Посягательство на жизнь сотрудника ПО: характеристика, состав преступления

Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Если посягательство совершает лицо в возрасте от 14 до 16 лет, оно квалифицируется как убийство, предусмотренное п. «б» ч. 2 ст. 105, или как покушение на него со ссылкой на ч. 3 ст. 30 УК РФ.

Посягательство на жизнь - убийство или покушение на убийство работника милиции или народного дружинника в связи с их деятельностью по охране общественного порядка. Различаются мнения относительно объекта посягательства. К одним из основных мнений, к которому необходимо прислушаться, необходимо  отнести тот факт, что непосредственным объектом преступления является именно жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а законная деятельность указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выступает в качестве дополнительного объекта.

§ 2. Вопросы  правоприменения и совершенствования  законодательства

        об ответственности за посягательства на жизнь сотрудника ПО

Нередко при применении нормы предусмотренной ст. 317 УК РФ возникают вопросы, практика работы с данной уголовно-правовой нормой выявила также проблемы теоретического характера, которые требуют рассмотрения.

С государственными правоохранительными  органами, как нам представляется, при квалификации вопросов не возникает. Сложнее в правоприменении с  негосударственными органами, например с частными детективными и охранными предприятиями ¹⁷. 

По сложившейся в  Российской Федерации практике сотрудники этих предприятий оказывают не только разрешенные им законом услуги населению, но и содействуют государственным  правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, зачастую передавая им информацию о готовящихся или совершенных преступлениях, участвуя в патрулировании общественных мест и оказывая непосредственное содействие в задержании преступников. При этом и в случаях, когда сотрудники частных детективных и охранных предприятий действуют в пределах предоставленных полномочий, на них тем не менее по сугубо формальным обстоятельствам не распространяется уголовно-правовая защита, предусмотренная ст. 317 УК РФ, так как Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», перечисляя правоохранительные органы, не упоминают в их числе организации, выполняющие правоохранительные функции ¹⁸.

Правоприменительная практика оказания содействия правоохранительным органам сотрудниками частных детективных  и охранных агентств существует и  за рубежом. Так, например, в США 76% опрошенных полицейских заявили, что они работают в тесном взаимодействии с частными службами безопасности с целью задержания преступников. Наибольшая поддержка правоохранительным органам со стороны частных охранных служб оказывается при возникновении угрозы либо совершении взрывов и других террористических актов. В подобных ситуациях службы безопасности передают полиции и контрразведке во временное пользование принадлежащие им технические средства и предоставляют служебную информацию, полученную в ходе осуществления охранной, детективной деятельности и экономической разведки. На наш взгляд, привлечение сотрудников негосударственных частных детективных и охранных предприятий к выполнению отдельных правоохранительных функций, отнесенных законодательством к ведению только государственных правоохранительных органов, и в Российской Федерации в ближайшее время также должно найти более широкое распространение. Именно поэтому справедливым представляется решение вопроса об их адекватной правовой защите. В связи с изложенным мы видим, что не основано на законе ограничительное толкование понятия «сотрудники правоохранительного органа», включающее лишь личный состав милиции и работников прокуратуры.

 Столь узкое определение  способно привести к дискриминации  в правовой защите сотрудников  других правоохранительных органов Российской Федерации: следователей следственных аппаратов прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности; должностных лиц, уполномоченных вести дознание и оперативно-розыскную деятельность по уголовным делам, то есть работников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы, службы государственной охраны, службы судебных приставов; а также иных сотрудников государственных органов, для которых охрана правопорядка согласно закону является основной или одной из основных задач. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» данные должностные лица имеют правовой статус сотрудников правоохранительных органов.

Момент отграничения покушения от оконченного преступления, на наш взгляд, сознательно опускается законодателем, давая возможность следствию и суду трактовать как посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа неоконченную преступную деятельность. В связи с этим целесообразно статью 317 Уголовного кодекса разделить на 2 части.

