Ответственность должностных лиц правоохранительных органов за нарушение прав человека.

Выработанное наукой гражданского права и многолетней судебной практикой положение о том, что государство отвечает за действия не только государственного органа, но и любого должностного лица этого органа, законодательно закреплено в ст. 1069 Гражданского кодекса. Как нами уже было отмечено, государство отвечает за своё должностное лицо вследствие того, что, будучи особым образом, организованным коллективом людей, оно проявляет себя через деятельность своих структурных подразделений, должностных лиц и просто работников - государственных служащих. «Должностное лицо, осуществляя свои полномочия, действует не как индивид, а как полномочный представитель организации, и его действия влекут юридические последствия для нее - они признаются действиями организации». Если в результате действий должностного лица причинен вред (будь то сотруднику государственного учреждения, постороннему гражданину или сторонней организации), предполагается, что вред причинен самим государством. Субъектом правоотношений в подобных случаях является государство, а не должностное лицо, выступающее от его имени.

Безусловно, совершая правонарушение, должностное лицо имеет возможность выбора между противоправным и правомерным поведением. Ф.Энгельс указывал, «человек только в том случае несет полную ответственность за свои поступки, если он совершил их, обладая полной свободой воли». Состоя в трудовых отношениях с государством, неся службу, сопряженную с известными ограничениями, должностное лицо, фактически, жертвует своей свободой.

Таким образом, имеются юридические основания, позволяющие выделить особую разновидность имущественной ответственности, носящую в трудовом праве название материальной. Если по характеру правового воздействия материальная ответственность родственна имущественной, то отличительной чертой ее является состояние субъекта ответственности в трудовых отношениях с организацией-работодателем, влекущее ограничение применения мер материального воздействия. Выделение материальной ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности позволяет применять ее к должностным лицам, нанесшим ущерб государству, в независимости от того, привлекаются ли они за данный проступок к другим видам ответственности.

Материальная ответственность государственного служащего правоохранительного органа за ущерб, причиненный государству при исполнении трудовых обязанностей, является одним из важных средств защиты государственной собственности. Материальная ответственность наступает за служебный проступок, причинивший материальный ущерб организации, выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Материальная ответственность, как правило, бывает ограниченной, когда служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. К материальной ответственности виновные привлекаются либо администрацией, либо по ее иску судом.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что особенности применения мер юридической ответственности к индивидуальным субъектам правоохранительных органов связаны с выбором, назначением и реализацией меры принуждения (наказания). «Наказание, - по замечанию К. Маркса, - есть не что иное, как средство самозащиты общества против нарушения условий его существования, каковы бы ни были эти условия». Поскольку речь идет о правовой категории, постольку очевидно, что наказание следует за нарушение таких условий жизни общества, которые имеют закрепление в правовых предписаниях и охраняются ими.

Если термины «наказание», «кара» и применяются только в уголовном законодательстве, то это совсем не означает, что обозначаемые ими понятия чужды другим отраслям. Условия жизни общества, частные, общественные и государственные интересы охраняются всей системой права, законодательством всех отраслей, а не только уголовным. Всякая юридическая ответственность есть наказание как реакция на нарушение интересов, охраняемых правом любой отрасли.

В юридической литературе имеются различные точки зрения на такой вид юридической ответственности как политическая ответственность.

Учитывая, что с юридической точки зрения, политическая ответственность - институт обычного права, регулирующий отношения приобретения, удержания и передачи власти, то рассмотрение данного вида ответственности в рамках настоящего исследования по нашему мнению нецелесообразно.

Остановимся более конкретно на видах нарушений допускаемых и совершаемых служащими (должностными лицами) правоохранительных органов.

Говоря, о допускаемых и совершаемых служащими (должностными лицами) правоохранительных органов нарушениях прав и свобод граждан условно их можно разделить на пять групп:

- первая - нарушение личных прав и свобод,

- вторая - нарушение политических прав и свобод;

- третья - нарушение процессуальных прав и свобод;

- четвертая группа - это нарушение  экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан.

Отдельно от вышеназванных групп можно определить пятую группу правонарушений - это нарушения допускаемые служащими (должностными лицами) правоохранительных органов против интересов службы, которые в прямой постановке вопроса не являются нарушениями конституционных прав и свобод граждан, однако последствия данных нарушений приводят к нарушениям вышеназванных гарантированных прав и свобод.

В юридической литературе разделение нарушений допускаемых и совершаемых служащими (должностными лицами) правоохранительных органов на группы прямо не делается, так как отдельные нарушения прав и свобод могут быть отнесены к разным группам. Например, нарушение свободы слова в равной мере может быть отнесена, как к личным, так и к политическим правам, поэтому их классификация носит условный характер.

К первой группе нарушений - нарушений личных прав и свобод граждан необходимо отнести нарушение конституционно гарантированных прав и свобод. Это права: - на жизнь и на свободу; - на личную неприкосновенность; - на неприкосновенность частной жизни и жилища; - на свободное передвижение и выбор места жительства; - на свободу совести, свободу мысли и слова.

