Принципы уголовно-исполнительного законодательства

Содержание

Введение

1. Общеправовые принципы уголовно-исполнительного законодательства

2. Межотраслевые и отраслевые принципы уголовно-исполнительного законодательства

Заключение

Список литературы

Введение

Уголовно-исполнительное законодательство современной России, сформировавшееся в основном в 90 годы ХХ века, представляет собой систему нормативных правовых актов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Основная цель данного законодательства- исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по мнению исследователей, являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации[1].

Особое значение имеет закрепление принципов уголовно-исполнительного законодательства. Основой уголовно-исполнительного законодательства в настоящее время выступает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации[2] (далее по тексту работы УИК РФ), где в статье 8 закреплены его основные принципы. 

В настоящее время  уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. УИК РФ в отличие от Уголовного Кодекса РФ лишь перечисляет принципы, на которых основывается уголовно- исполнительное законодательство РФ, не раскрывая сущности каждого из них. Некоторые авторы выделяет при этом принципы уголовно-исполнительной политики, разделяя их  на общеправовые,  межотраслевые и  отраслевые.[3] Общеправовыми они называются потому, что присущи всем отраслям права; межотраслевыми - потому, что присущи смежным отраслям права; отраслевыми - потому, что присущи только одной отрасли права - уголовно-исполнительному праву. Соглашаясь с данной классификацией, часть исследователей, называет  их принципами уголовно-исполнительного права[4].

В целом значимость выделения принципов уголовно-исполнительного законодательства определяет актуальность работы.

Исходя из актуальности, целью работы является изучение принципов уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Задачами работы выступает:

-характеристика таких общеправовых принципов уголовно-исполнительного законодательства как принципы  законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом.

-выделение и анализ таких межотраслевых и отраслевых принципов уголовно-исполнительного законодательства как принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

1. Общеправовые принципы уголовно-исполнительного законодательства

Особое значение в настоящее время имеет выделение такого общеправового принципа уголовно-исполнительного законодательства как принцип законности. Надо отметить, что данный принцип присущ всем отраслям российского права. Особое значение данный принцип приобретает в уголовно-исполнительном законодательстве. По  мнению Малинина В.Б., Смирнова Л.Б. «он пронизывает всю деятельность исправительных учреждений, так как эти учреждения по своему значению призваны исправлять в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение»[5].

В целом основой данного принципа уголовно-исполнительного законодательства является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Следует учесть, что факты беззакония и произвола в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность. Оказывая отрицательное влияние на исправление и перевоспитание осужденных, эти факты, в конечном счете, могут способствовать росту рецидивной преступности. В целом важно учесть, что нарушая закон, нельзя воспитывать людей в духе уважения к закону. Данный принцип также состоит  и в соблюдении законов и требований режима осужденными, а также в соблюдении законов и подзаконных актов представителями общественности.

Обязательной составляющей этого принципа называют в литературе и  контроль за соблюдением законности в деятельности органов, исполняющих наказание. Этот контроль осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Проводится также контроль органов государственной власти, судебный и ведомственный контроль (ст. 19-22 УИК РФ). В частности согласно статье 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1   "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"[6] контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют: Федеральное Собрание РФ; Президент РФ; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Особое значение имеет судебный контроль. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со статьями 397 (за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 18) и 398 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц.

Безусловно, в современных условиях особое значение приобрёл принцип гуманизма. Прежде всего, он выражается в том, что общество не отказывается от преступника как от своего члена, а стремится исправить его. Гуманизм проявляется, как отмечается в литературе, в «справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства»[7]. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение достоинства человека.

Принцип гуманизма выражается и  в установлении гуманных условий отбывания наказания.  Жилищно-бытовые условия в местах лишения свободы должны соответствовать санитарным нормам. Питание должно обеспечивать нормальную деятельность организма. При этом осужденным гарантируется медицинская помощь, а  труд организуется с соблюдением охраны труда и техники безопасности.  На практике данный принцип не всегда соблюдается учреждениями, исполняющими уголовное наказание. Требованиям гуманности отвечают и нормы закона о поддержании контактов с родственниками и иными лицами, возможности получать от них посылки, бандероли, передачи. За хорошее поведение и честное отношение к труду к осужденным применяется целая система мер поощрений (ст. 113 УИК РФ), что является проявлением принципа гуманизма.  За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:  благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания и ряд других поощрений определенных законом.

