Правовое регулирование гражданства России. Приобретение и прекращение гражданства РФ

Кроме того, новым является установление о том, что препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом.

Вторая группа оснований исключает  возможность выхода из гражданства. Выход не допускается:

а) после получения повестки о  призыве на срочную военную или  альтернативную службу и до ее окончания;

б) если гражданин, ходатайствующий  о выходе из гражданства, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Закон предусматривает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства РФ или отказ в регистрации выхода должны быть мотивированы полномочными органами.

Основанием прекращения гражданства  является также отмена решения о  приеме в гражданство Российской Федерации (ст. 24).

Причиной для этого является приобретение гражданства на основании  заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Чтобы должным образом гарантировать права гражданина РФ, Закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем). Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме в гражданство возможна только в течение пяти лет после приема.

 

4. Судебная практика по делам о гражданстве

 

Верховный суд РФ сделал обзор судебной практики по всем категориям рассматриваемых  судами дел за 2012 год, в том числе  и по административным. Обзор судебной практики по административным делам содержит разъяснения по вопросу приобретения гражданства по рождению и приводится в пример определение Высшего суда № 34–В11–6.

В Обзоре судебная практика по административным делам приводится пример из судебной практики районного суда Мурманской области. Районный суд отказал заявительнице в признании решения УФМС об отсутствии у нее Российского гражданства. Решение суда мотивировалось тем, что заявитель родилась за пределами территории России, на момент рождения ее мать была гражданкой СССР и на территории России не проживала. Отец являлся гражданином Украины.

Судебная коллегия по административным делам Высшего суда с такими выводами районного суда не согласилась, и  его решение отменила, указав следующее.

В соответствии со ст.15 ФЗ РФ «О гражданстве РФ», который действовал до 01.07.2002 года, если на момент рождения ребенка один из родителей является гражданином России, а другой нет, вопрос о гражданстве их ребенка решается письменным соглашением родителей, независимо от того на территории какого государства родился ребенок.

В силу ст.25 указанного закона гражданство  детей до 14 лет определяется гражданством их родителей, гражданство детей  в старше 14 изменяется исключительно  с их согласия.

Согласно ст. 5 ФЗ «О гражданстве РФ», который вступил в силу 1 июля 2002 г., гражданами России являются лица, имеющие Российское гражданство на момент вступления этого закона в силу.

Мать заявительницы в 1999 году подала в УФМС заявление о приобретении ею и ее дочерью гражданства России по месту рождению. Отец заявительницы подал в УФМС свое письменное согласие на приобретение его дочерью гражданства России. Решением уполномоченного органа в июне 2000 года матери заявительницы был выдан Российский паспорт.

Отсюда на момент признания матери гражданкой России заявительница, как  несовершеннолетняя, была вписана в  заявлении на приобретение Российского  гражданства. Отец заявительницы дал  свое письменное согласие на получение  гражданства России, а потому она  могла приобрести гражданство нашей страны.

Кроме того, в обзоре судебной практики по административным делам указано, что в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 г. № 12–П²⁵ и определения от 21.04 2005 г. № 118–О²⁶, государство гарантирует равенство прав и свобод граждан, в том числе независимо от  их места жительства.

Таким образом, признание гражданства  России по рождению у родителей является основанием признания гражданином  России и их ребёнка, независимо от того где он родился, если только он не утратил его по своему волеизъявлению.

Анализ судебной практики установил, что факт приобретения гражданства Российской Федерации гражданином другого государства не может быть установлен в судебном порядке

Гражданка О. обратилась в городской суд с заявлением об установлении факта состояния в гражданстве Российской Федерации, указывая на то, что она родилась в 1954 году в г. Нижний Тагил Свердловской области, несмотря на то что в настоящее время является гражданкой Украины, считает себя гражданкой РФ, установление факта состояния в гражданстве РФ необходимо ей для получения паспорта гражданина РФ.

Определением судьи от 9 апреля 2007 г. заявление возращено в связи с неподсудностью его городскому суду на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила указанное определение судьи и вынесла новое определение об отказе в принятии заявления об установлении факта состояния в гражданстве РФ по следующим основаниям.