К нарушениям прав граждан на жизнь и на свободу в деятельности служащих и должностных лиц правоохранительных органов, помимо предусмотренных УК РФ наказаний за совершение общеуголовных преступлений, таких как, умышленное убийство, покушение на убийство, убийство по неосторожности, умышленное нанесение тяжкого вреда или вреда средней тяжести здоровью, изнасилование, покушение на изнасилование можно дополнительно отнести такие как:

- необоснованное привлечение к уголовной ответственности;

- необоснованный арест;

- нарушение сроков содержания под стражей;

- необоснованное задержание по подозрению в совершении преступления;

- необоснованное административное задержание;

- необоснованное доставление (водворение) в орган внутренних дел, приемник-распределитель, приемник-распределитель для несовершеннолетних, специальный приемник, медвытрезвитель, изолятор временного содержания;

К нарушениям прав на личную неприкосновенность можно отнести такие как:

- необоснованное изъятие вещей и документов;

- необоснованное производство обыска, выемки;

- незаконное применение наручников, приёмов самбо, смирительной рубашки иных специальных средств;

- применение пыток к арестованным и задержанным;

К нарушениям неприкосновенности частной жизни, жилища:

- незаконное проникновение в жилище;

- нарушения неприкосновенности частной жизни;

- нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений;

- незаконное применение негласных  средств и методов оперативно-розыскной деятельности;

- нарушение, установленных законом  порядка сбора, хранения, использования  или распространения информации о гражданах;

К нарушениям прав на свободное передвижение и выбор места жительства такие как:

- незаконное установление административного надзора;

- необоснованное лишение права  управления транспортным средством;

- необоснованное запрещение эксплуатации транспортного средства;

К нарушениям свободы совести, свободы мысли и слова,

- нарушение равноправия граждан;

- принуждение к даче показаний;

- нарушения законодательства о  свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

- воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания

Ко второй группе нарушений - нарушений политических прав и свобод о большинстве своём относятся:

- нарушения законодательства о  собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях  и пикетированиях, воспрепятствование осуществлению избирательных прав;

- права на объединение, на проведение  собраний, митингов и демонстраций; - на участие в управлении делами  государства;

- права избирать и быть избранным  и другие воспрепятствования  осуществлению избирательных прав и другие.

Данные нарушения в деятельности правоохранительных органов практически отсутствую. Обычно к нарушениям данной группы могут привести неправомерные, в угоду политической конъюнктуры принятые решения руководителей правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период проведения общественно-массовых мероприятий (митинги, демонстрации, шествия и пикетирования).

К третьей группе нарушений - нарушениям процессуальных прав и свобод граждан в виде нарушений на судебную и на юридическую защиту своих прав, прав на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду необходимо отнести:

- незаконные методы ведения  следствия и дознания;

- несоблюдение или ущемление  прав подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их законных представителей или третьих лиц, повлекшее правовые последствия;

- нарушение сроков проведения  дознания, предварительного следствия;

- отказ от привлечения при  проведении процессуальных действий адвокатов подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и их законных представителей или третьих лиц.

К четвертой группе нарушений социальных и культурных прав необходимо отнести: - нарушения свободы предпринимательства; - ограничение свободы торговли, прав на частную собственность, права на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, - на социальное обеспечение; - на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, свободу творчества и другие.

К пятой группе нарушений - нарушений против интересов службы необходимо отнести:

- необоснованное приостановление предварительного следствия;

- необоснованный отказ в возбуждении  уголовного дела;

- фальсификация материалов предварительной проверки, дознания, следствия;

- вступление в запрещенные связи с осуждёнными, арестованными, задержанными;

- нарушение режима содержания арестованных и задержанных;

- необоснованное освобождение  из органа внутренних дел, приемника-распределителя, приемника-распределителя для несовершеннолетних, специального приемника, медвытрезвителя, изолятора временного содержания;

- укрытие преступлений от учета;

- искажение статистической отчетности  о результатах борьбы с преступностью;

- незаконное изменение условий  содержания арестованных и задержанных;

- унижающее человеческое достоинство обращение с арестованными и задержанными;

- злоупотребление властью или служебным положением;

- халатность;

- получение взятки, дача взятки  или посредничество при получении взятки;

- должностной подлог;

- вымогательство и другие;

Перечисленные допускаемые и совершаемые служащими (должностными лицами) правоохранительных органов нарушения прав и свобод граждан не нуждаются в дополнительных комментариях, необходимо лишь отметить, что за допущенные правонарушения и противоправные деяния, должностные лица правоохранительных органов, могут привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной и имущественной ответственности.

Нами рассмотрены и изучены причины и условия нарушения прав и свобод граждан служащими органов правоохранительной системы и виды ответственности должностных лиц правоохранительного органа.