Прокуратура и отрасли прокурорского надзора

гражданским делам, а также заключения о возобновлении уголовных дел  по

вновь открывшимся обстоятельствам.

в пределах своей компетенции потребовать  из суда любое дело (группу дел),

по которой решение приговор или другой акт вступили в законную силу, и

вносить протест в порядке надзора  или же, если это выходит за рамки  его

компетенции, обращаться к вышестоящему прокурору с просьбой о внесении

протеста.

отозвать внесенный им протест  на акт суда (судьи) до начала рассмотрения

протеста судом (судьей).

      В пределах своей  компетенции прокурор участвует  в рассмотрении судом

первой инстанции гражданских  и уголовных дел, дел об административных

правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано

необходимым самим прокурором. Объем  и пределы полномочий при этом

регулируются процессуальным законодательством.

    В суде прокурор поддерживает  государственное обвинение. При  этом он

руководствуется указаниями закона и  своими внутренними убеждениями,

основанными на всестороннем рассмотрении обстоятельств дела. Лицо,

проводившее расследование, не может  участвовать в процессе в качестве

обвинителя.

    Прокурору или его заместителю (в том числе и тому, который

непосредственно участвовал в процессе) принадлежит право принесения в

вышестоящий суд протеста на акты суда, не вступившие в законную силу.  Что

же касается актов, вступивших в  законную силу, то право на их

опротестование, согласно ст. 31 Закона о прокуратуре, принадлежит:

. Генеральному прокурору и его  заместителям—на акт любого суда  за

 исключением постановлений  Пленума Верховного Суда РБ  и Пленума Высшего

 хозяйственного Суда РБ.

. Прокурорам областей, г. Минска  и приравненным к ним—на акты  районных

(городских) судов, на решение  судебной коллегии соответствующего

 областного (Минского городского) суда, которая рассматривала дело в

 кассационном порядке; на акт хозяйственного суда, кроме ВХС РБ.

. Протест на постановление судьи  по делу об административном  правонарушении

 может вынести прокурор района (города), межрайонный и приравненный  к ним

 прокурор, вышестоящий прокурор  или его заместитель

    Генеральным прокурором  может быть внесено на рассмотрение  Пленума

Верховного Суда РБ или Пленума  Высшего Хозяйственного Суда РБ представление

о даче ими судам в пределах своей  компетенции разъяснений по вопросам

применения законов при рассмотрении вопроса.

    Последней отраслью прокурорского  надзора является надзор за  исполнением

законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при

исполнении наказания и других мер принудительного характера, назначаемых

судом.

    Предметом этой отрасли  надзора в Законе о прокуратуре  называется

законность в местах содержания заключенных, предварительного заключения,

исправительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют наказания  и

другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение

установленного законодательством  порядка и условий содержания или отбывания

наказания лицами в вышеуказанных  учреждениях, их прав и выполнение ими

своих обязанностей, а также законность исполнения наказания, не связанного

с лишением свободы.

    При осуществлении надзора  в этой отрасли, прокурор может  в любое время

посетить указанные места, ознакомиться с документами, на основании которых

лица подвергнуты наказанию, своим  постановлением освободить тех, кто

незаконно содержится в местах лишения  свободы или в других подобных

учреждениях. Также он проверяет соответствие законодательству

ведомственных актов вышеуказанных  учреждений, опротестовывает их в  случае

необходимости и следит за соблюдением  прав лиц, подвергнутых задержанию,

административному аресту, предварительному взятию под стражу, осужденных к

лишению свободы и лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам

принудительного характера.

 

      Проблема судебной  защиты

 

      протеста прокурора

    Проблема судебной защиты  протеста прокурора назрела довольно  давно и

долгое время была предметом  обсуждения многих юристов и прокурорских

работников. Еще при существовании  СССР органы исполнительной власти нередко

отклоняли вполне обоснованные протесты прокурора на явные, вопиющие

нарушения закона. Не помогало даже обращение  к Генеральному прокурору

СССР—вышестоящие министерства стойко защищали свои узковедомственные

интересы. Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре  СССР протест прокурора в

порядке общего надзора на противоречащий закону акт какого-либо органа

обязан был быть рассмотрен этим органом, но это вовсе не означало, что он

должен был быть удовлетворен. Причем для его отклонения не надо было даже

придумывать веские формулировки: достаточно было любой немотивированной

отписки типа «протест рассмотрен и  оставлен без удовлетворения».

    Законом СССР от 11 июня 1991 г. «О рассмотрении судом  обращения

прокурора о признании правового  акта незаконным и о внесении дополнений в

Закон СССР «О прокуратуре СССР»» протест прокурора был взят под  судебную

защиту и к ведению судов  была отнесена еще одна категория  гражданских дел.

Только суд мог признать протест  законным и обоснованным или же отклонить.

    С принятием этого  закона резко уменьшилось число  отклоненных протестов.

Но ликвидация СССР и парад суверенитетов  развалили и союзное

законодательство. Протест прокурора  в порядке общего надзора стал снова

выходить из-под судебной защиты. Однако Закон о прокуратуре РБ от 29 января

1993 г. установил, что прокурор  или его заместитель имеют  право оспаривать

в судах необоснованное отклонение протеста на правовой акт, который

противоречит закону, или оставление его без рассмотрения (п. 6 ст. 22). В

ст. 35 этого же закона указано, что  «в случае нерассмотрения протеста в

установленный срок или его отклонения прокурор имеет право обратиться в суд

с заявлением об отмене акта, который  противоречит закону». Казалось бы,

справедливость торжествует, сделан очередной шаг на пути к правовому

государству... Но 6 октября 1994 г. в Закон  о прокуратуре были внесены

изменения, и п. 6 ст. 22 изложен в  новой редакции: прокурор «предъявляет в

суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства,

предприятий, учреждений и организаций  государственных форм собственности, а

в защиту прав и законных интересов  субъектов хозяйствования

негосударственных форм собственности  и граждан—лишь в случаях, если они

лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы».

