Правовое регулирование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Решение координационного совещания оформляется постановлением, которое прилагается к соответствующему протоколу. В постановлении указывается: наименование, дата и место принятия решения, существо рассмотренного вопроса и принятого по нему решения. Его формулировка содержит юридическое и фактическое обоснование, сведения об исполнителе и о лице, ответственном за контроль исполнения, указываются сроки исполнения. Подписанное всеми уполномоченными лицами постановление свидетельствует о согласии последних с принятым решением. Такое постановление направляется всем членам координационного совещания.

Решение координационного совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которые возлагается его исполнение. Руководители правоохранительных органов организуют исполнение решений координационного совещания, которые реализуются приказами, указаниями, распоряжениями и другими организационно-распорядительными актами по каждому ведомству. Если в выполнении мероприятия участвуют несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный первым. В решении определяются основные меры, направленные на устранение имеющихся недостатков в работе, на концентрацию усилий в соответствующих правовых сферах.

На сегодняшний день практически во всех федеральных  округах созданы координационные  совещания правоохранительных органов  по борьбе с преступностью. Однако общие требования, предъявляемые к организации работы подобных совещаний, изложенные в Положении о координации, не всегда соблюдаются. В Северо-Западном федеральном округе все решения координационного совещания подписываются только заместителем Генерального прокурора РФ и доводятся до сведения остальных участников координационного совещания⁶.

Такой порядок не соответствует, принципу равенства всех участников координационного совещания. Опосредованно  это выглядит как наделение прокурора  властно-распорядительными полномочиями по отношению к иным правоохранительным органам. К тому же подобный подход лишает соответствующие решения обязательности для исполнения ввиду отсутствия подписей других участников координационной деятельности. Это усложняет процесс контроля за выполнением принятых решений, ослабляет и без того несовершенный механизм исполнения решений.

В соответствии с п.4 Приказа  Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. на управления Генеральной прокуратуры  в федеральных округах возложена  функция координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, находящихся в пределах федерального округа. Подобная общая формулировка без определения собственного предмета и пределов координации управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах вызывает необходимость разграничения полномочий по координации между управлениями и прокуратурами субъектов Федерации.

Следует исходить из того, что управление Генеральной прокуратуры  Российской Федерации в федеральном  округе не подменяет прокуратуры субъектов Федерации, а взаимодействует с ними и координирует их работу по различным направлениям прокурорской деятельности. Объектами же координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью управлений, прежде всего, является деятельность создаваемых на уровне федеральных округов соответствующих государственных правоохранительных структур: Главные управления МВД, управления ФСНП РФ по федеральному округу, управления ФСБ и т.п., а также прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры.

3.1. Информационное обеспечение  координационной деятельности правоохранительных  органов

Информационное обеспечение координации осуществляется на основе:

1 обеспечение результатов анализа собранной всеми правоохранительными органами информации о состоянии, структуре, динамике преступности;

2 об обстоятельствах, способствующих преступным проявлениям, а также о результативности мер борьбы с ними;

3 данных статистического и оперативного учетов (в том числе о раскрытии преступлений, сроках следствия);

4 дополнительных сведений, которыми располагают другие государственные органы и негосударственные организации.

От иных государственных  органов сведения запрашиваются  по типовой форме, что позволяет  получить сопоставимые данные и облегчает их обработку и обобщение.

Прокуратура получает информацию о состоянии преступности и борьбы с ней на поднадзорной территории, прежде всего посредством выполнения своих надзорных функций. Информация содержится в материалах прокурорских проверок, как плановых, гак и инициативных. Из других правоохранительных органов она поступает в виде оперативных сводок, аналитических справок, докладных записок и т.п.

Оценка ситуации в  регионе по результатам анализа  собранной информации позволяет  определять цели координации, например: повышение уровня раскрываемости каких-либо видов преступлений получивших распространение в данном городе, снижение удельного веса преступлений среди отдельных групп населения.

Важное профилактическое воздействие на состояние преступности имеет борьба со злоупотреблением спиртными напитками и алкоголизмом, на почве которых совершается значительная часть преступлений.

Не менее грозным  криминогенным фактором, непосредственно  определяющим состояние и структуру  преступности, является наркотизм –  употребление различных наркосодержащих веществ, вызывающих наркотическое опьянение, и наркомания – болезненное привыкание к наркотикам.

Обобщается судебная практика по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений на почве наркотизма.

По возможности создается  специализированная следственно-оперативная  группа по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В районах, где выращиваются наркосодержащие растения, правоохранительные органы проводят совместные мероприятия по выявлению незаконных плантаций, уничтожению посевов. Проводятся мероприятия по пресечению незаконного перемещения наркотических средств через таможенные и государственные границы, в том числе с использованием контролируемых поставок наркотиков.

