Понятие уголовно-исполнительной политики, ее цель, задачи, содержание и стратегия

В соответствии с целями уголовно-исполнительной политики можно определить и ее специфические задачи. К их числу относятся:

1) формирование научной  концепции, определяющей оптимальную  систему реформирования уголовно-исполнительного  законодательства и основные  направления совершенствования  практики его применения;

2) разработка нормативных правовых актов, позволяющих осуществлять предупреждение преступности средствами уголовно-исполнительного законодательства;

3) толкование действующего  уголовно-исполнительного законодательства  для выяснения и разъяснения  его точного смысла;

4) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;

5) определение приоритетных  направлений совершенствования  практики исполнения уголовных  наказаний, иных мер уголовно-правового  воздействия и реорганизации  системы средств исправительного  воздействия;

6) формирование обоснованных предложений по совершенствованию системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

7) недопущение нарушения  взаимосвязи между нормами уголовно-исполнительного  права и нормами иных правовых  отраслей.

Для осуществления этих задач следует руководствоваться принципами уголовно-исполнительной политики, которые можно определить как исходные положения, устанавливающие основы организации и функционирования системы борьбы с преступностью в сфере исполнения всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия. К их числу можно отнести: 1) научную обоснованность; 2) планомерность; 3) законность; 4) гуманность; 5) справедливость; 6) демократичность; 7) гласность; 8) приоритетность прав человека; 9) дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания; 10) рациональное применение мер принуждения и средств исправления.

При определении принципов уголовно-исполнительной политики также необходимо обратить внимание на международные нормативно-правовые акты. Например, основу Европейских пенитенциарных правил, принятых 12 февраля 1987 г., составляют шесть основополагающих положений, отход от которых или компромисс при их интерпретации не допускается. Суть их в следующем:

1. Лишение свободы должно  осуществляться в таких условиях  содержания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение  человеческого достоинства и  соответствуют указанным Правилам.

2. Правила применяются беспристрастно. Не допускается дискриминация, основанная на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, на политических или иных убеждениях, национальном или социальном происхождении, рождении, экономическом или ином статусе. Подлежат уважению религиозные верования и нравственные принципы группы, к которой принадлежит заключенный.

3. Цели исправительного  воздействия на осужденных состоят  в том, чтобы сохранить их здоровье  и достоинство и в той степени, в какой это позволяет срок  заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения.

4. Квалифицированные и опытные инспектора, назначенные компетентными органами, регулярно инспектируют пенитенциарные учреждения, в частности, для контроля за тем, насколько и в какой степени управление этими учреждениями соответствует действующим законам и нормативным актам, а также целям, стоящим перед уголовно-исполнительными системами, и требованиям, устанавливаемым Правилами.

5. Защита личных прав  заключенных, в особенности законность  применения дисциплинарных наказаний, обеспечивается посредством контроля, осуществляемого в соответствии с национальным правом, представителями надзорных, судебных или иных органов, уполномоченными посещать заключенных и не принадлежащими к пенитенциарной администрации.

6. Настоящие Правила доводятся  до сведения персонала на соответствующих государственных языках7.

Обобщая международные правовые акты можно выделить принципы уголовно-исполнительной политики, применение которых в условиях российской правовой среды будет способствовать повышению оптимизации практики применения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия:

1) принцип охранительной  направленности, так как максимум  внимания следует уделять обеспечению  реализации прав, свобод и законных  интересов осужденных и их  последующей адаптации к социально  полезной жизни в обществе;

2) принцип нормализации, поскольку жизнь в исправительном  учреждении должна быть максимально  приближена к реалиям жизни  в обществе;

3) принцип социальной  активности, так как в процессе  применения стандартов государствам  предлагается руководствоваться принципом обеспечения активного участия общественности на всех стадиях реализации наказания8.

2.3. Стратегия уголовно-исполнительной  политики России

Постулируется, что уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных правовых актах, достижениях науки и практики. Однако, на деле, нельзя сказать, что Российское уголовно-исполнительное законодательство полностью соответствует нормам международного права.

