Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания

В отрасли прокурорского  надзора за органами дознания и предварительного следствия полномочия прокуроров носят  властно-распорядительный характер. Прокурор обязан быстро без промедления устранить любое нарушение закона. Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в Законе "О прокуратуре РФ", в приказах Генерального прокурора РФ. Они по своему назначению подчинены одной цели это обеспечить законность в стадии дознания и предварительного следствия.

Дознание как вид  процессуальной деятельности по расследованию  преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.

Из практики работы органов  дознания должны быть полностью исключены  факты необоснованных задержаний и  арестов, незаконного привлечения  граждан к уголовной ответственности. Каждый случай нарушения закона должен быть расценен как чрезвычайное происшествие и должна быть проведена проверка с принципиальными строгими выводами.

Критериями оценки работы каждого следственного аппарата является обоснованность возбуждения  уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонности, полноте  и объективности расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности. За последние годы качество деятельности органов дознания и предварительного следствия значительно снижено. Таким показателем качества является количество возвращенных прокурором дел на дополнительное расследование:

"11.04.2006 г. возбуждено  уголовное дело по факту незаконного  приобретения и ношения холодного  оружия гр-на Б. 30.04.06 гр-ну Б. было предъявлено обвинение по ст. 222 УК РФ, мера пресечения избрана - подписка о невыезде. 17.05.06 г. данное уголовное дело должно было быть направлено в районный суд. Органом дознания неверно были установлены фактические обстоятельства совершенного гр-ном Б. правонарушения, его действия лишь формально подпадают под состав преступления, предусмотренного ст. 222 УК РФ, однако при утверждении обвинительного заключения формальность подхода дознавателя к установлению фактических обстоятельств дела установить было невозможно. При рассмотрении данного дела по существу выяснилось, что гр-н Б. состоит в казачьем обществе Кузнецкого района и был приглашен Администрацией Кузнецкого района на исторический памятник - Кузнецкую крепость для празднования. Гр-н Б. был в костюме казака и при нем была сабля. В связи с неполнотой произведенного дознания данное уголовное дело было направлено для производства дополнительного расследования. В ходе дополнительного дознания дознаватель Кузнецкого РОВД П. сделала вывод, что несмотря на то, что действия гр-на Б. формально и образуют состав преступления по ст. 222 УК РФ, однако его деяния не обладают достаточной степенью общественной опасности для решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности. 29 июля 1906 г. по вышеуказанным основаниям было вынесено постановление о прекращении уголовного дела.

Таким образом, причинами необоснованного привлечения к уголовной ответственности гр-на Б. по ст. 222 УК РФ явились не принятие всех предусмотренных законом мер для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и как следствие формальный подход к обстоятельствам правонарушения, совершенного гр-ном Б.

На основании изложенного  и руководствуясь ст. 24 Закона РФ "О  прокуратуре РФ". Прокурор потребовал:

1 безотлагательно рассмотреть  настоящее представление

2за нарушение уголовно-процессуального закона виновных лиц привлечь к дисциплинарной ответственности.

3принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

4 о результатах рассмотрения  представления сообщить в прокуратуру  в письменной форме и в установленный законом месячный срок.

Установленный законом  порядок возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных  процессуальных действий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческого отношения к делу. Правильное применение закона обеспечивает успешное раскрытие преступления и привлечение к уголовной ответственности виновного, что соответствует требованиям законодательства и тем самым гарантирует защиту прав и свобод граждан. Известны различные случаи, когда из-за небрежного отношения следователей и лиц, производящих дознание к закону по уголовным делам об убийствах, изнасилованиях и других опасных преступлениях привлекались невиновные лица, а виновные в это время безнаказанно совершали новые тяжкие преступления. Это происходило прежде всего из-за стремления любыми средствами раскрыть преступление, когда заявляемые подозреваемыми и обвиняемыми ходатайства о выполнении процессуальных действий, которые бы подтверждали их непричастность к совершенному преступлению, полностью игнорировались и нарушались различные права граждан.

Практика подтверждает, что участились случаи, вследствие утраты лицами, производящими дознание и прокуратуры личной ответственности  за выполнение своих обязанностей, пренебрежительного отношения к сбору, закреплению и проверке доказательств и доводам подозреваемых, обвиняемых и потерпевших, игнорирования обстоятельств, опровергающих или ставящих под сомнение обвинение, допускаются нарушения конституционных гарантий неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки телефонных и иных переговоров и т.д.

Генеральный прокурор РФ предлагает руководителям органов  прокуратуры обеспечить строгий  надзор за соблюдением требований закона и норм уголовного судопроизводства в период всего расследования преступления и проведения оперативно-розыскных мероприятий. Контроль за соблюдением законности с момента возбуждения уголовного дела до составления обвинительного заключения должен проводиться непрерывно. Очень важное значение имеет исполнение законов при выполнении тех процессуальных действий, которые обеспечивают движение уголовного судопроизводства от стадии к стадии. Имеется ввиду соблюдение норм процесса при выполнении таких процессуальных действий как прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о совершенных преступлениях; возбуждение уголовного дела; задержание подозреваемого и избрание ему меры пресечения, в особенности содержание под стражей; производство выемки, обыска и наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, предъявление обвинения, отстранение обвиняемого от занимаемой должности; ознакомление обвиняемого с материалами уголовного дела; составление и утверждение обвинительного заключения.

При осуществлении своих  полномочий прокурор использует предусмотренные законом и выработанные практикой формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. В своей работе я раскрою некоторые наиболее эффективные формы прокурорского реагирования на нарушение закона.

