Правовые основы условий отбывания наказания осужденных к лишению свободы

ВВЕДЕНИЕ

Политика в сфере борьбы с преступностью является частью социальной внутренней политики государства. Она условно разделяется на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную.

Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ1 наказание в виде лишения свободы исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы. В рамках деятельности исправительных учреждений утверждены Правила внутреннего распорядка ИУ, которые обеспечивают соблюдение осужденными режима пребывания в исправительном учреждении.

Режим в исправительных учреждениях определяется в ст. 82 УИК РФ как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации режима отбывания наказания.

Предмет исследования – правовое регулирование режима отбывания наказаний.

Цель курсовой работы – рассмотреть правовые основы условий отбывания наказания осужденных к лишению свободы.

Задачи работы:

- изучить  нормативно-правовую регламентацию  режима исправительного учреждения;

- рассмотреть  особенности режима в исправительном  учреждении;

- охарактеризовать  основные средства обеспечения  режима в исправительном учреждении;

- изучить  основания введения режима особых условий в исполнительном учреждении;

- рассмотреть  особенности изменения условий  содержания осужденных к лишению  свободы во время отбывания наказания.

При разработке проблем уголовно-исполнительного права и законодательства России на современном этапе государственного и общественного развития отдельные вопросы законности в деятельности исправительных учреждений рассматриваются в исследованиях А.В. Бриллиантова, А.И. Зубкова, А.А. Игнатьева, Б.Б. Казака, М.П. Мелентьева, А.С. Михлина, П.Г. Пономарева, В.И. Селиверстова, Ю.М. Ткачевского, В.А. Уткина, О.В. Филимонова, И.Б. Шмарова, В.Е. Южанина и других.

Изучение этих работ показывает, что вопросы законности исполнения наказания в виде лишения свободы остаются приоритетными в науке уголовно-исполнительного права, а изменившиеся взгляды на практику исполнения и отбывания лишения свободы требуют постоянного повышенного внимания не только к проблемам теоретического обоснования существенно новой концепции реформы уголовно-исполнительной системы, но и исследования прикладных вопросов реализации нового законодательства в практике работы исправительных учреждений, выявления факторов, влияющих на эффективность деятельности исправительных учреждений.

В процессе написания курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ и синтез теоретической литературы и законотворчества, формально-юридический анализ источников.

1 РЕЖИМ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

1.1 Понятие режима  исправительного учреждения

По сравнению с ранее действовавшим исправительно-трудовым законодательством (прежде всего ИТК РСФСР) новый УИК РФ внес весьма существенные изменения в режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

Прежде всего закрепляется принцип отбывания наказания осужденными в пределах территории субъекта Российской Федерации, на которой они проживали или были осуждены. Исключения из этого принципа возможны, но они четко оговорены в кодексе (ст. 73 УИК РФ).

В процессе отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных (сейчас они делятся на две категории: положительно характеризующиеся и злостные нарушители режима) им может быть по решению суда изменен вид исправительного учреждения (тюрьма – на исправительную колонию, колония общего и строго режима – на колонию-поселение; и наоборот) в этих случаях место отбывания наказания для осужденных определяется аппаратами УИС, исходя из целесообразности и имеющихся свободных мест в тех или иных видах исправительных учреждений2.

Режим в исправительных учреждениях определяется в ст. 82 УИК РФ как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Кодекс регламентировал применение технических средств при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных и осуществление оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях (ст. 83 и 84 УИК РФ). Хотя эти виды деятельности в исправительных учреждениях применялись постоянно (особенно оперативно-розыскная), однако в уголовно-исполнительном законодательстве они закреплены впервые.

В практике исправительных учреждений технические средства стали использоваться прежде всего в целях профилактики и пресечения побегов осужденных; они оберегали границы зоны исправительных учреждений от попыток пересечения как по земле, так и под землей. Затем стали широко применяться технические средства обнаружения различных предметов, промышленное телевидение, различные запорные устройства, аудиовизуальные и иные электронные приборы, различные системы связи и оповещения, с помощью которых можно более эффективно осуществлять надзор и контроль за поведением осужденных, более надежно обеспечивая и их безопасность, и безопасность персонала учреждений. Ранее применение технически средств сдерживалось отсутствием правовой базы их использования, сейчас же она создана. При этом следует подчеркнуть, что все технические новинки надзора и контроля применяться в практике исправительных учреждений могут лишь тогда, когда прошли необходимые испытания и имеется заключение о безопасности и эффективности их применения3.

