Предварительное расследование. Понятие и формы

В случае необходимости продления  срока предварительного следствия  следователь выносит соответствующее  постановление и представляет его  прокурору не позднее 5 суток до дня  истечения срока предварительного следствия.

Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия (ст.162 УПК РФ).

Успех предварительного следствия  зависит от его быстроты и планомерности. Бесплановость и порожденная этим медлительность здесь особенно опасны, так как ведут к исчезновению следов события (как на материальных объектах, так и в памяти людей). Поэтому УПК РФ и устанавливает временные рамки деятельности следователя⁴.

В УПК РФ в качестве основного указан двухмесячный срок предварительного расследования. Практика показывает, что при правильно организованном и планомерно проводимом следствии он в большинстве случаев достаточен для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела. Однако закон закрепил и возможность продления срока в случаях, когда в ходе расследования возникают обстоятельства, затрудняющие его своевременное окончание (большое количество эпизодов преступления, обнаружение новых обстоятельств и т.п.).

Необоснованное продление срока предварительного следствия существенно ограничивает права лица, в отношении которого ведется производство. С учетом этого Конституционный Суд РФ своим Постановлением⁵ признал за таким лицом право обжалования в суд решения следователя, дознавателя, прокурора о продлении срока следствия.

Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе, о чем выносится отдельное  постановление или указывается  в постановлении о возбуждении  уголовного дела (ст.163 УПК РФ).

Создание следственных групп для производства предварительного следствия по сложным или имеющим  большой объем уголовным делам  является эффективной формой научной  организации труда, основанной на объединении  процессуальной деятельности нескольких участников. Закон говорит о создании следственной группы, хотя в практике ведомственными актами органов прокуратуры и МВД предусматривается создание следственно-оперативных групп. Принятая законодателем терминология означает, что группа должна состоять именно из следователей. Оперативные работники не входят в состав таких групп, хотя и могут привлекаться для оказания помощи следователям оперативно-розыскными средствами. Более того, следственной группе может быть придана группа оперативных работников, возглавляемая одним из них и призванная осуществлять оперативное сопровождение деятельности следственной группы по поручению ее руководителя. Однако такая организация взаимодействия не означает создания единой группы, ибо следователи и оперативные работники выполняют различные функции: первые - процессуальные, а вторые - оперативно-розыскные⁶.

Следственная группа - это не коллегиальный орган, решающий вопросы расследования большинством голосов, как это имеет место  в суде.

В ходе производства следственного  действия ведется протокол.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми  учреждениями, должностными лицами и  гражданами. Следователь обладает процессуальной независимостью.

В случае несогласия с  указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, не исполняя данного указания. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

По делам, по которым  предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий и истечения десятидневного срока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование таких дел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания даются в письменной форме и обязательны для органов дознания.

В случае необходимости  производства следственных или розыскных  действий в другом районе следователь  вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.

Данные предварительного следствия могут быть преданы  гласности лишь с разрешения следователя  или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным. В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения без его разрешения данных предварительного следствия.

Дознание является одной  из форм предварительного расследования, на которую законодателем возложена  самостоятельная задача - досудебное производство по значительному числу  составов преступлений⁷. Их перечень приведен в п.1 ч.3 ст.150 УПК РФ.

Следует учитывать, что  этот перечень не в полной мере охватывает компетенцию дознания, поскольку  в п.2 этой же части названной статьи указывается, что дознание также  может осуществляться “по уголовным  делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести - по письменному указанию прокурора”. Если прокурором по уголовному делу о преступлении небольшой и средней тяжести по каким-либо соображениям будет признана необходимость дознания, то расследование таких уголовных дел должно осуществляться не в соответствии с порядком, установленным для предварительного следствия, а по правилам, установленным настоящей главой для производства дознания.

Хотя дознание представляет собой “ускоренную” форму расследования, его нельзя считать “упрощенной” формой, поскольку на дознание в полной мере распространяется порядок расследования, установленный гл.21 УПК РФ “Общие условия предварительного расследования”, гл.22 “Предварительное следствие”, гл.24 “Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент” и т.д.

Тем самым законодатель установил, что порядок производства дознания не отличается от порядка  предварительного следствия, за исключением  того, что в отношении лица по окончании дознания составляется обвинительный  акт.д.о этого момента он имеет статус подозреваемого.

Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения  уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более  чем на 10 суток (ст.223 УПК РФ).

В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Решение должно быть принято в результате оценки собранных доказательств.

После истечения срока  содержания лица под стражей уголовное дело подлежит направлению для дальнейшего расследования в форме предварительного следствия.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный  акт.

Обвинительный акт является итоговым процессуальным документом, присущим только дознанию, и составляется до ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела. Составление обвинительного акта свидетельствует о том, что собраны доказательства, устанавливающие виновность конкретного лица в совершении преступления. Обвиняемый знакомится с его содержанием и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.

Прокурор рассматривает  уголовное дело, поступившее с  обвинительным актом, и в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:

об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;

о возвращении уголовного дела для производства дополнительного  дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ со своими письменными указаниями. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта;

о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ;

о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (ст.226 УПК РФ).

Рассмотрение уголовного дела прокурором - это один из ответственнейших этапов оценки качества проведенного дознания, поскольку оно впервые подвергается всесторонней оценке в полном объеме вне органа, проводившего предварительное расследование⁸

Следует помнить, что  “дознанием при существующей его  законодательной регламентации  охватываются две разнородные процедуры, объединение которых в одном правовом институте является искусственным”. Совершенно верно в этой связи утверждение Мачковского Г.И., что “дознание - это лишь производство неотложных следственных действий (и соответствующие решения)”⁹.

Дознание всегда лишь первый этап (часть) расследования; а так называемое дознание в полном объеме - это проведение органом дознания предварительного следствия, с ограничением при всём этом прав граждан¹⁰.

Иными словами, если два, совершенно разной природы, задач, сроков и т.п., вида деятельности могут именоваться одинаково, и если такое положение считать оправданным, последовательно все виды уголовно-процессуальной практики органов дознания именовать дознанием.

Дознание от предварительного следствия отличают:

субъект, его осуществляющий (лицо, производящее дознание, а не следователь);

правовой статус данного  субъекта (лицо, производящее дознание, не обладают процессуальной самостоятельностью);

отсутствие у потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика  и их представителей права по окончанию расследования знакомиться с материалами дела;

первоначальный срок дознания (до 1 месяца в обычном порядке  и до 20 дней при возбуждении уголовного дела о преступлении, по которому может  быть осуществлена досудебная подготовка материалов в протокольной форме).

Стоит выделить деятельность органов дознания по делам, по которым  предварительное следствие обязательно.

Именно эта разновидность  уголовно-процессуальной деятельности в большей степени, чем какая-либо другая заслуживает наименования “дознание”. Она существенно отличается от предварительного следствия.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания должен немедленно уведомлять прокурора. По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания десятидневного срока, обязан передать дело следователю.

Данный вид дознания не завершает стадию предварительного расследования и поэтому не может  в отрыве от продолжающегося после  него предварительного следствия называться формой предварительного расследования.

Предварительное расследование  в этом случае будет состоять из двух элементов:

дознания по делам, по которым предварительное следствие  обязательно;

предварительного следствия, начавшегося после передачи органом дознания дела следователю. Предлагается именовать эту форму предварительного расследования смешанным предварительным расследованием.

Дознание - вид деятельности, которая осуществляется во временном  промежутке между возбуждением уголовного дела и направлением его по подследственности. Однако его специфика обусловлена не моментом начала и окончания. Между возбуждением и направлением дела по подследственности наряду с процессуальной может производиться оперативно-розыскная, иная деятельность.

Существенным для рассматриваемого понятия в первую очередь является то, что это - регулируемая уголовно процессуальным законом, преследующая свои цели, деятельность, осуществляемая специальным субъектом - лицом, производящим дознание, (органом дознания); в строго определенной процессуальной форме (следственные действия и процессуальные решения).

Другие же признаки являются лишь отражением требований, предъявляемых  к дознанию уголовно-процессуальным законом. К ним относятся:

ограниченный круг действий и решений, образующих содержание дознания (некоторые неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и др., а равно связанные с ними процессуальные решения);

сроки производства;

правовой статус субъектов, его осуществляющих.

К настоящему времени  институт дознания глубоко исследован и регламентирован уголовно-процессуальным законом. Поэтому при определении  понятия дознания следует стремиться к формулированию не своего субъективного  мнения, а содержания того понятия, которое использовано законодателем.