Отчет по практике в Казанской межрайонной природоохранной прокуратуре г. Набережные Челны

использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

охрана и использование животного мира;

использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

охрана атмосферного воздуха;

гидрометеорология.

Кроме того, следует иметь в виду не отнесенные Классификатором к экологическому законодательству, но по существу являющиеся таковыми рубрики:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

обеспечение радиационной безопасности;

обращение с отходами производства и потребления.

Из перечня законодательных норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к природоохранительному законодательству можно отнести нормы, устанавливающие санитарные требования к состоянию водоемов, атмосферного воздуха и почв.

В настоящее время действует базовый законодательный акт – Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., в котором закреплены:

принципы и объекты охраны окружающей природной среды;

компетенция Российской Федерации и ее субъектов, специально уполномоченных государственных органов в области охраны природы и использования ее ресурсов, органов местного самоуправления;

права и обязанности граждан и общественных организаций.

Среди законодательных актов, регулирующих общие вопросы охраны окружающей природной среды, следует особо выделить федеральные законы: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.; «Об экологической экспертизе» от     23 ноября 1995 г. (в редакции от 15 апреля 1998 г.).

Особая роль принадлежит так называемым отраслевым законодательным актам, которые регулируют вопросы охраны и использования отдельных видов природных ресурсов, устанавливают компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в конкретных сферах. К числу таких законов относятся: Закон РФ       «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.); Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.; Водный кодекс Российской Федерации от 16 февраля 1995 г.; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.

Отдельные вопросы экологической безопасности регулируются федеральными законами: «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г.; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1988 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.); «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г.

Нормы экологического законодательства конкретизируются в постановлениях Правительства РФ, а в ряде случаев – в актах федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных осуществлять функции государственного управления по охране и использованию природной сферы.

Положения о так называемых специально уполномоченных органах в области охраны и использования природной среды утверждаются указами Президента РФ либо постановлениями Правитель-    ства РФ.

Так, Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 утверждено Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации. В свою очередь, Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22.

Согласно ст. 76 Конституции РФ издаваемые субъектами Российской Федерации правовые акты, регулирующие различные отношения в сфере экологии, не должны противоречить соответствующему федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы являются акты международного права, ратифицированные Российской Федерацией. Среди международно-правовых документов следует отметить такие, как: «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», ратифицированная Федеральным законом от 25 ноября 1994 г.; «Конвенция о биологическом разнообразии», ратифицированная Федеральным законом от 17 февраля 1995 г.

 

2.4. Особенности взаимодействия прокуратуры с природоохранными и правоохранительными органами при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экологии.

Взаимодействие с природоохранными органами

Поднадзорные прокуратуре государственные контролирующие органы являются основными поставщиками информации как для уголовных дел, так и для исковых материалов, поэтому прокурор-руководитель должен проявить инициативу и взять на себя функции координатора деятельности всех государственных органов в вопросе борьбы с экологическими правонарушениями и преступлениями. Взаимодействие органов прокуратуры со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и использования ее ресурсов может осуществляться по следующим направлениям:

1) согласование планов мероприятий (здесь важно избегать дублирования  и по возможности находить  общие точки соприкосновения, позволяющие  на плановой основе решать  проблемы, стоящие перед соответствующими  органами);

2) налаживание надлежащего взаимного обмена информацией;

3) проведение совместных или  одновременных проверок исполнения (соблюдения) экологического законодательства;

4) совместное участие в заседаниях  коллегий и оперативных совещаниях;

5) совместное участие в предупредительных мероприятиях;

6) проведение совместной учебы  работников прокуратуры и конкретного  органа;

7) совместная подготовка проектов  правовых актов по экологической  тематике, что выражается в:

а) совместной разработке проектов соответствующих правовых актов, в том числе с участием других заинтересованных органов;

б) совместном обсуждении подготовленных проектов правовых актов, в том числе с приглашением представителей других органов;

в) совместной или параллельной (каждый орган самостоятельно), но согласованной подготовке письменных заключений на проекты нормативных правовых актов, принятие (издание) которых намечается органами представительной или исполнительной власти;

г) даче письменных заключений органом прокуратуры на проекты ведомственных нормативных актов.

