Прокуратура и отрасли прокурорского надзора

собственному желанию (ст. 13).

    Республиканская прокуратура  представляет собой центральное  звено

системы органов прокуратуры. Во главе  ее, как и во главе всех прокуратур,

стоит прокурор республики. В структуре  республиканской прокуратуры выделяют

отделы и управления, возглавляемые  начальниками, имеющими заместителей.

Отделы и управления включают прокуроров отделов и управлений.

    Среднее звено прокурорских  органов состоит из прокуратур  областей, г.

Минска, а также приравненных к ним. Возглавляются эти прокуратуры,

соответственно, прокурорами областей (г. Минска). В их полномочия входит

управление деятельностью аппарата соответствующих прокуратур и подчиненных

органов, а также издание приказов, указаний, распоряжений, обязательных для

исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 17). Им подчинены и

подотчетны также нижестоящие  прокуроры.

    Прокуроры областей имеют  несколько (обычно 2-3) заместителей. В

структуре областных прокуратур выделяют отделы и управления, возглавляемые

начальниками и имеющие в штате соответствующих прокуроров.

    Основным звеном органов  прокуратуры являются прокуратуры  городов,

районов, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры. Возглавляются  они

соответствующим прокурором, который  имеет заместителя и помощников, функции

которых обычно распределяются по отраслям надзора.

    Кроме того, в соответствии  со ст. 18 Закона о прокуратуре,  могут

назначаться прокуроры для городов  с районным делением. В их компетенцию

входит управление деятельностью  районных прокуратур, а также возможность

внесение на рассмотрение вышестоящего прокурора предложений об изменении

штатного количества аппарата подчиненных  прокуратур и о расстановке кадров.

    При прокуратурах областей (г. Минска) и республиканской прокуратуре

могут образовываться коллегии (ст. 20). Они выполняют функцию

совещательного органа при соответствующей  прокуратуре и рассматривают

наиболее важные вопросы деятельности органа, требующие коллективного

обсуждения и выработки решений, обсуждают проекты важнейших  приказов и

указаний, отчеты глав отдельных структурных  подразделений, нижестоящих

прокуроров и других работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться

отчеты и объяснения глав органов  государственного управления и контроля,

предприятий, организаций, учреждений, других должностных лиц по вопросам

исполнения закона.

    В состав коллегии  республиканской прокуратуры входят  Генеральный

прокурор РБ (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители

(по должности), иные прокурорские  работники. В коллегии областных

прокуратур входят прокурор области (председатель), его первый заместитель  и

заместители по должности и другие прокурорские работники. Персональный

состав коллегий утверждается Генеральным  прокурором РБ по представлению

соответствующего прокурора.

    В структуре прокурорских  органов можно также выделить  следственный

аппарат. Следственный аппарат республиканской  прокуратуры состоит из

старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным

делам, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а

также начальников ( заместителей начальников) управлений и отделов, в

состав которых входят эти следователи.

    Следственный аппарат  прокуратур областей, г. Минска  и приравненных к

ним состоит из старших следователей по важнейшим делам, следователей по

важнейшим делам, а также начальников (заместителей начальников) управлений

и отделов, в состав которых входят эти следователи (ст. 19).

    Следственный аппарат  в прокуратурах районов (городов), межрайонных и

приравненных к ним прокуратурах состоит из следователей и старших

следователей.

   Следователи прокуратуры  проводят расследования по делам  о преступлениях,

отнесенных законом к их компетенции, а также по любым другим по указанию

прокурора.

 

Прокурорский надзор и его отрасли

   В прокурорском надзоре  выделяют четыре направления,  именуемых «отраслями

прокурорского надзора». Все они  закреплены в разделе III Закона о

прокуратуре, где каждой из них  посвящена отдельная глава.

   Первой и наиважнейшей  отраслью является общий надзор, т.е. надзор за

исполнением закона органами власти и управления, предприятиями,

учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами. Предметом

этой отрасли надзора является точное и единообразное исполнение законов

всеми юридическими и физическими  лицами, указанными в ст. 2 Закона о

прокуратуре, т.е. республиканскими и  местными органами государственного и

хозяйственного управления и контроля, местными Советами народных депутатов

и другими органами местного самоуправления, воинскими формированиями и

учреждениями, органами государственной  безопасности,  внутренних дел и

милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм

собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями,

другими общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и

гражданами.

   Существует ряд ограничений:  при проведении надзора прокуратура  не

вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий,

учреждений и организаций и  проводит проверки лишь на основе извещений  и

других наличных данных о нарушениях законности, которые требуют

непосредственного прокурорского  реагирования.

   В процессе проверки прокурор  имеет право, игнорируя все  виды пропускных

режимов, входить на территорию и  в помещения любых предприятий, учреждений

и организаций, независимо от форм собственности  и подведомственности, а

также иметь доступ к их документации, требуя от должностных лиц

предоставления издаваемых ими  приказов, инструкций, распоряжений, решений,

других актов, необходимых документов и материалов, статистики. Он может

назначить проверку или ревизию  деятельности, экспертизу по материалам,

донесениям и заявлениям, поступившим  в прокуратуру. Должностные лица

обязаны приступить к выполнению требований прокурора в течение 10 дней

после их поступления, если иное не оговорено  прокурором.

   В процессе проверки прокурор  может вызывать к себе должностных  лиц и

граждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений. Также, в

случаях, предусмотренных законом, он имеет право требовать у них декларации

об источниках доходов.

