Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и их предупреждение

 Следует также указать  и на следующие специфические  процессы, негативно влияющие на  ситуацию в сфере незаконного  оборота наркотиков:

- распространение средствами массовой информации так называемой наркотической идеологии, включая пропаганду употребления возбуждающих и одурманивающих средств как якобы неотъемлемого атрибута современной молодежной субкультуры;

- демонстрация соответствующих  сцен в кинофильмах, видеофильмах, телевизионных передачах, нейтрализующих отрицательное отношение к наркотикам у массовой аудитории и, наоборот, искусственно разжигающих интерес к ним;

- подражание определенной  части молодежи западным движениям  анархического протеста (хиппи, рокеры и т.п.), в среде которых потребление наркотиков является составной частью повседневного образа жизни;

- активизация усилий  преступной среды по вовлечению  в нее подростков и лиц молодого  возраста, в том числе за счет  приобщения к традиционному для нее потреблению наркотиков;

- скачкообразный рост  криминального наркобизнеса и  формирование в России национального  наркорынка в силу его особой  прибыльности (до 10 млрд. долларов ежегодно) для производителей и распространителей  наркотиков и увеличения этой прибыльности из-за ослабления системы контроля над незаконным оборотом наркотиков на территории постсоветского пространства, появления "прозрачных границ" и т.д.;

- растущая заинтересованность  международных преступных сообществ, специализирующихся на незаконных операциях с наркотиками, в транзите их через территорию России (с учетом ослабления контроля на границе и транспортных магистралях, из-за их протяженности и неупорядоченности пограничного режима), а равно в закупках наркотического сырья в Средней Азии, на Дальнем Востоке, в приобретении разного рода синтетических наркотических средств, производимых в подпольных лабораториях или на нелегальных химфармпредприятиях, а также вывозе прекурсоров в регионы мира, где сконцентрировано крупное нелегальное производство наркотиков. Возможности же таких закупок даже в России чрезвычайно велики. Так, площадь, занятая дикорастущими наркосодержащими растениями и их посевами (конопля, мак) на Дальнем Востоке и в некоторых других регионах России, составляет, по различным оценкам, от 1 до 1,5 млн. га, причем сбор с одного гектара может дать до тонны сырья;

- влияние последствий  афганской войны и чеченского  конфликта (заражение военнослужащих  традициями бытового потребления  наркотиков, приобщение к незаконным  операциям с ними, привыкание  раненых и инвалидов к употреблению  наркотических лекарств для снятия  болей).

 В криминальный бизнес  сравнительно легко вовлекаются  специалисты-химики (включая лаборантов, студентов и т.д.), распространяются  различные подпольные технологии  изготовления наркотических средств. В Санкт-Петербурге, например, за  последние годы были ликвидированы сети продавцов и лабораторий, изготавливающих триметилфентанил (препарат, превосходящий героин по силе воздействия), ЛСД, эфедрон, другие синтетические наркотики. Аналогичные лаборатории ликвидированы в Москве, Краснодаре, Новосибирске, Владивостоке и других городах.

 Разумеется, наркоситуация  в различных регионах России  неодинакова. Уровень незаконного  распространения наркотиков и  преступных проявлений на этой  основе и динамика наркотизации  населения зависят от ряда  факторов, в том числе географического положения, возрастной структуры населения, условий семейного воспитания, экономической ситуации, степени социальной напряженности, социально-психологических (включая этнопсихологические) особенностей населения, наличия посевов дикорастущих наркосодержащих растений, концентрации учебных, исследовательских учреждений и предприятий химико-фармацевтического профиля и т.д. Но вместе с тем в стране не осталось регионов, где наркотизм не оказывал бы заметного негативного влияния на состояние общественной безопасности и здоровье населения.

 Росту наркопреступности  способствует также высокий уровень  общей преступности, в особенности  организованной и профессиональной  ее части. Известно, что злоупотребление  наркотиками и их незаконный  оборот - необходимый атрибут большей части преступного мира.

 Неблагоприятная эволюция  наркоситуации в России объясняется  и воздействием ряда способствующих  резкой интенсификации незаконного  оборота наркотиков объективных  и субъективных условий:

- отсутствие эффективной  системы выявления потребителей наркотиков на ранних стадиях заболевания наркоманией;

- наличие высокого спроса  на наркотики со стороны молодежных, богемных и даже маргинальных  групп населения, потерявших в  переходный период социальную  ориентацию или перспективу либо ставших жертвой целенаправленной пропаганды, примера кумиров или моды;

- быстрый рост потребительской  среды, прежде всего в промышленных  городах. Социологические опросы  в 20 городах России показали, что  к регулярному потреблению наркотиков  приобщаются не только традиционные потребители, но и предприниматели, рабочие, безработные, студенты, учащиеся, домохозяйки;

- разветвленная транспортная  сеть, наличие собственного наркосырья  и наркопроизводства, соответствующего  оборудования, лабораторий, широкие возможности для привлечения к производству наркотиков нуждающихся студентов, фармацевтов, квалифицированных химиков с использованием оборудования по месту их работы, а к распространению наркотиков - безработных из разных социальных слоев, используемых в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков;

- пограничные этнические  конфликты, дестабилизирующие ситуацию  в регионах с интенсивным наркобизнесом;

- поиск международным  наркобизнесом новых путей межгосударственной  транспортировки наркотиков взамен  ставшего для него более опасным так называемого "балканского" пути;

- наличие в России  привлекательных для наркобизнеса (отечественного и конкурирующего  или сотрудничающего с ним  международного) условий, в том числе:

