Понятие уголовно-исполнительной политики, ее цель, задачи, содержание и стратегия

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Уголовно-исполнительное право Российской Федерации»

 

Понятие уголовно-исполнительной политики, ее цель, задачи, содержание и стратегия.

 

 

                                                                                           Выполнила:

                                           

 

 

 

                                           

Проверил:

___________________________________

___________________________________

 

Казань, 2014

Содержание:

 

 

 

Введение.

Цель политики нашего государства закреплена в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В ст. 7 указанного закона Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Эти положения, закрепленные в Конституции, должны служить для государства вектором, определяющим цели и направления его деятельности, в том числе и в сфере борьбы с преступностью и исполнения уголовных наказаний.

Данная контрольная работа посвящена изучению уголовно-исполнительной политики Российской Федерации.

По моему мнению, данная тема является очень актуальной, так как накопившиеся проблемы уголовно-исполнительной система Российской Федерации привлекли внимание законодателя и в настоящее время идет активный процесс совершенствования этой сферы. 14 октября 2010 года Распоряжением Правительства был утвержден очень важный акт - Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Данная концепция предусматривает значительные изменения уголовно-исполнительного законодательства, направленные на совершенствование уголовно-исполнительной политики Российской Федерации.

Задачи данной работы:

1. Рассмотреть понятие уголовно-исполнительной политики и изучить ее содержание; рассмотреть соотношение уголовно-исполнительной политики и политики государства в сфере борьбы с преступностью;
2. Определить функции, цели, задачи и принципы уголовно-исполнительной политики России; проанализировать стратегию уголовно-исполнительной политики Российской Федерации на современном этапе развития;

1. Понятие уголовно-исполнительной политики, ее структура и содержание.

1.1. Понятие  уголовно-исполнительной политики и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью

Современная политика России направлена на построение правового государства и повышение благосостояния народа, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие и совершенствование человека как личности.

Не секрет, что в нашей стране часть населения негативно оценивает политику государства. Высказываются, например, что политика вершится нечестными на руку людьми, нечестными методами, что политику делают люди, которые пекутся, прежде всего, о собственном благополучии, а не об интересах общества и государства, утверждается о лоббировании в политике интересов крупного бизнеса. Однако следует уточнить, что за феномен представляет собой политика и каково ее содержание.

Политика (от греч. politikе — государственные или общественные дела, polis — государство) — это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами. Ее сутью является определение форм, задач, содержания деятельности государства; планомерная совокупность действий государственной или иной власти, направленных на достижение какой-либо цели в обществе, отношений между государствами, внутри группы людей и пр.1

Политика государства проявляется в различных сферах государственной и общественной жизни: экономической, социальной, национальной, военной, культурной и т.д.

Важное место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Она определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы борьбы с преступностью. Содержание политики государства в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей.

В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью, выделяют уголовную, уголовно – исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности.

Разделение политики на указанные направления условно, поскольку все они едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.

 Уголовная политика определяет уголовно-правовую меру воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказания, ее содержание, а также освобождение от наказания. Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами2.

1.2. Структура и содержание уголовно-исполнительной политики

Уголовно-исполнительная политика обладает структурой и содержанием. Структура предполагает наличие субъекта, объекта, характера направления деятельности, определяет цели, задачи, формы и средства ее достижения. К основным субъектам формирования уголовно-исполнительной политики относится государство в лице его федеральных органов власти и управления, а именно Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Эти субъекты определяют цель, стратегию и приоритетные направления уголовно-исполнительной политики. К числу субъектов реализации уголовно-исполнительной политики относятся органы регионального и местного самоуправления, учреждения и органы, исполняющие наказание, суд и прокуратура, общественные организации и конфессиональные объединения, непосредственно граждане России.

Объектом уголовно-исполнительной политики выступают права, свободы и законные интересы осужденных, персонала учреждений и органов, исполняющих наказание, иных субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений, а ее целью — их защита.

Средства осуществления уголовно-исполнительной политики — это совокупность приемов и способов, посредством которых субъекты в своей деятельности стремятся достичь поставленной цели. К ним относятся: правотворчество и правоприменение; правовые акты, регулирующие уголовно-исполнительные правоотношения; правовые знания, правовая культура и правовое воспитание; применение мер принуждения и средств исправления; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений и др.

