Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ им. К.Г. Разумовского

 

Юридический институт

Кафедра _______________________________

 

Контрольная работа

 

по дисциплине: «Прокурорский надзор»

 

 

На тему: «Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания»

 

Выполнила:

Студент 3 курса

                 заочно-сокращенной формы обучения

специальности 030501

шифр зачетной книжки ______

 _________________________

 

 

Научный руководитель:

_______________________________

(ученая степень, должность,

_______________________________

Ф. И. О.)

 

 

 

Москва

2012

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

1.1Предмет и задачи прокурорского надзора за органами дознания………….4

1.2Прокурор и его полномочия при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания………………………………………………………………….8

Заключение……………………...………………………………………………..16

Список использованной литературы…………………………………………...18

 

Введение

 

Система правоохранительных органов достаточно сложная и  разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Прежде всего, прокуратура  осуществляет надзор за исполнением  законов органами, должностными лицами, осуществляющими дознание. Именно этому виду ее деятельности и посвящена данная дипломная работа.

Надзор за единообразным  и точным исполнением законов  является единственным предназначением  органов прокуратуры. Прокуратура  является тем - государственным органом  в стране, который выполняет эти функции.

Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени  государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц  по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов  государственными и общественными  образованиями путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Целью моей работы является раскрытие принципов осуществления  прокурорского надзора за органами дознания. Рассмотрение проблем при осуществлении прокурорского надзора и анализ деятельности органов дознания, а также полномочия прокурора в данной отрасли прокурорского надзора.

 

1.1 Предмет и задачи прокурорского надзора за органами дознания

 

"Предметом надзора  является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия. Под отраслью прокурорского надзора понимается относительно самостоятельная его часть, характеризующая специфическим предметом и полномочиями.

Особенностью прокурорского  надзора является то, что кроме  надзора за исполнением действующих  законов прокуратура осуществляет надзор и за исполнением указов Президента Российской Федерации. Это и является принципиальным отличием прокурорского надзора от иных видов надзора и контроля и отражено в законе.

Направления прокурорской деятельности подразделяют четыре отрасли  прокурорского надзора:

-надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного контроля и их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие;

-надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры пресечения и т.д."

Прокурорский надзор является лишь одним из направлений  прокурорской деятельности. Формой осуществления  этого направления по реализации правозащитной функции прокуратуры  является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Выделение этой деятельности прокуратуры в самостоятельную отрасль обусловлено прежде всего тем, что при производстве дознания и предварительного следствия затрагиваются гарантированные Конституцией права и законные интересы граждан.

При осуществлении надзора  за соблюдением законов при производстве дознания внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов  потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших и членов их семей. Деятельность эта должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Потому что ни в какой другой сфере деятельности органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие другие нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение невиновных.

Прокурор должен следить  за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в некоторых случаях и в десятидневный. Однако анонимные заявления и сообщения о совершающихся преступлениях не могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, но являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно когда речь идет о террористических актах, убийствах, взрывах, поджогах и т.д.

Хорошо организованное предварительное следствие и  дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий четкого выполнения поставленных задач.

Задачи, стоящие перед  прокурором, осуществляющим надзор за органами дознания и предварительного следствия, сформулированы в Законе "О прокуратуре РФ", в Уголовно-процессуальном кодексе, приказах Генерального прокурора РФ и состоят в том, чтобы:

-ни одно преступление не осталось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной ответственности;

-задержание лиц по подозрению в совершении преступления производилось в порядке и по основаниям, установленным законом;

-никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах;

-никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора;

-соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;

-при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании все обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

-выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Эти задачи будут успешно  выполнены при условии, что прокуроры  и лица, производящие дознание и  предварительное следствие будут  строго придерживаться требований закона и норм уголовного процесса. Принцип законности в уголовном процессе является одним из основополагающих принципов организации и деятельности органов дознания и предварительного следствия.

Деятельность органов  прокуратуры будет по-настоящему эффективной, когда она будет осуществляться в условиях гласности и демократии.

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РФ и субъектов Федерации и т.д.

Порядок предварительного расследования преступлений как  по форме дознания, так и предварительного следствия регламентируется уголовно-процессуальным кодексом. Прокурорский надзор служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса, неукоснительного соблюдения процессуальных норм при расследовании преступлений.

Некоторые лица ведущие расследование  преступлений считают что для  раскрытия преступления пригодны любые средства, даже те которые противоречат закону. К задаче прокурорского надзора относится пресечения таких противоправных действий органов дознания и предварительного следствия.

Каждое процессуальное действие, выполненное  органом дознания и предварительного следствия которое относится к выявлению любого обстоятельства по делу необходимо выполнять с повышенными требованиями к их исполнителям, так как при малейшем отступлении от установленного порядка может повлечь, а зачастую влечет за собой грубые нарушения законности в уголовном судопроизводстве.

Повышение роли прокурорского  надзора в обеспечении законности в расследовании преступлений невозможно без использования в полной мере предоставленных прокурору законодательством  полномочий.

1.2 Прокурор  и его полномочия при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания

 

С целью устранения и предупреждения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов  граждан прокурору в сфере  уголовного судопроизводства предоставлены  весьма существенные полномочия.

Прежде всего прокурор выступает как орган надзора  за исполнением законов. В полной мере использовать имеющиеся полномочия для эффективного надзора за законностью деятельности следственных органов, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены. В связи с возложенными на прокуратуру функции по надзору прокурор должен:

-В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ систематически, не реже одного раза в месяц, проводить проверки исполнения следственными органами требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

-Проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении уголовного дела с изучением всех материалов проверки. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования.. Признав решение об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки руководителю следственного органа для решения вопроса о его отмене, в котором излагать свое мнение о необходимости возбуждения уголовного дела при достаточности к тому данных либо возобновления проверки.

При наличии предусмотренных законом  оснований, в том числе в связи  с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.

-Обеспечить надлежащий надзор за законностью возбуждения следственными органами уголовных дел. Требовать своевременного направления прокурору копий постановлений о возбуждении уголовного дела.

-Своевременно принимать меры  к пресечению необоснованного  и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюдения установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

Проверять законность задержания подозреваемых по уголовным делам, принимать меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, обстоятельствам происшедшего. Незамедлительно проверять жалобы на незаконность задержания и нарушение прав задержанных. Учитывать, что согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержания несовершеннолетнего) может осуществляться только с согласия прокурора.

-Требовать своевременного направления прокурору уведомления о каждом случае производства без судебного решения осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки в жилище, личного обыска, наложения ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, а также материалов по результатам их производства для правовой оценки.

-При выявлении нарушений федерального  законодательства, допущенных в  ходе предварительного следствия,  направлять руководителю соответствующего  следственного органа мотивированное  требование об устранении нарушений.

-Осуществляя надзор за процессуальной  деятельностью органов предварительного  следствия, добиваться соблюдения  требований ч. 3 ст. 7 и ст. 75 УПК  РФ о недопустимости использования  доказательств, полученных с нарушением  установленного законом порядка.

-Полномочия прокурора о передаче  уголовного дела от одного  органа предварительного расследования  другому, предусмотренные п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, использовать с целью  обеспечения объективного, полного  и качественного производства  предварительного следствия, а также с учетом общественной значимости расследуемого уголовного дела.