Принципы организации и деятельности Прокуратуры в Российской Федерации

Централизация органов прокуратуры  вызвана необходимостью обеспечения  единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без  руководства из единого центра. Исходя из принципа централизации, каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех, подчиненных ему прокуроров.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого руководства с инициативой прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали : нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры – Генеральному прокурору РФ. Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей, кроме случаев, определенных законом ( например, прокурор субъекта РФ не может поручить прокурору района принести протест в порядке надзора по уголовному или гражданскому делу на вступившие в силу приговор или решение суда, так как прокурору района закон такого права не предоставляет). Так в Приказе Генерального Прокурора РФ « Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ» от 28 мая 1992 г. №20 п. 1.1 говориться: «В случаях, когда нарушение закона не может быть устранено нижестоящим прокурором вследствие недостаточности его полномочий или по иным причинам, необходимо использовать преимущества централизации прокурорской системы, прав вышестоящих прокуроров и Генерального прокурора РФ».

Таким образом, согласно принципу централизации  каждый вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами.

      

Принцип единства.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура  – единая федеральная система  территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и т. д.) прокуратур, которые подчиняются единому центру – Генеральной прокуратуре РФ.

Принцип единства выражается в единообразных  формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей  и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Организация и деятельность прокуратуры едины по своему содержанию для прокурорских органов всех уровней.

Принцип единства означает, что все  территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Поэтому  создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России, не допускается. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или сфере правовых отношений от имени РФ как часть единой федеральной системы. Перед ними стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи. ³ 

        Все прокуроры  наделены в пределах своей  компетенции едиными полномочиями  и правовыми средствами из  реализации. Так, любой прокурор  вправе и обязан реагировать  на выявленный незаконный акт,  принятый органом, на который распространяется его компетенция.  Для устранения подобных нарушений используются одни и те же правовые средства : внесение протеста, вынесение постановления, которые имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

 

Принцип единоначалия.

Принцип единоначалия связан со способом, которым управляется прокуратура. Управление может осуществляться в  коллегиальной и единоличной  формах, в связи с чем возникает  вопрос о наиболее оптимальной форме  управления в системе прокуратуры. Законодатель здесь избрал единоначалие, ибо оно в большей степени обеспечивает установление твердой служебной дисциплины каждого прокурорского работника.

Вместе с тем в прокуратуре  широко используется коллективный опыт. В генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах республик в составе РФ, прокуратурах краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов и приравненных к ним прокуратурах создаются коллегии. Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами, решения которых реализуется приказами соответствующих прокуроров. Однако весь объем полномочий по руководству прокуратурой, в конечном счете принадлежит прокурору, ее возглавляющему. Прокурор имеет право давать указания, обязательные для подчиненных; все основные документы исходят от него. Руководство всей системой органов прокуратуры осуществляет Генеральный прокурор РФ.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ - высшее должностное  лицо, глава единой централизованной системы органов и учреждений прокуратуры. Назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. Он руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми ее работниками приказы, указания, регулирующие вопросы организации деятельности прокуратуры, порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников.

Генеральный прокурор РФ в пределах определенной законодательством штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, а также штатную численность и структуру нижестоящих органов, научно-исследовательских. образовательных и иных учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Конституцией РФ и ФЗ РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре". Издаваемые им приказы и распоряжения регулируют вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми экономическими. управленческими, правоохранительными структурами.

Значительное место отводится  также организации управления и  контроля в самой прокурорской системе, работе с кадрами, их воспитанию и  профессиональной подготовке. Генеральный прокурор РФ координирует функции прокуратуры по борьбе с преступностью, согласование усилий с органами МВД, ФСБ, службами налоговой полиции и другими правоохранительными органами по предупреждению преступности, своевременному раскрытию преступлений, обеспечению законности в их деятельности. Генеральный прокурор возглавляет Координационный Совет руководителей федеральных правоохранительных органов.

