осуществлении надзора  за соблюдением законов при производстве дознания внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших и членов их семей. Деятельность эта должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Потому что ни в какой другой сфере деятельности  органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие другие нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение невиновных. 

Прокурор должен следить  за тем, чтобы не было отказов в  принятии заявлений и сообщений  о преступлениях и решения  по ним принимались в трехдневный срок, а в некоторых случаях и в десятидневный. Однако анонимные заявления и сообщения о совершающихся преступлениях не могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, но являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно когда речь идет о террористических актах, убийствах, взрывах, поджогах. 
Хорошо организованное дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий четкого выполнения поставленных задач.

Задачи, стоящие перед  прокурором, осуществляющим надзор за органами дознания и предварительного следствия, сформулированы в Федеральном законе “О прокуратуре РФ”, в Уголовно-процессуальном кодексе, приказах Генерального прокурора РФ и состоят в том, чтобы: 
-   ни одно преступление не осталось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной ответственности; 
-  задержание лиц по подозрению в совершении преступления производилось в порядке и по основаниям, установленным законом;

-   никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; 
-  никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора; 
-  соблюдались установленные законом порядок  возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;

-   при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства; 
-  выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Эти задачи будут успешно выполнены при условии, что прокуроры и лица, производящие дознание будут строго придерживаться требований закона и норм уголовного процесса. Принцип законности  в уголовном процессе является одним из основополагающих принципов организации и деятельности органов дознания.

 

2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

2.1.  Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания

Согласно ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. В сфере уголовного судопроизводства таким законом в первую очередь является Уголовно-процессуальный кодекс РФ, которым регламентирован порядок производства по уголовным делам, установлен правовой статус участников уголовного судопроизводства, в том числе и прокурора.

Полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, носят властно-распорядительный характер.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение  требований федерального закона  при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) продлевать срок проверки  сообщений о преступлениях по  ходатайству дознавателя до 10 суток,  а при необходимости проведения  документальных проверок или  ревизий до 30 суток;

3) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;