По результатам анализа  информации и с учетом определенных целей основных направлений совместной деятельности разрабатывается план согласованных мероприятий. Обобщенные предложения каждого правоохранительного  органа поступают в рабочую группу, которая готовит проект плана и представляет его членам координационною совещания для обсуждения. Особая актуальность и важность аналитической работы правоохранительных органов для выявления объективной картины состояния преступности в государстве были особо отмечены В.В. Путиным. «Просил бы вас уделить внимание совместному с другими правоохранительными органами анализу состояния преступности, прогнозирования тенденций ее развития. Нам важно знать настоящую, объективную картину состояния преступности в государстве», - отметил он⁷.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Контроль выполнения  координационных мероприятий

В городских прокуратурах с районным делением при перспективном  планировании работы контроль осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах и  учреждениях прокуратуры Российской Федерации путем сбора и анализа докладных записок нижестоящих прокуратур, рассмотрения соответствующих вопросов на оперативных, межведомственных совещаниях, заслушивания отчетов ответственных руководителей аппарата прокуратуры города и т.п.

Общий контроль осуществляет соответствующий прокурор, ведомственный  контроль - руководители правоохранительных органов в рамках своей компетенции. Целесообразно на координационном  совещании заслушивать отчеты руководителей  правоохранительных органов о ходе выполнения решений предыдущих совещаний.

В обеспечение выполнения координационных решений у прокурора  есть возможность использовать свои основные надзорные полномочия: там, где речь идет о невыполнении требований закона или о нарушениях законности, он может поставить вопрос о привлечении конкретного должностного лица, допустившего такое нарушение, к ответственности.

Таким образом, надзорные  функции прокурора сочетаются с  координационными, он при необходимости  может проверить исполнение законов в любом правоохранительном органе и по любому вопросу.

Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849⁸ на территории Российской Федерации создано семь федеральных округов.

Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 согласно названному указу Президента РФ созданы  семь управлений Генеральной прокуратуры  РФ в соответствующих федеральных  округах, на которые возложена координация  правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

Координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью  в округах осуществляется заместителями  Генерального прокурора РФ, курирующими  соответствующие федеральные округа.

Управления Генеральной  прокуратуры РФ в федеральных округах помимо надзора за исполнением законов окружными федеральными структурами должны определять приоритеты правоохранительной деятельности в округе, выявлять и изучать проблемные вопросы борьбы с преступностью, оказывать методическую, организационную помощь прокуратурам субъектов Федерации.

Для полноценной координации  деятельности всех правоохранительных органов в рамках федерального округа необходимо включать в состав постоянных членов координационных совещаний  прокуроров субъектов Федерации, военных и иных специализированных прокуроров.

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в федеральном округе не подменяет  прокуратуры субъектов Федерации, входящие в федеральный округ, а  взаимодействует с ними и координирует их работу по различным направлениям. Непосредственными участниками координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью являются создаваемые федеральные окружные правоохранительные структуры.

К координационной работе привлекаются также окружные структуры  контролирующих и иных органов, участие которых необходимо в целях надлежащей выработки и реализации координационных мероприятий.

Указом Президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 4 июня 2001 г. № 644 в округах образованы главные управлении МВД России, объединившие следственные управления следственного комитета, комитет федеральной криминальной милиции и другие региональные структуры.

Федеральной службой  безопасности РФ созданы советы начальников  органов ФСБ, объединяющие систему органов ФСБ субъектов Федерации, входящих в состав соответствующих округов. Функционируют также: главные управления ФСНП России, таможенные управления, федеральные управления Минюста России, другие правоохранительные структуры.

Наряду с указанными действуют окружные прокуратуры многих федеральных министерств и ведомств:

1 межрегиональные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам;

2 региональные отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг;

3 межрегиональные территориальные органы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству;

4 территориальные управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

5 региональные центры валютно-экспортного контроля.

На некоторые из них  возложены функции контроля и координации деятельности всех входящих в соответствующую систему территориальных органов в субъектах Федерации. Последнее обстоятельство должно учитываться управлением Генеральной прокуратуры РФ в данном округе в процессе координации и организации взаимодействия с такими структурами.

Список использованных источников

 

1. Конституция Республики  Беларусь 1994 г. (с изменениями и  дополнениями на республиканских  референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября  2004 г.) – Мн.: Амалфея, 2005. – 48 с.

2. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республике Беларусь» от 08.05.2007 г. № 220-З с изм. и доп. от 06.01.2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

3. Голустьян, О. А.  Прокурорский надзор [Текст]: учебник  для ВУЗов / О. А. Голустьян. – М.: Юнити – Дона, Закон и право, 2004. – 256с.

4. Сухарева, А. Я. Прокурорский  надзор [Текст]: учебное пособие / А. Я. Сухарева.– М.: Норма, 2004. –  472с.

5. Бессарабов В.Г. прокурорский  надзор: Учебник – М.: ТК Велби,  изд-во Проспект, 2007.

6. Кеник А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А.А. Кеник. – Минск: Амалфея, 2008 г. – 576 с.

¹ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"от 17.01.1992 N 2202-1

² Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 25.11.2003) "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе с "Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью")

3 П 2.3 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2012 г. № 7 "Об организации работы органов Прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности"

4 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.08.95 N 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012 с изменениями, вступившими в силу с 23.07.2012) "ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

⁵  Басков В.И. Прокурорский надзор, М., 2001. стр.49.

⁶ Кулик А. Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. //Законность. 2000, №12. стр.98.

⁷ На Всероссийском совещании прокуроров 12 января 2001 г.

⁸Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 О (с изменениями на 7 сентября 2010 года)