   В компетенцию прокуроров  в пределах общего надзора  также входит проверка

законности административного  задержания граждан и применения к ним мер

воздействия за административные правонарушения; освобождение своим решением

лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию несудебными

органами.

   Если в процессе общего  надзора прокурор выявит какие-либо  нарушения, то

он (или его заместитель) вправе:

    . опротестовать акты  поднадзорных органов, а также  решения и действия

      должностных лиц.

    . опротестовать в установленном  порядке постановления по делам  об

      административных  правонарушениях.

    . вносить представления  с требованиями об устранении  нарушений закона,

      причин нарушений  и условий, которые им способствуют, выносить

      предписания об  устранении нарушений закона.

    . официально предупреждать  должностных лиц, граждан о  недопущении ими

      дальнейших нарушений  закона.

    . в установленном порядке  решать вопросы о привлечении  виновных к

      уголовной либо  административной, возбуждать дисциплинарные  дела,

      ставить вопросы  о роспуске местных Советов,  которые не выполняют

      требований законодательных  актов.

    . оспаривать в судах  необоснованное отклонение протеста  на

      противоречащий закону  правовой акт или оставление  его без

      рассмотрения, предъявлять  в суда иски и заявления  в защиту прав и

      законных интересов  государства, а также граждан  и юридических лиц,

      лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы.

    Второй отраслью надзора  является надзор за исполнением  законов

органами, которые выполняют оперативно-розыскную  деятельность, дознание и

предварительное следствие. Сущность этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела

III Закона о прокуратуре. Согласно  ст. 23, предметом подобного надзора

является исполнение всеми органами, которые осуществляют оперативно-

розыскную деятельность, дознание и  предварительное следствие, требований

закона с целью обеспечения  защиты личности, государства и юридических  лиц

от преступных покушений, исполнения предусмотренного законом порядка

рассмотрения заявлений и донесений  о преступлениях, исполнения оперативно-

розыскных мероприятий, возбуждения  уголовных дел, расследования преступных

деяний, приостановления и закрытия уголовных дел, а также соблюдения сроков

ведения расследования и содержания под стражей.

    Также целью этой отрасли  надзора является недопущение  незаконного

привлечения граждан к уголовной  ответственности, соблюдение при ведении

следствия требований закона по всестороннему, полному, объективному

рассмотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или усугубить

ответственность обвиняемого, строгое  сохранение прав и законных интересов

участников процесса и других граждан.

    В рамках проведения  надзора также осуществляются  меры по предупреждению

преступлений, устранению причин и  условий, им способствующих.

    В процессе осуществления  надзора прокурор имеет право:

проверять выполнение требований закона по приему, регистрации и решении

заявлений и донесений о совершенных  либо готовящихся преступлениях.

требовать от поднадзорных органов  для проверки уголовные дела, документы,

материалы и другие сведения о преступлениях, о ходе оперативно-розыскной

деятельности, дознания и предварительного следствия.

рассматривать и решать жалобы на действия и решения лиц, проводящих

дознание и предварительное  следствие.

отменять незаконные и необоснованные решения следователей и лиц, которые

проводят дознание, а также несоответствующие  закону указания и решения глав

следственных подразделений и  органов дознания.

санкционировать взятие лица под стражу, проведение обыска, наложение ареста

на почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и других

переговоров, эксгумацию, помещение  обвиняемого или подозреваемого, которые

не содержатся под стражей, в  лечебно-психиатрическое учреждение, снятие

обвиняемого с должности.

увеличивать и устанавливать срок расследования и содержания под  стражей в

качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом.

возвращать уголовные дела на дополнительное расследование.

лично участвовать в проведении дознания и предварительного следствия, а

также проводить отдельные следственные мероприятия или следствие в  полном

объеме по любому делу или поручать это подчиненному прокурорскому

работнику.

забирать от органов дознания и  передавать следственному подразделению  любое

уголовное дело, а также забирать дело у одного следователя и поручать

начальнику следственного отдела передать его другому следователю  с целью

более полного и объективного расследования.

возбуждать уголовные дела и  передавать их по подследственности,

приостанавливать или закрывать  дела, подтверждать обвинительные заключения,

направлять уголовные дела в  суд.

при необходимости требовать от начальников органов внутренних дел,

государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания

проведения проверок в подчиненных  им органах в целях устранения нарушений

закона.

    Указания Генерального  прокурора РБ по вопросам следствия  и дознания,

которые не требуют законодательного регулирования, являются обязательными

для исполнения.

    Другие права и обязанности  прокурора при осуществлении  надзора по

данной отрасли могут регулироваться не только Законом о прокуратуре, но и

другими законодательными актами Республики Беларусь.

    Предметом следующей  отрасли надзора—надзора за соответствием  закону

судебных решений—является законность и обоснованность решений, приговоров и

других индивидуально-правовых актов  по гражданским, уголовным делам  и делам

об административных правонарушениях.

    При осуществлении надзора  за соответствием закону судебных  решений,

прокурор имеет право (а в  случаях, предусмотренных законом—обязан):

участвовать в заседаниях суда, в  судебном разбирательстве по первой

инстанции, в кассационном и надзорном  порядке, давать заключение по

гражданским делам.

в случаях и в порядке, предусмотренных  законом, приносить частные,

кассационные и надзорные протесты по решениям, приговорам и другим актам

суда (судьи).

направлять в суд представления  о пересмотре решений и других актов по