Как видно из заявления О., она просила установить факт состояния в гражданстве РФ. При этом она ссылалась на то, что до 1969 года проживала на территории Российской Федерации (ранее РСФСР), затем вместе с родителями переехала в г. Кривой Рог Украинской ССР, где проживала до 1972 года, с 1972 по 1974 год – проживала в Кировоградской области Украинской ССР, с 1974 по 1990 год – в г. Норильске Красноярского края РСФСР. С 1990 г. заявитель стала проживать в селе Валовое Криворожского района Днепропетровской области Украины, выехать из которого обратно в г. Норильск не смогла в связи с материальными затруднениями, и была вынуждена остаться на Украине, где получила паспорт гражданки Украины. Поскольку ей необходимо получить паспорт гражданина РФ, она просила установить факт нахождения ее в гражданстве РФ.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как видно из заявления О., она является гражданкой Украины, обращалась в Министерство иностранных дел Российской Федерации и в Генеральное консульство РФ в г. Харькове с просьбой зарегистрировать ее в качестве гражданки РФ, однако ей было отказано и разъяснен порядок приема в гражданство РФ. Таким образом, ею фактически ставится вопрос о приобретении Российского гражданства, тогда как порядок приема в гражданство РФ предусмотрен Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

В случае несогласия с решениями соответствующих органов по данному вопросу заявитель вправе обжаловать их в установленном законом порядке.

Таким образом, прием в гражданство РФ производится в установленном вышеназванным Законом порядке, установление же в судебном порядке факта состояния в гражданстве РФ законом не предусмотрено.

При принятии заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, судья обязан проверить, имеет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением, выяснить, для какой цели необходимо установление этого факта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Поскольку названное заявление  О. не подлежит рассмотрению в суде, то в соответствии с вышеуказанной нормой необходимо было отказать в его принятии. (Определение № 5–Г07–50)

 

Заключение

 

Исследование развития и законодательного совершенствования регламентации института российского гражданства на современном этапе развития государства имеет огромное значение в силу места данного института в системе конституционного права. 

Анализ нормативного определения понятия российского гражданства, закрепленного в ст. 3 Закона «О гражданстве Российской Федерации», где сказано, что гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, наводит на мысль о необходимости его уточнения. Прежде всего, в тексте Закона следовало бы указать, что гражданство есть правовая связь человека с государством, не только устойчивая, но и основная и политическая. Это позволило бы выделить отношения гражданства из всей остальной массы правовых связей человека с государством. Важно также указать в нормативном определении российского гражданства основной и самый существенный признак гражданства, отличающий эту правовую связь от всех других правовых связей, которые возникают между физическим лицом и государством, а именно то, что гражданство влечет за собой признание наличия у гражданина всех основных, т.е. закрепленных в Конституции, прав, свобод и обязанностей. Это, на наш взгляд, значительно повысило бы практическую ценность законодательного определения и закрепления дефиниции российского гражданства.

С учетом сказанного гражданство Российской Федерации можно было бы определить как основное пожизненное законно  установленное и публично–властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.

Прямая связь гражданства с  суверенитетом, являющимся одним из важнейших признаков государства. Только обладание гражданством может в полной мере гарантировать лицу обладание комплексом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством. В соответствии с принципом верховенства государственной власти на всей территории государства суверенитет распространяется на все население страны. Юридическим следствием отсутствия гражданства является невозможность обладания лицом рядом прав и свобод, характерных для граждан государства. Распространение на них суверенной власти государства является важнейшим признаком гражданства.

Государственно–правовые особенности института гражданства в сложной системности асимметричного российского федерализма усугубляют конфликтность проблемы гражданства, тем более что в действующем законе о гражданстве отсутствует закрепление понятия единого гражданства РФ. В силу огромной значимости последнего для российского федерализма представляется допустимым, исходя из уважения национального суверенитета республик в составе РФ, законодательно закрепить гражданство республик, хотя федеративное устройство России предполагает федеральное гражданство, которое, на основании статьи 6 Конституции РФ, является единым на всей территории государства.

Признание двойного гражданства является одним из путей обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. При этом сложности, возникающие при попытках государства установить договорные отношения с иностранными государствами по вопросам двугражданства, не должны быть основанием для отказа от данного института, напротив, Россия должна совершенствовать свое законодательство, учитывая общеевропейские интеграционные процессы.

 

Список литературы

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ) // Российская газета. – № 7. – 21.01.2009.
2. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62–ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Российская газета. – № 100. – 05.06.2002.
3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 № 828 (ред. от 22.02.2012)// Российская газета. – № 135. – 16.07.1997.
4. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 29.12.2012) // Российская газета. – № 219. – 19.11.2002.
5. Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (ред. от 29.04.2010) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 № 11493) // Российская газета. – № 82. – 16.04.2008.
6. Приказ МИД РФ от 16.06.2008 № 7491 (ред. от 03.08.2009) «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по вопросам гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.07.2008 № 11987) // Российская газета. – № 170. – 13.08.2008.