Работая с электронными правовыми системами Гарант/Консультант, я наткнулась на Доклад Уполномоченного по правам человека В.П.Лукина в Российской Федерации за 2009 год "Права - не дают, права - берут" (Москва, 17 февраля 2010 г.). Согласно указанному документу в 2008 - 2009 гг. Уполномоченный по правам человека неоднократно обращался в Правительство Российской Федерации с предложением о приведении положений УИК РФ в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами (ЕПП), принятыми в новой редакции Комитетом министров Совета Европы в январе 2006 года, и другими международными документами. Предложения Уполномоченного были отклонены со ссылкой на то, что как Европейские пенитенциарные правила, так и все другие упомянутые им международные документы носят рекомендательный характер.

Доклад Уполномоченного заканчивается следующими словами: «Такая позиция вызывает немалое удивление: выходит, что гуманизацию уголовно-исполнительной политики наша страна готова проводить только из-под "палки" международных обязательств. А опирающиеся на передовой международный опыт рекомендации для России не указ, раз за их игнорирование ничего не будет. Иными словами, мы хотим сделать нашу страну гуманнее не потому, что это нужно нам самим, а лишь в силу своих международных обязательств?».9

Вернемся к идеальным образам.

Стратегия уголовно-исполнительной политики заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания; демократизации деятельности исправительных учреждений; определении новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы; существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений; изменении установок на роль труда осужденных; вовлечении общества в процесс исправления осужденных.

Уголовно-исполнительную политику определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие общественных наук.

Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация исполнительной властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития. Социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.

Политика в сфере исполнения наказания зависит во многом от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. С обострением социальных отношений ослабевают нравственные устои общества, а это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются.

Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества. Экономически сильное государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависят от политических факторов и конъюнктуры. Оно способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ней целей, что совершено не возможно в условиях экономического кризиса и обнищания населения. Не случайно в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными, в Предварительных замечаниях подчеркнуто: “… принимаю во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических … условий, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно” (Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., С.290.). Поэтому при формировании стратегии уголовно-исполнительной политики необходимо базироваться на экономически обоснованных средствах ее реализации.

Еще один фактор, влияющий на формирование и развитие уголовно-исполнительной политики, оказывает состояние преступности. При стабильном уровне преступности или ее снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост тяжких и прежде всего насильственных преступлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения.

 

Заключение.

Под уголовно-исполнительной политикой понимают основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно-правового характера, назначенные виновному судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой деятельности.

Российская уголовно-исполнительная политика, структурно являясь частью единой внутренней политики государства, представляет собой очень важный инструмент, с помощью которого государство и общество могут оказывать воздействие на преступность.

Содержание уголовно-исполнительной политики выражается в разработке основных направлений порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и отдельных граждан в исправлении осужденных; в определении характера применяемых к ним средств исправления и мероприятий, направленных на оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в бытовом и трудовом устройстве.

Цель уголовно-исполнительной политики - создание эффективной исправительной системы России путем:

1. защиты граждан от преступных посягательств посредством исполнения уголовных наказаний,

2. создания условий для исправления осужденных, а также

3. обеспечения прав, свобод и законных интересов самих осужденных.

 

14 октября 2010 года Распоряжением Правительства была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Основными целями данной Концепции являются:

повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;

гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов10.

Очень надеюсь, что государству удастся реализовать намеченное. Ведь это действительно важно. 

Список литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2.  Всеобщая декларация прав человека. Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов. М., 1997.

3. Международный пакт "О гражданских и политических правах". Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов. М., 1997.

4.  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Уголовно- исполнительное право: Сб. нормативных документов. М, 1997.

5.  Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. – М., 1995.

6.  Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2006)2 государствам-членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах/ Система Гарант

7.  Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.).

8. Уголовный кодекс Российской Федерации.

9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

11. Федеральный Конституционный закон  от 26 февраля 1997г. № 10ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» //СЗ РФ, 1997. №9. Ст. 1011.

12. Федеральный закон  от 28 декабря 2004г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской  Федерации о наказании в виде обязательных работ».

13. Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997г. №2-ФЗ.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июля 1995г. № 103-ФЗ.

15. Федеральный закон Российской Федерации «О судебных приставах» от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ // Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов/ Сост. П.Г. Понамарёв, В.С. Радкевич, В.И. Селивёрстов. – М.: Юрист, 1998.-Т.2.

16. Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ// Уголовно-исполнительное право: Сб. нормативных актов/ Сост. П.Г. Понамарёв, В.С. Радкевич, В.И. Селивёрстов. – М.: Юрист, 1998. – Т.2.

17. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". СЗ РФ, 1995, №47, ст. 4472.