Правовые основы условий отбывания наказания осужденных к лишению свободы

В период действия режима особых условий может быть приостановлено действие некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 88—97 УИК: приобретение осужденными продуктов питания; предоставление им свиданий; получение посылок и передач; переписка17; телефонные переговоры и т.д. Одновременно вводится усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты исправительного учреждения, может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

Особые условия распространяются и на территории, прилегающие к исправительному учреждению, на которых действуют режимные требования. На них могут быть ограничены или запрещены движение транспорта, допуск граждан на эти территории или, напротив, граждане могут быть оставлены там, а также удалены с целью соблюдения режимных требований, защиты их жизни и здоровья (п. 13 ст. 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Решение о введении режима особых условий принимается руководителем ФСИН либо начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Федерации по согласованию с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала и иных лиц в местах лишения свободы начальник исправительного учреждения может вводить режим особых условий самостоятельно. В этом случае немедленно уведомляются должностные лица, правомочные принимать такое решение, которые должны в течение трех суток принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток и в исключительных случаях может быть продлен дополнительно на 30 суток по указанным выше основаниям.

 

2.2 Изменение  условий содержания осужденных  к лишению свободы во время отбывания наказания

 

Отбывание осужденными к лишению свободы наказания основывается на двух важнейших принципах: содержание осужденных в течение всего срока наказания в одном исправительном учреждении (ст. 81 УИК) и изменение условии их содержания во время отбывания наказания (ст. 78, ч. 1 ст. 82)18.

Первый принцип направлен на создание благоприятных условий для изучения личности осужденных и применения к ним средств исправления с учетом их индивидуальных особенностей, а также для обеспечения групповых форм воздействия. Второй — на активное стимулирование их положительного поведения в период отбывания наказания.

Сущность института изменения условий содержания осужденных к лишению свободы заключается в изменении их правового статуса, в частности, объема прав, как в сторону ослабления правоограничений, так и в сторону усиления последних. Законодатель рассматривает такой институт в качестве меры воздействия более широкого характера, чем поощрения и взыскания (ст. 113, 115 УИК). Изменение условий содержания осужденных реализуется в двух формах: в пределах одного вида исправительного учреждения (ст. 87, 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК); путем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК).

Под изменением условий содержания в пределах одного исправительного учреждения понимается одновременное увеличение или сокращение всех предусмотренных законом льгот, связанных с переводом на улучшенные условия или более строгое содержание в колониях общего, строгого и особого режимов, в тюрьмах, в воспитательных колониях. С этой целью УИК предусмотрел в исправительных колониях трехступенчатую систему отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие условия содержания — ч. 1 ст. 87), а в воспитательных колониях — четырехступенчатую (обычные, облегченные, льготные и строгие условия содержания — ч. 1 ст. 132). В тюрьмах — общий и строгий виды режима. В колониях общего режима все вновь поступившие осужденные содержатся на обычных условиях. В зависимости от поведения и отношения к труду они могут быть переведены на облегченные или строгие условия содержания по решению комиссии исправительного учреждения.

Допускается перевод осужденных, признанных злостными нарушителями режима, с облегченных условий содержания не только на обычные, но и на строгие условия.

В колониях строгого режима, как правило, все вновь поступившие осужденные содержатся на обычных условиях. На строгие условия направляются осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.

В колониях особого режима устанавливается еще большая дифференциация при поступлении осужденного к месту отбывания наказания. На строгие условия направляются не только совершившие умышленные преступления в местах лишения свободы, но и осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. В колонии особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы на строгие условия направляются все вновь поступающие лица. Особенности изменения условий содержания осужденных в воспитательных колониях рассматриваются в самостоятельной главе.

Обычные условия являются базовыми. В зависимости от поведения осужденных возможно их перемещение на облегченные условия, где им предоставляется право дополнительно расходовать средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получать посылки, передачи и бандероли, а также краткосрочные и длительные свидания; или на строгие условия, где, напротив, сокращается объем перечисленных прав осужденных с одновременным содержанием их в запираемом помещении. УИК (ч. 7 ст. 120, ч. 7 ст. 122 и др.) допускает повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные, из обычных в облегченные условия19. Таким образом, изменение условий содержания — результат оценки не только разового поступка (ст. 116 УИК), но и системы поведения: отсутствие взысканий и добросовестное отношение к труду в течение шести месяцев (ч. 2 ст. 120).

Анализ ст. 115, 117, 118 УИК, регламентирующих основания применения к осужденным таких мер взыскания, как перевод в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры и изменение условий содержания в них, дает основание для вывода о том, что они представляют самостоятельную ступень отбывания наказания. Их можно назвать как особо строгие условия, так как они аналогичны условиям содержания осужденных в тюрьме.