    В новой редакции исчезли  слова «оспаривает в судах  необоснованное

отклонение протеста на правовой акт, который противоречит закону...».

Вместе с этими словами исчезли  и определенные полномочия прокурора  при

осуществлении общего надзора. Казалось бы, на самом деле прокурор не лишен

права представлять в суды заявления, а последние являются формой обращения

в суд по оспариванию протеста. Поэтому нет и оснований для  беспокойства. Но

то, что получилось на самом деле, впору охарактеризовать расхожим афоризмом

В. С. Черномырдина: «хотели как  лучше, а получилось как всегда».

    В подтверждение сказанного—пример из прокурорской практики[3].

Проверкой жалобы Т. было установлено, что он незаконно привлечен к

административной ответственности  начальником ГАИ Ленинского РОВД г. Гродно.

Протест прокурора по этому поводу начальник ГАИ УВД отклонил. Суд, куда

прокурор обратился с заявлением на основании п. 6 ст. 22 и ст. 35 Закона о

прокуратуре, своим решением его  требования удовлетворил, однако

председатель областного суда признал  решение районного суда незаконным и

внес протест в президиум. Последний отменил состоявшееся решение и оставил

без рассмотрения заявление прокурора  области, мотивировав это следующим

образом «...согласно п. 6 ст. 22 Закона о  прокуратуре РБ прокурор

предъявляет в суды иски и заявления  в защиту прав и законных интересов

граждан в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои

интересы... Каких-то данных о том, что  Т. лишен возможности самостоятельно

защитить свои интересы и в установленном  порядке обжаловать действия

должностного лица в связи с  наложением административного взыскания  не

предоставлено. Ссылка прокурора на ст. 35 Закона РБ «О прокуратуре РБ», что

в случае отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд с заявлением

об отмене противоречащего закону акта, несостоятельна. Данный закон не

меняет установленного ст.ст. 224, 227 ГПК РБ порядка обжалования действий

органов и должностных лиц в  связи с наложением административных взысканий.

Заявления прокурора, поданные в соответствии со ст. 35 Закона о

прокуратуре, должны рассматриваться  по правилам ст.ст. 227-227 ГПК РБ. Для

обжалования же административных взысканий  установлен специальный порядок.»

 

   Такие примеры неединичны, и они свидетельствуют, что проблема защиты

прокурорского протеста продолжает существовать.

   В приведенном примере  интересы гражданина и обязанности  прокурора

совпали. Однако бывают и ситуации, когда они находятся в противоречии.

   Например, начальник РОВД  незаконно освободил гражданина  от

административного взыскания за правонарушение. Конечно, защищать обратное и

требовать себе наказания гражданин  не будет. Протест прокурора на решение

начальника РОВД вышестоящим должностным  лицом отклонен. Что дальше? По

закону, надо обращаться в суд и  требовать отмены незаконного акта. Но что

если суд сошлется на то, что  гражданин в данной ситуации должен сам

защищать свои интересы и оставит  заявление прокурора без рассмотрения?

   Представляется, что для  устранения подобных противоречий  нужно исходить

из конституционных задач прокуратуры  и Закона о прокуратуре, который

наделил прокурора специальными полномочиями при обнаружении нарушений

закона. Одно из них—опротестование незаконных актов и постановлений  по

делам об административным правонарушениям, которые противоречат закону.

   Сущность такого подхода  видится не в защите интересов  того или иного

субъекта хозяйствования или гражданина путем подачи заявления в суд, а в

защите самой законности и протеста как государственного правового  средства

прокурорского надзора за законностью[4].

 

            Заключение

   Прокурорский надзор—один из важнейших методов охранения законности. От

его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового

государства в республике, поскольку  законность—неотъемлемый, если не

основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается

прокуратура—единая централизованная система органов. Ее деятельность

регулируется Конституцией и Законом  РБ «О прокуратуре». В прокурорском

надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением

законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное  следствие, надзор за соответствием  закону

судебных решений и надзор за выполнением законов  в местах содержания

заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других

мер принудительного воздействия  государства.

   Возможность опротестования  прокурором незаконных актов  поднадзорных

органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе.

Таким образом, прокуратуре принадлежит  одно из важнейших мест в системе

правоохранительных органов, и  должность прокурора является почетной и

трудной работой, привлекательной  для всякого юриста.

 

 

 

    Использованная литература

 Конституция РБ 1994 г. с изменениями  и дополнениями 1996 г.

Закон РБ «О прокуратуре РБ» от 29 января 1993 г. с изменениями и

дополнениями от 6 октября 1994 г.

В. И. Басков «Курс прокурорского  надзора», М., 1998 г.

И. И. Мартинович «Наше правосудие», Мн., 1983 г.

В. Парамонов. Судебная защита протеста прокурора // Судовы веснік, 1995 г.,

№ 7

 

 

-----------------------

[1] См. Басков В. И. Курс прокурорского  надзора, М., 1998 г., с. 9-14

 

[2] См. там же, с. 44

[3] См. В. Парамонов. Судебная  защита протеста прокурора //Судовы веснік,

1995 г., № 7

[4] См. там же