Отражением принципа гуманизма выступает прогрессивная система, то есть изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных.

Проявлением заботы о судьбе осужденных проникнуты нормы об оказании помощи лицам, освобожденным от наказания, о праве на пенсию и возмещение вреда лицам, утратившим трудоспособность во время отбывания наказания. Особое значение имеет то, что к лицам, доказавшим свое исправление, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания или замена его более мягким. Важно, что от отбывания наказания освобождаются лица, заболевшие душевной хронической или иной тяжкой болезнью. Безусловно, выражением принципа гуманности является возможность применения амнистии и помилования. Отдельные авторы подчеркивают, что принцип гуманизма имеет и обратную сторону: он должен проявляться не только по отношению к осужденным, но и ко всему обществу в целом, обеспечивая должный порядок и спокойствие граждан, охрану их законных интересов. Поэтому, как в УИК РФ «предусматриваются меры по надежной изоляции осужденных и их охране, по пресечению различных попыток проникновения, как со стороны осужденных, так и иных граждан на охраняемые территории, нападений на охрану, проносов запрещенных предметов и ряда аналогичных действий»[8].

Гуманизация в сфере реализации уголовной ответственности и наказания, как направление политики государства, в современных условиях достаточно четко прослеживается при применении такой меры государственного принуждения, как лишение свободы.  Советское карательное наследие, как отмечает А.О. Зубова «именно в этом направлении уголовной юстиции было значительно деформировано, - в нем менее всего обеспечивались права человека».[9] Гуманизация проявляется, прежде всего, в стремлении государства применять наказания не связанные с лишением свободы. Рационализация политики в области уголовного правосудия, согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, предполагает «увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами»[10].

В начале января 2010 года вступил в силу Закон о внесении изменений в УК РФ и УИК РФ. В соответствии с данным Законом в России появился, как отмечают отдельные специалисты, новый вид уголовного наказания, призванный стать альтернативой лишению свободы[11]. В настоящее время ограничение свободы заключается  в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.  Суды начинают активно применять данный вид наказания.

К общеправовым принципам уголовно-исполнительного законодательства относится и принцип демократизма. Принцип демократизма проявляется в том, что уголовно-исполнительное законодательство, хотя и исходит из конституционного положения о федеральном построении уголовно-исполнительной системы, но, тем не менее, предоставляет довольно широкие права субъектам РФ в отношении учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территории. Органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления оказывают большую финансовую помощь учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания (по приобретению продовольствия, строительству различных зданий и сооружений и т. п.). Принцип демократизма проявляется и в других направлениях: в порядке подачи и разрешении жалоб и заявлений осужденных; языке обращений и переписке; контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления; судебном и ведомственном контроле; прокурорском надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания; контроле общественных объединений.[12]

Безусловно, важнейшим является принцип равенства  перед законом. Принцип равенства перед законом выражается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящихся в одинаковых условиях отбывания наказания в исправительном учреждении, независимо от национальной принадлежности, социального положения, вероисповедания и других социально-политических, демографических и иных признаков. Такие различия предусматриваются в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, наличия беременности или малолетних детей, от поведения осужденных.   Также этот принцип выражается и в демократическом характере процесса исправления осужденного: он не только объект, но и субъект воспитания, то есть осужденные сами участвуют в воспитании друг друга. С этой целью в исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации. Принципу равенства перед законом соответствует и закрепление в законодательстве ограничений в правах лиц, отбывающих уголовное наказание. Данные ограничения выражаются в одной из трех форм: в лишении осужденного возможности пользоваться отдельными правами, предоставленными остальным гражданам; в установлении ограничений, в рамках которых разрешается пользоваться отдельными правами; в предписании выполнять обязанности, не возлагаемые на других граждан, в которых реализуются элементы государственного принуждения.

Лишение осужденного возможности пользоваться отдельными правами, предоставленными остальным гражданам, может, например, выражаться: 

-в запрете для граждан, содержащихся в местах лишения свободы реализовывать право избирать и быть избранными (ст. 32 Конституции РФ);  лишении права свободного передвижения (ст. 27 Конституции РФ);  приостановлении права на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ), что выражается, например, в беспрепятственном посещении представителем администрации жилища лиц, отбывающих ограничение свободы;