Содержание уголовно-исполнительной политики носит комплексный характер, включающий в себя несколько составляющих. Можно выделить доктринальную составляющую — комплекс идей, концепций, учений, ценностей, ориентиров правового бытия субъектов уголовно-исполнительных правоотношений и их выражение в виде программы конкретных действий. При этом формулируются основные, базисно-приоритетные ценности личности и общества, которые в главных направлениях неизменны в течение продолжительного промежутка времени. Именно доктринальная составляющая обосновывает стратегию и тактику, задачи, средства и конечную цель правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Организационно-формальная составляющая — все то, что позволяет непосредственно осуществлять в действительности в целях удовлетворения потребностей и интересов субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Организационно-формальную составляющую уголовно-исполнительной политики образуют:

а) формы — правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность;

б) виды — политика в области исполнения наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества, и политика в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;

в) приоритеты — постепенная отмена смертной казни как вида уголовного наказания; повышение удельного веса наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в общем числе всех назначенных наказаний; увеличение суммы государственных расходов на содержание осужденных к лишению свободы в расчете на одного осужденного.

Перспективно-преобразовательная составляющая заключается в аккумулировании и воспроизводстве наиболее эффективных, значимых, перспективных направлений. Это то новое, достигнутое в процессе осуществления уголовно-исполнительной политики, что позволяет максимально эффективно достигать целей наказания.

Например, сейчас идет подготовка для введения нового вида наказания – принудительных работ, которые должны стать альтернативой лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, а также за совершенные впервые тяжкие преступления. В настоящее время введение данного вида наказания отложено на 1 января 2017 года. Это уже второй перенос срока. Первый раз введение принудительных работ было перенесено с 1 января 2013 г на 1 января 2014 г. Однако ФСИН России оказался не готов реализовывать этот вид наказания3.

 

2. Функции, цели, задачи, принципы и стратегия уголовно-исполнительной политики Российской Федерации

2.1. Функции уголовно-исполнительной политики

К основным функциям уголовно-исполнительной политики следует отнести правоформирующую, регулятивную, охранительную, исправительно-воспитательную, предупредительно-профилактическую, правоприменительную, методологическую, ресоциализирующую и интегрирующую.

Правоформирующая функция заключается в том, что деятельность законодателя направлена на совершенствование существующей нормативной базы, повышение эффективности правового регулирования исполнения и отбывания наказаний осужденными. Если повседневная практика показывает, что нормы устарели и тормозят развитие отношений, порождают конфликты, субъекты правотворчества создают новые нормы, отвечающие состоянию общественных отношений.

Право является основной формой реализации уголовно-исполнительной политики, поэтому политика должна обладать и всеми присущими ему функциями, а именно: регулятивной (регулирует правоотношения, возникающие между субъектами по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказаний), охранительной (охраняет права, свободы и законные интересы субъектов уголовно-исполнительных правоотношений), исправительно-воспитательной (исправляет и воспитывает осужденных, формируя у них положительные качества), предупредительно-профилактической (занимается профилактикой правонарушений и предупреждением преступлений осужденными и иными лицами).

Правоприменительная функция направлена  на реализацию тех самых норм, которые  были ранее созданы ею же для регулирования уголовно-исполнительных правоотношений.

Методологическая функция означает, что политика вырабатывает общие подходы к решению проблем исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний, формирует направления будущих изменений в системе законодательства, в системе учреждений и органов, исполняющих наказание, формирует и утверждает российские стандарты обращения с осужденными на базе норм международного права, провозглашает основные принципы деятельности в сфере исполнения наказаний.

Ресоциализирующая функция заключается в том, что в процессе исполнения наказания  предполагается «перерождение преступника в законопослушного гражданина, осознавшего всю пагубность совершенного им преступления и способного адаптироваться к жизни в условиях свободы и заняться полезной деятельностью, восстановить при этом утраченные им социальные контакты с обществом»4.

Интегрирующая функция состоит в том, что уголовно-исполнительная политика как специфическая деятельность объединяет в себе такие направления, как гражданско-правовое, трудовое, семейное, медико-санитарное, хозяйственное, психолого-педагогическое, экономическое, управленческое и др., вбирает в себя передовой опыт международного сообщества в области исполнения наказания и обращения с заключенными.

2.2. Цели, задачи и принципы уголовно исполнительной политики

В настоящее время, исходя из современных правовых реалий, можно определить, что целью уголовно-исполнительной политики является противодействие преступности путем разработки концепций, направленных на совершенствование механизма исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, для восстановления социальной справедливости, исправления осужденных и предупреждения преступности; а также формирование согласованного уголовно-исполнительного законодательства и оптимизация практики его применения.5

Анализ ряда международных документов в сфере обращения с осужденными и организации исполнения уголовных наказаний показывает, что уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации в основном восприняло закрепленные в них цели.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты Резолюцией ООН от 30 августа 1955 г.) представляют собой наиболее полный и подробный документ, касающийся обращения с осужденными к лишению свободы. Согласно п. 58 указанных Правил: "Целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном расчете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование"6.