Генеральный прокурор РФ принадлежит прерогатива назначения на должность и освобождения от должности прокуроров всех уровней - районных, городских, окружных, областных, краевых, республиканских (субъектов РФ), а также прокуроров специализированных прокуратур - транспортных, природоохранных, военных и др. Он же решает вопрос о назначении и освобождении директоров ведомственных институтов и их заместителей, начальников управлений и других руководящих кадров центрального аппарата, формирования персонального состава коллегии, распределения функциональных обязанностей заместителей Генерального прокурора РФ. Только Генеральный прокурор РФ правомочен вносить Представления на Пленум ВС РФ о даче руководящих разъяснений по применению законодательства.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам ФС и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка, о проделанной работе по их укреплению.

         

Принцип независимости.

Заключается в том, что все надзорные действия прокурор совершает на основе внутреннего убеждения, руководствуясь требованиями правовых норм. Прокуратура не подчиняется каким бы то ни было органам власти и управления (за исключением Федерального Собрания и Президента РФ). Это обеспечивается рядом гарантий :

а) осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации.

б) прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут  являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

в) воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.  ( ст. 5 Закона о прокуратуре).

Формы запрещенного воздействия могут  быть самыми различными. Как показывает практика, это чаще всего устные обращения к прокурору чиновников достаточно высокого ранга с предложениями о прекращении уголовных дел, об отзыве протестов ,  изменении позиции в суде, предоставлении информации о результатах общенадзорных проверок или ходе предварительного следствия и т. д. Иногда такие предложения поступают в письменной форме – в виде запросов, ходатайств, рекомендаций. Возможны и такие формы воздействия, как угрозы, шантаж, попытки подкупа. В зависимости от конкретных обстоятельств эти действия квалифицируют как преступления против правосудия по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ (ст. 294, 296, 304).

Воспрепятствование деятельности прокурора возможно и путем недопущения  в помещения, на территорию поднадзорных объектов, непредоставления  необходимой  информации, документов, объяснений, невыполнения законных требований, изложенных в актах прокурорского реагирования, невыделения специалистов м экспертов, необоснованного отказа в проведении проверок, ревизии, неявки без уважительных причин по вызову к прокурору или следователю и т. д. Для преодоления подобных фактов органы прокуратуры используют различные правовые средства, установленные законодательством: принудительный привод, выемку, использование помощи органов милиции и т. д.  В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет административную ответственность – на граждан налагается штраф в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ.

Прокуратура не подчиняет себе никакие  органы – она осуществляет надзор, но не управление поднадзорными субъектами.

 

 

Принцип федерализма.

Реализация принципа федерализма  предполагает, что прокуратура является федеральной системой, действующей  от имени РФ на всей ее территории и  обеспечивающей реализацию федеральной  государственно- правовой политики в целях укрепления законности, обеспечения ее единства, создания целостного правового пространства на всей территории России.

 

 

 

 

 

 

2.4 Отраслевые принципы

 

Данная категория принципов, относится  к прокурорской деятельности  постольку, поскольку прокурор является участником уголовного, гражданского, арбитражного процессов. Принципы уголовного  процесса закреплены в Уголовно – процессуальном кодексе от 22 ноября 2001 г. ( в ред. 27.12. 2002 г.). Согласно главе 2 УПК РФ «Принципы уголовного судопроизводства», к ним относятся:

• принцип законности,
• осуществления правосудия только судом,
• уважение чести и достоинства личности,
• неприкосновенность личности,
• охраны прав и свобод человека и гражданина,
• неприкосновенность жилища,
• презумпция невиновности,
• состязательность сторон,
• обеспечение подозреваемому (обвиняемому) права на защиту,
• свобода оценки доказательств,
• язык уголовного судопроизводства,
• право на обжалование процессуальных действий и решений.

В уголовном процессе прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. (ст. 37 УПК РФ).

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований  федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений  о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве  предварительного расследования  и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

4) давать согласие дознавателю,  следователю на возбуждение уголовного  дела;

5) давать согласие дознавателю,  следователю на возбуждение перед  судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;