В значительной степени с помощью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами исправительных учреждений и УИС в целом, достигается должный уровень правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется прежде всего в целях обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Благодаря этой деятельности пресекается на стадиях приготовления и покушения основная масса преступлений, а также значительная часть иных правонарушений, перекрываются каналы поступления к осужденным запрещенных предметов, изымается их значительная часть. Важной задачей оперативных аппаратов является розыск бежавших из мест лишения свободы осужденных, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.

В каждом исправительном учреждении имеется оперативный отдел со специальным штатом сотрудников. Но в отношении осужденных те или иные мероприятия могут проводить и другие уполномоченные на то органы (федеральной службы безопасности, пограничной службы и других служб, указанных в ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»4) в пределах их компетенции.

УИК РФ по сравнению с ИТК РСФСР существенно расширил основания, по которым может быть введен режим особых условий в исправительных учреждениях. Если раньше таким основанием являлись лишь массовые беспорядки, создающие угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала, то теперь кроме массовых беспорядков в ст. 85 УИК называются еще и такие, как стихийные бедствия; введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения; групповые неповиновения осужденных.

При возникновении угрозы посягательства на общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность исправительных учреждений, Кодекс предусматривает возможность применения по отношению к осужденным физической силы, специальных средств и оружия (ч. 1 ст. 86). Вместе с тем необходимо максимально обеспечивать соблюдение прав осужденных. Неправомерное применение насильственных мер сотрудников правоохранительных органов не только нарушает права заключенных, но и служит причиной совершения противоправных действий со стороны последних5.

Помимо этого в местах лишения свободы распространено насилие и между самими заключенными. И в большинстве случаев объектом посягательства, которое осуществляется с применением насилия, является жизнь, здоровье, честь и достоинство личности6. К числу норм, непосредственно призванных обеспечивать безопасность осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, следует отнести ст. 13 УИК. Никто лучше самого осужденного не знает тех обстоятельств, которые угрожают его личной безопасности. В данном случае осужденный вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения с просьбой об обеспечении личной безопасности и последним должны быть незамедлительно приняты необходимые для этого меры.

Принципиально новым, изменяющим содержательную сторону режима, является положение, закрепленное в ст. 87 УИК РФ, определяющее условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы. В соответствии со ст. 87 УИК в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. В воспитательных колониях вводятся еще и льготные условия отбывания наказания (ч. 1 ст. 132 УИК РФ). Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливается общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится в зависимости от поведения осужденных и отбытого срока наказания (основания таких переводов определены ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 Кодекса) по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления.

Впервые в истории отечественной законодательной практики закреплено право осужденных обжаловать в суд решение комиссии о переводе их в строгие условия отбывания наказания в исправительном учреждении или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 ст. 87 УИК). Подобное решение законодателя можно расценить как прогрессивное и обусловленное заботой о соблюдении законности при существенном изменении условий отбывания наказания осужденными7. Однако на практике оно вряд ли будет реализовано в полной мере в силу исключительной загруженности судов, где даже рассмотрение угловых дел откладывается на многие месяцы, не говоря уже о гражданских делах.

Таким образом, дифференциация условий отбывания наказания в виде лишения свободы осуществляется не только по видам режима, но в еще большей мере внутри самого исправительного учреждения. Причем, в каких условиях осужденный будет отбывать наказание в исправительном учреждении, во многом будет зависеть от него самого и, прежде всего, от его поведения. Такая возможность выбора вариантов условий отбывания наказания определяет воспитательную направленность данной правовой нормы, дает в руки администрации исправительного учреждения мощный рычаг воспитательного воздействия на осужденных.

По-новому подходит УИК РФ к вопросу о расходовании денег на приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости. Согласно ч. 1 ст. 88 Кодекса осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. Ограничения устанавливаются лишь на расходование средств, находящихся на лицевых счетах осужденных (присланных родственниками, иными лицами и организациями, начисленных дивидендов и др.). Размеры расходования указанных средств определяются в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания, на которых находится осужденный (они установлены ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ). Причем введено правило, что в случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (ч. 3 ст. 88 УИК).

Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК. Также им предоставлено право – с разрешения администрации исправительного учреждения – отправлять посылки и бандероли родным, близким, а также иным лицам и организациям. На количество получаемых и отправляемых осужденными (за свой счет) писем и телеграмм Кодексом не налагается никаких ограничений (ч. 1 ст. 91 УИК). Кроме того, ст. 92 УИК закрепляет право и устанавливает условия на ведение осужденными телефонных разговоров8.