 

Судебная практика

7. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года // СПС Консультант Плюс.
8. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 № 12–П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // Вестник Конституционного Суда РФ. – № 3. – 1996.
10. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 № 118–О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – № 5. – 2005.

 

Научная и специальная  литература

11. Абрамян Ф.С. Современные тенденции развития института гражданства в России [Текст] // XIII научно–практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых. Актуальные проблемы российской правовой политики: сборник докладов. – Таганрог: Изд–во НОУ ВПО ТИУиЭ, 2012. – С. 108–113
12. Агеева А. Как получить гражданство РФ [Текст] // ЭЖ–Юрист. – 2011. – № 38. – С. 14.
13. Аду Яо Никэз Проблема государственного регулирования приобретения гражданства в меняющемся мире [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы международной заочной научной конференции (г. Москва, ноябрь 2011 г.). – М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. – С. 126–128.
14. Виноградов О.В. К вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации [Текст] // Вестник Санкт–Петербургской юридической академии. – С.–Пб.: НОУ ВПО «Санкт–Петербургская юр. акад.», 2012, № 2 (15). – С. 13–19.
15. Жезлова И.Г. К вопросу о производстве по делам о гражданстве [Текст] // Эволюция российского государства и права: Сборник научных статей. – Смоленск: Маджента, 2012. – С. 22–26.
16. Избранные труды: В 7 томах. Том 3. Российское гражданство: Монография [Текст] / Кутафин О.Е. – М.: Проспект, 2011. – 592 c.
17. Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации [Текст] // Административное право и процесс. – М.: Юрист, 2012, № 7. – С. 69–72
18. Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир. – М.: Юрист, 2012, № 6 (186). – С. 18–22.
19. Кельбя И.И. Правовой институт гражданства Российской Федерации [Текст] // Миграционное право. – 2012. – № 1. – С. 11 – 13.
20. Колоярцева Е.А. Современные реалии российской гражданственности [Текст] // Российское право в XXI веке: проблемы и тенденции развития: Материалы Всероссийской научно–практической конференции с международным участием 16 марта 2012 года. – Саратов: ИЦ «Наука», 2012. – С. 170–173
21. Медведева А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства [Текст] // Проблемы применения законодательства и совершенствование прокурорской деятельности: сборник научных трудов (по материалам IV Международной научной конференции студентов и аспирантов, Саратов, 16 марта 2011 г.). – Саратов: Изд–во ГОУ ВПО «Саратов. гос. академия права», 2011. – С. 171–174.
22. Мещеряков А.В. Принципы российского гражданства (историко–правовой аспект) [Текст] // Научные труды кафедры государственно–правовых дисциплин Пятигорского государственного гуманитарно–технологического университета № 6. – Пятигорск: РИА–КМВ, 2012. – С. 8–18
23. Мраз С. Двойное гражданство как правовая проблема [Текст] // Модернизация правовой системы России: проблемы теории и практики: Муромцевские чтения: Материалы XI Международной научной конференции. Москва, 14 апреля 2011 г.. – М.: РГГУ, 2011. – С. 86–91.
24. Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно–правовой аспект. [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Белова М.А. – М., 2011. – 29 c.
25. Парафило А.Л. Гражданственность в эпоху глобализации: философско–правовой и методологический аспекты [Текст] // Философия права. – Ростов–на–Дону: Изд–во Рост. юрид. ин–та МВД России, 2011, № 1. – С. 124–127.
26. Прусакова М.Г. Гарантии административно–правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства [Текст] // Актуальные проблемы развития юридической науки: Сборник материалов межвузовской научно–практической конференции 18 марта 2010 г. – Ростов–на–Дону: Изд–во СКАГС, 2011. – С. 35–38.
27. Реализация правового статуса лиц с множественным (двойным) гражданством: (конституционно–правовые аспекты). [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Богославский А.А. – Владикавказ, 2011. – 22 c.
28. Скрипкин Г.Ф., Чувилкин К.В. Преемственность развития института гражданства в России [Текст] // Вестник Московского университета МВД России. – М.: Изд–во Моск. ун–та МВД России, 2011, № 12. – С. 152–154.
29. Суслов В.Б. Современное российское законодательство о гражданстве и его роль в реализации прав человека: краткий правовой анализ [Текст] // Научные труды кафедры государственно–правовых дисциплин Пятигорского государственного гуманитарно–технологического университета № 6. – Пятигорск: РИА–КМВ, 2012. – С. 175–181.