Например, часть первая - «Убийство сотрудника правоохранительного  органа», часть вторая - «Покушение на жизнь сотрудника правоохранительного  органа» либо «Причинение сотруднику вреда здоровью» с соответствующей  градацией (делением) на части - по степени вреда здоровью, дифференцировав таким образом ответственность и наказание, установив по второй части более мягкое наказание, то есть построив данные нормы аналогично статьям 105, 111 - 115 УК РФ. Это было бы справедливо, поскольку сегодня человек может быть осужден на большой срок по ст. 317 УК РФ, в итоге даже не причинив сотруднику правоохранительного органа никакого вреда.

Таким образом, дифференцировав  статью 317 на части, на наш взгляд, мог  бы быть решен достаточно важный вопрос, касающийся квалификации деяния.

Безусловно, мы не оспариваем, что жизнь и здоровье сотрудников  правоохранительных органов должны находиться под особой защитой со стороны государства, тем более  сегодня, когда на территории России ведутся порой боевые действия, но во всем необходим справедливый и взвешенный подход. Так, ситуация, при которой квалификация по ст. 317 очевидна, может быть не совсем оправданна в других условиях. Например, жестокое убийство группой лиц по предварительному сговору сотрудника правоохранительного органа из чувства мести за его правомерную деятельность по пресечению преступления, безусловно, должно квалифицироваться по ст. 317.

Но ведь может быть и другая ситуация. Так, например, сотрудники милиции прибыли в квартиру по вызову, где А. в состоянии алкогольного опьянения нарушает общественный порядок. А., увидев сотрудников милиции, бросил в их сторону, к примеру, нож и попал милиционеру в руку, причинив ему легкие телесные повреждения.

Совершенно очевидно, что общественная опасность двух этих деяний различна. Как по последствиям, так и по причинам, которые способствовали совершению преступлений. Ясно, что во втором случае виновный также не может остаться безнаказанным, но квалификация его действий как посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, на наш взгляд, неоправданна.

Как известно, объективная  сторона имеет существенное значение для правильной квалификации указанного преступления. Объективная сторона  преступления, ответственность за которое  установлена статьей УК, выражается в активных действиях, непосредственно направленных на лишение жизни.

Преступление является оконченным с момента начала действий, непосредственно направленных на лишение  жизни сотрудника правоохранительного  органа, военнослужащего или их близких, независимо от наступившего результата, т.е. для признания их оконченными не требуется наступления преступных последствий в виде лишения жизни или причинения телесных повреждений. Поэтому при совершении указанных преступных деяний не может быть стадии покушения, в то время как стадия приготовления здесь вполне возможна. При посягательстве на жизнь указанных лиц возможна стадия приготовления. Точное разграничение оконченного посягательства на жизнь и приготовительных действий к его совершению имеет исключительно большое значение.

Преступные посягательства на деятельность представителей власти по охране общественного порядка  и обеспечению общественной безопасности обладают сложной юридической структурой, так как имеют двуединый объект и одновременно причиняют или могут причинить ущерб двум видам социальных интересов, охраняемых уголовным законом. Такие преступления в теории уголовного права принято называть составными ¹⁹.

Преступления исследуемой  группы всегда вызывают или могут  вызвать два последствия: нарушение законной деятельности представителей власти и причинение вреда личным интересам указанных лиц и их близких (жизни, здоровью человека, его чести и достоинству).

Основным последствием преступных посягательств на деятельность представителей власти является не причинение вреда личным интересам их и их близких, а воспрепятствование деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Личные же интересы этих лиц могут рассматриваться лишь в качестве дополнительных последствий, влияющих на управленческую деятельность представителей власти.

Признание действий, влекущих дополнительные последствия в исследуемых  преступлениях, способом причинения вреда  основному объекту, т.е. деятельности должностных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, дает возможность правильно оценить обоснованность предусмотренной действующим уголовным законодательством системы составов этих преступлений.