О том, что перечисленные меры воздействия — один из элементов изменения условий содержания, свидетельствует основание их применения — признание осужденного злостным нарушителем режима, т.е. то же основание, что и при переводе этих лиц на строгие условия.

Как отмечалось, изменение условий содержания в зависимости от поведения и отношения к труду осужденных может осуществляться путем изменения вида исправительного учреждения с более льготными или более строгими условиями содержания (ч. 1 ст. 78 УИК).

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:

а) из тюрьмы в исправительную колонию — по отбытии осужденными не менее половины срока, назначенного приговором суда;

б) из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима — по отбытии осужденными не менее половины срока, назначенного по приговору суда;

в) из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение — по отбытии осужденными, находящимися на облегченных условиях содержания, не менее одной четвертой срока наказания;

г) из исправительных колоний строгого режима — в колонию-поселение по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, — по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений — по отбытии не менее Уз срока наказания.

Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осужденного под стражу.

Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:

а) при особо опасном рецидиве преступлений;

б) приговоренные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

в) смертная казнь которым заменена наказанием в виде лишения свободы в порядке помилования;

г) не прошедшие курса обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;

д) не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение.

Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (ст. 116 УИК), переводятся в исправительные учреждения с более строгими условиями содержания:

а) из колонии-поселения в колонию, вид которой был ранее определен судом (общий или строгий режим);

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в колонию общего режима;

в) из колонии общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет. Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат20.

УИК не предусматривает перевод осужденных из колонии особого режима в колонии строгого режима. Такое решение обусловлено необходимостью исключить помещение в колонии этого вида режима осужденных, судимых за особо тяжкие преступления и при особо опасном рецидиве преступлений.

Таким образом, в УИК сделана попытка создать разветвленную систему изменений условий содержания осужденных, повысить ее эффективность.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, пребывание осужденных в исправительных учреждениях регламентируется федеральным законодательством и Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Дифференциация условий отбывания наказания в виде лишения свободы осуществляется не только по видам режима, но в еще большей мере внутри самого исправительного учреждения. Причем, в каких условиях осужденный будет отбывать наказание в исправительном учреждении, во многом будет зависеть от него самого и, прежде всего, от его поведения.

Содержание режима лишения свободы определяется его основными функциями и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основные группы: правила, относящиеся: 1) к персоналу исправительных учреждений; 2) к осужденным; 3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют его обязанности и права в сфере режима. К ним относятся правила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению и пресечению с их стороны преступлений и иных правонарушений.

В Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» детально урегулированы правила по обеспечению правопорядка и безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, граждан, находящихся на их территории. Согласно ст. 14 указанного Закона администрации предоставлено право: контроля за соблюдением режимных требований на объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним территориях; применения к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; административного задержания; досмотра и обыска осужденных и иных лиц, их вещей, транспортных средств на объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним режимных территориях; изъятия запрещенных вещей и предметов.

Такая возможность выбора вариантов условий отбывания наказания определяет воспитательную направленность данной правовой нормы, дает в руки администрации исправительного учреждения мощный рычаг воспитательного воздействия на осужденных.

Основные выводы по совершенствованию правовой основы режима отбывания наказания можно представить следующим образом:

1. Принцип  законности уголовно-исполнительного  права выражается в режиме  законности, который определяет  соответствие общественных отношений, возникающих по поводу и в  процессе исполнения и отбывания  наказания, уголовно-исполнительному  законодательству и международным  договорам России, относящимся к  исполнению наказаний и обращению  с осужденными.

2. Рассмотрение  режима в исправительных учреждениях  с позиции принципа законности  позволяет определить его не  только как средство исправления  осужденных, а как правопорядок  в исправительных учреждениях, который  является результатом реализации  названного выше принципа. Правопорядок  в исправительных учреждениях - это  состояние правомерности уголовно-исполнительных  правоотношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований  принципа законности. Иными словами, правопорядок в исправительном  учреждении - это реализованная в  уголовно-исполнительных правоотношениях  законность. Практически исправительное  воздействие на осужденных можно  рассматривать как одну из  функций режима как правопорядка.

3. Режим  в исправительных учреждениях - это  правопорядок, обеспечивающий исполнение  возложенных на осужденных обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, а также реализацию принципов института исполнения наказания в виде лишения свободы.

4. Принцип  законности является основополагающим  по отношению к другим принципам  уголовно-исполнительного права, закрепленным  в ст. 8 УИК РФ. Он также способствует  осуществлению взаимосвязи и  реализации принципов института  исполнения наказания в виде  лишения свободы. Поэтому правопорядок  в исправительных учреждениях  можно рассматривать и как  результат реализации принципов  указанного выше института уголовно-исполнительного  права.

Анализ статей 73-82 УИК РФ позволяет констатировать, что законодатель отдельные принципы института исполнения наказания в виде лишения свободы необоснованно отнес к основным требованиям режима в исправительных учреждениях.