В уголовно-процессуальном законе есть и другие действенные формы реагирования, однако не все из них используются достаточно полно и точно.

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, вправе отстранить лицо производящее дознание от дальнейшего ведения следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела.

Изъятие дела возможно при  обнаружении обстоятельств влекущих отвод лица, производящего дознания, при обнаружении оснований считать  то, что дознаватель прямо или  косвенно, заинтересован в этом деле. Их участие в дознании, которое производилось ранее по данному делу, не является основанием для отвода от дела. Основаниями для отвода могут быть заявления подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим и его представителем.

Отстранение лица, производящего  дознание, от дальнейшего ведения  дела, представляет собой процессуальную санкцию за допущенные нарушения  закона при расследовании. Эта мера своего рода крайняя, которая необходима тогда, когда есть сомнения в том, что лицо, производящее дознание, соблюдает принципы полноты и объективности выполнения законов. Обычно эта мера применяется прокурором в тем случаях, когда лицо, производящее дознание, совершает серьезный служебный проступок, являющийся процессуальным нарушением и препятствием дальнейшему развитию расследования.

Прокурор обладает властно-распорядительными  полномочиями. Это проявляется, в  частности, в том, что прокурор вправе отменить незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Довольно часто встречаются такие случаи как неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела:

Пример: Прокурором района был рассмотрен отказной материал по факту причинения телесных повреждений  гр-ки К, Между гр-кой К. и ее мужем - К. произошла ссора, в ходе которой гр-н К. умышленно толкнул гр-ку К., она ударилась о дверной проем и произошел перелом левой ключицы. Гр-ка К. обратилась в РОВД Кузнецкого района г. Новокузнецка с заявлением о привлечении к уголовной ответственности гр-на К. за причиненные ей повреждения.

Дознаватель РОВД П. вынесла  постановление об отказе в возбуждении  уголовного дела, мотивируя свое решении  нецелесообразностью возбуждения  дела в связи с лечением гр-ки К. Данное постановление незаконно  и подлежит отмене, так как в действиях гр-на К. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 112 ч. 1 УК РФ -перелом ключицы по медицинским критериям относится к средней тяжести вреда здоровью. Мотив нецелесообразности в уголовном законе не предусмотрен"

Прокурор наделен правовыми средствами для осуществления процессуального руководства расследования преступлений: он вправе давать письменные указания о расследовании преступления, об избрании либо отмене меры пресечении, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий, способствующих раскрытию преступлений.

При осуществлении надзора  за законностью, прокурор может участвовать  в производстве дознания и предварительного следствия. Он составляет планы расследования, в участии в допросах свидетелей и обвиняемых, в осмотре места происшествия, проводит совещания о ходе расследования наиболее сложных опасных преступлений и т.д. Отдельные следственные действия прокурор может выполнять и лично, неважно от того в производстве какого органа дознания или следствия находится уголовное дело.

 

Заключение

 

Таким образом, под дознанием  в уголовном процессе РФ следует  понимать виды предварительного расследования, производимого уполномоченными  на то законом должностными лицами и органами и состоящие:

- в совершении неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве следственных действий по делам, по которым проводится предварительное следствие;

- в полном расследовании  по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры  в РФ является Закон «О прокуратуре»

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охранения  законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность -неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией РФ и Законом РФ "О прокуратуре". В нем подробно разъясняются общие положения об органах прокуратуры, дается определение органам прокуратуры, их место в системе государственных органов, правовые основы деятельности прокуратуры и ее основные направления. В отдельном разделе Закона "О прокуратуре" рассматривается тема надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание. Реализация полномочий прокурора направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан; ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, которые установлены законом; чтобы никто не подвергался не обоснованному привлечению к уголовной ответственности.

Но к сожалению, прокурорский надзор далеко не всегда обеспечивает своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Зачастую с согласия прокуроров принимались решения об отказе возбуждении и прекращении дел с применением мер общественного воздействия без учета реальных возможностей их осуществления. Нередко такие решения принимались в целях улучшения статистических показателей и выполнения плана.

Допускается применение незаконных методов расследования, некоторые прокуратуры районного  звена не выполняют свои профессиональные обязанности о своевременной отмене незаконных постановлений следователей и дознавателей, не проявляют настойчивости и принципиальности в привлечении начальников следственных подразделений и органов дознания к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности подчиненных им следователей. Недостаточно используются возможности прокурорского надзора в повышении эффективности оперативно-розыскной работы при раскрытии преступлений. В некоторых прокуратурах отсутствует четкая система надзора и контроля, вдумчивый анализ состояния законности при расследовании уголовный дел».

Прокурорский надзор является гарантией соблюдения законов, наказания лиц, совершивших преступления, предупреждения совершения новых преступлений, но важно как и внесение изменений  в закон, так и более важно  его исполнение. Многие законодательные акты, которые усовершенствуют систему прокурорского надзора остаются только на бумаге и не исполняются должными лицами.

 

Список использованной литературы

 Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 г.)// Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 (в ред. от 21.11.2011) // Российская газета. 1995

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ, 23.06.2009.

2Специальная научная и учебная литература

2.1Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. - М, 2009.

2.2 Прокурорский надзор: Учебник для вузов // Под ред.  засл. юриста РФ,проф. А.Я. Сухарева. - М.: Норма, 2009.

2.3 Прокурорский надзор: Учебник // Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. -5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт - Издат, 2011. - 462 с.

2.4 Основы теории прокурорского надзора / Под ред. Даева В.Г., Маршунова М.Н.. - М., 2011. - С. 136.

2.5Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2010. - С. 236.