В отечественной теории уголовного права общепризнано, что  дополнительные последствия не могут быть более тяжкими, чем основные, так как в противном случае они выйдут за рамки этой уголовно-правовой нормы и потребуют вменения виновному самостоятельной статьи УК РФ ²⁰. При этом в роли способа совершения преступления может выступать только деяние, менее опасное, чем основное.

Вряд ли можно признать, что деятельность представителей власти по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности имеет большую социальную значимость, чем жизнь этих должностных лиц. Если утверждать иное, то необходимо будет прийти к выводу о том, что невыполнение представителем власти обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности под реальной угрозой его жизни исключает состояние крайней необходимости и должно повлечь за собой уголовную ответственность. Именно поэтому в составе, предусмотренном ст. 317 УК, личное благо человека - жизнь указанных лиц, а также их близких - является дополнительным объектом уголовно-правовой охраны, а воспрепятствование деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности - основным.

                                                      Заключение

Первые упоминания об уголовно-правовой охране жизни представителей власти мы видим уже в Русской Правде. И по мнению ряда авторов, в ней содержатся  только два рода преступлений - против личности и имущественные.

В Краткой Правде (Правде Ярославичей) была предусмотрена  ответственность за убийство важнейших княжеских чиновников уже в трех статьях, что, в свою очередь, свидетельствует о росте управленческих структур князя и понимании последним их роли в укреплении института его власти. Отсюда и стремление к особой уголовно-правовой охране деятельности и личности уполномоченных субъектов феодальной администрации.

Институт уголовно-правовой охраны представителей власти получил  свое закрепление и последующее  развитие в Пространной Правде. Во-первых, расширился круг охраняемых лиц. Во-вторых, изменилось само содержание нормы, устанавливающей ответственность за убийство уполномоченных субъектов княжеской власти.

Отметим, что  первая петровская систематизация уголовно-правовых норм была произведена в 1715 г. при  создании «Артикула воинского», основной целью наказания по которому являлось устрашение.

Нельзя не упомянуть также уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., которое содержало специальный четвертый раздел - «О преступлениях и проступках против порядка управления», в котором выделялось 7 глав.

Уже после Октябрьской  революции 1917 г. преступления против порядка  управления в системе Особенной  части появились в Уголовном  кодексе 1922 г., который относил эти  преступления к государственным.

Глава I «Государственные преступления» состояла из двух разделов: «О контрреволюционных преступлениях» и «О преступлениях против порядка управления».

Отметим, что  в Кодексе 1922 г. впервые давалось понятие «преступление против порядка  управления», которым признавалось всякое деяние, направленное к нарушению  правильного функционирования подчиненных органов управления или народного хозяйства, сопряженное с сопротивлением или неповиновением законам советской власти, с препятствованием деятельности ее органов и иными действиями, вызывающими ослабление силы и авторитета власти.

К числу преступлений против порядка управления относились, прежде всего, сопротивление отдельных  граждан представителям власти при  исполнении ими возложенных на них  законом обязанностей или принуждение  к выполнению явно незаконных действий, сопряженных с убийством, нанесением увечий или насилием над личностью представителя власти (ст. 86); оскорбительное проявление неуважения к РСФСР, выразившееся в надругательстве над государственным гербом, флагом, памятником революции (ст. 87) и т.п.

В Уголовном кодексе 1960 г. содержалась глава IX «Преступления против порядка управления». При этом круг преступлений против порядка управления значительно сужается, поскольку в Кодексе была предусмотрена специальная глава VIII «Преступления против правосудия», которой ранее не было.

При решении  вопроса об объекте посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного  органа существуют две позиции. Согласно одной - объектом преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, является законная деятельность сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и жизнь указанных лиц, а также их близких. Согласно другой позиции, объектами данного преступления являются: 1) порядок управления, который в данном случае нарушается путем физического воздействия на субъектов управленческой деятельности; 2) жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких; 3) законная деятельность указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.