 а) недостаточная эффективность  уголовно-правовых норм об ответственности за совершение наркопреступлений и легализацию преступных доходов. В последние годы почти половина лиц, виновных в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, приговаривалась к видам наказаний, не связанных с лишением свободы. Наблюдается активное противодействие принятию законодательства о контроле за банковскими операциями по международному образцу; между тем, по экспертным оценкам, каждый пятый банк участвует в отмывании наркоденег;

 б) формирование в нелегально проживающих в стране этнических общностях, состоящих из выходцев из стран интенсивного наркопроизводства и наркобизнеса (Нигерии, Афганистана и др.), преступных групп, незаконно распространяющих наркотики. По экспертным оценкам, только в Москве проживают около 60 тыс. афганских беженцев, 90% которых - нелегально;

 в) ослабление системно  выделенного направления профилактики, противодействующей распространению  наркотиков, что приводит к резкому  снижению контроля за средой  наркоманов, каждый из которых может приобщить к потреблению наркотических средств 10-15 человек. Одновременно наблюдается уклонение педагогов от противодействия распространению наркотиков среди учащихся, хотя во многих школах и ПТУ активно распространяются наркотики, а 15-20% учащихся их употребляют. Происходит свертывание мер социальной адаптации бродяг, проституток, несовершеннолетних попрошаек; ослабление режимного контроля в уголовно-исправительных учреждениях; падение дисциплины и криминализация среды в Вооруженных Силах.

 Изучение факторного комплекса "наркотической" преступности позволяет лучше уяснить изучаемый феномен, а также выработать меры адекватного реагирования на преступления данной направленности, их предупреждения.

 

 §4. Предупреждение  преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

 

 Предупреждение преступлений  в сфере незаконного оборота  наркотиков позволит снизить  не только уровень их проявлений, но и уровень смертности и  болезней населения, оптимизировать  социальную ситуацию в обществе, повысить авторитет государства в мире. Именно поэтому государство сосредотачивает усилия как на предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в "наркотических" и связанных с ними преступлениях, так и на лечении наркоманов, проведении с ними реабилитационных мероприятий.

 Концепция государственной  политики по контролю за наркотиками  в Российской Федерации, принятая  в 1993 г., рассматривает предупреждение  незаконного оборота наркотических  средств и злоупотребления ими  в качестве одного из приоритетных направлений деятельности государства.

 Предупредительная деятельность  в сфере незаконного оборота  наркотиков включает две составные  части:

 а) общее предупреждение, основным содержанием которого  являются меры по устранению  причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

 б) индивидуальное предупреждение  в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих  наркотическими средствами и  склонных к совершению на этой почве преступлений.

 Общее предупреждение  заключается в выявлении специфических  криминогенных обстоятельств, способствующих  вовлечению населения в немедицинский  прием наркотических средств, и  проведению мероприятий по прекращению  или уменьшению влияний этих детерминант.

 Задачами такой деятельности  является формирование у населения  устойчивого общественного мнения  о неприятии наркотических средств; убеждение тех граждан, которые  приобщились к потреблению наркотиков, отказаться от них.

 Общепредупредительные мероприятия включают выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с наркотиками и злоупотребления ими; формирование негативного по отношению к употреблению наркотиков общественного мнения населения; осуществление контроля над процессами законного оборота (от производства до реализации и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование в немедицинских целях.

 Выявление причин и  условий, способствующих развитию  спроса на наркотики и совершению связанных с их приемом преступлений, достигается специальным изучением, кропотливой аналитической работой, позволяющей выделить типичные криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур обеспечивает информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно предупредительного характера.

 Формирование у населения антинаркотической позиции предполагает широкую разъяснительную работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления наркотиками и последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих приобщению граждан к потреблению наркотиков.

 Важное значение в  предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет и осуществление контроля за движением наркотиков в фармацевтических и медицинских учреждениях. Работники этих учреждений иногда вступают в преступные сделки с наркоманами, похищают ампулы морфина и промедола, порошок омнопона. В некоторых регионах почти третья часть выявленных наркоманов доставали наркотики и их составные компоненты в больницах и аптеках.

 В настоящее время  проводится разъяснительная работа  с населением, пропагандирующая  здоровый образ жизни и отказ  от принятия наркотических средств. Способы такой работы различны, например:

- регулярные встречи  и беседы с различными группами  населения специалистов, осуществляющих  противодействие распространению  наркотиков, борьбу с этим социальным  злом, обеспечивающих лечение наркоманов;

- специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, выступления  в средствах массовой информации  о вреде незаконного оборота  и употребления наркотических  средств;

- распространение разнообразных  предметов агитационного характера (рекламок, буклетов, листовок и т.п.);

- проведение направленной  предупредительной работы с отдельными  категориями граждан, находящихся  в "зоне риска" (несовершеннолетними  и молодежью, маргиналами и др.);

- обеспечение согласованных  усилий субъектов, на которые  возложена обязанность противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться с преступностью данного вида;

- устранение источников  и сырьевых возможностей для  незаконного изготовления и распространения  наркотических средств и их  прекурсоров.

 Индивидуальное предупреждение злоупотреблений наркотическими средствами и преступлений на этой почве осуществляется в следующих направлениях:

- выявление лиц, злоупотребляющих  наркотиками и склонных к совершению  на этой почве преступлений;

- устранение причин и  условий индивидуального антиобщественного или противоправного поведения;

- устранение конкретных  обстоятельств, приводящих к употреблению  ими наркотиков;

- осуществление наблюдения  и обеспечение иного социального  контроля за поведением и образом  жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных на этой основе к правонарушающему поведению;

- осуществление в отношении  указанных выше лиц мер воспитательного, медицинского, правового и иного  характера с целью недопущения  правонарушающего поведения с  их стороны.

 Важное значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет противодействие совершению наркоманами отдельных видов преступлений, предметно и мотивационно связанных со злоупотреблением наркотическими средствами.