Важно подготовить проект Положения (соглашения либо договора) о взаимодействии между прокуратурой и соответствующим органом, в который включаются основные формы взаимодействия, установив четкую регламентацию механизма направления в органы прокуратуры материалов по фактам совершения уголовно наказуемых деяний.

В настоящее время при налаживании системы взаимодействия с органами экологического контроля прокуроры могут, в частности, ориентироваться на следующие нормативные правовые документы и методические материалы Генеральной прокуратуры РФ:

указание Генерального прокурора РФ от 22 сентября 1995 г.      № 7/3-1-87-95 и Роскомзема от 31 августа 1995 г. № 7 «О порядке передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры»;

указание заместителя Генерального прокурора РФ от 14 мая 1997 г. № 25/7, МВД России от 12 мая 1997 г. №1/8588, Рослесхоза от 16 апреля 1997 г. № ДО-5-27/166 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы»;

Указания о порядке оформления и направления в органы прокуратуры  материалов об уголовно-наказуемых нарушениях природоохранного законодательства. М. 2001;

Методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. Сборник методических материалов. М. 2001;Организация и методика расследования экологических преступлений, связанных с загрязнением земель, вод, воздуха, морской среды, и прокурорский надзор за законностью их расследования. М. 2001.

Систему государственных органов экологического контроля и иных органов, осуществляющих экологический контроль, в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 (в редакции от 1 ноября 2001 г.)  в настоящее время составляют:

Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечивает экологическую безопасность и координирует деятельность в этой сфере иных органов власти;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство здравоохранения Российской Федерации в части осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам охраны и использования охотничьих ресурсов;

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

Федеральная служба земельного кадастра России;

Федеральная служба геодезии и картографии России;

Федеральная пограничная служба РФ в части охраны биологических ресурсов территориального моря и континентального шельфа;

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральный горный и промышленный надзор России;

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Отдельные функции экологического характера осуществляют и другие федеральные органы исполнительной власти.

 

 

3. Прохождение учебной практики в Центральном исполнительном комитете г. Набережные Челны

 

1. Глава муниципального образования – Мэр (Глава администрации) Района. Высшее должностное лицо районного (местного) самоуправления, осуществляющее представительные, исполнительные, распорядительные, контрольные полномочия в соответствии с Уставом. Возглавляет районную Думу и входит в состав, он также является Главой районной администрации. Мэр избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года, осуществление полномочий на постоянной основе.

Компетенции Мэра Района:

• Представление Района и Районной администрации во взаимоотношениях с государственными органами власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, юридическими и физическими лицами, населением, во внешнеэкономических взаимоотношениях;
• Руководство районной Думой, подписание обнародование, организация исполнения и контроля над ходом выполнения решений районной Думы;
• Организация и общее руководство муниципальной службой в органах местного самоуправления;
• Представляет на рассмотрение Думе планы и программы развития Района, а также проект районного бюджета и отчет по его исполнению;
• Принятие решений по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности;
• Осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов;
• Осуществление иных полномочий ,отнесенных к ведению мэра Района Уставом, областным ,федеральным законодательством.

 

        Районная администрация  Исполнительный орган местного  самоуправления .

Структура и состав районной администрации определяется на основе территориально-отраслевого принципа. Это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возглавляет Мэр. Деятельность и организация данного органа определяется Уставом, Положением о районной администрации. Работа Администрации осуществляется в форме оперативной, исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений районной Думы и Мэра Района.

В состав районной администрации входят: Мэр Района, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, начальник аппарата, комитеты, Территориальные подразделения администрации (далее ТПА), управления ,отделы и их должностные лица. Комитеты, управления, отделы являются структурными подразделениями администрации и осуществляют исполнительные, распорядительные функции в конкретных сферах управления. ТПА осуществляют исполнительные и распорядительные функции на соответствующих территориях, установленных схемой управления районом в целях создания оптимальных условий жизнедеятельности населения, а также управление данной территорией. В структуру комитетов ,ТПА, управлений, отделов входят отделы, сектора, осуществляющие деятельность по отдельным направлениям деятельности структурных подразделений администрации.

Компетенции:

• Разработка и исполнение планов и программ развития Района, проекта бюджета, проектов иных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также отчетов об их исполнении;
• Деятельность по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, руководство и управление муниципальным здравоохранением, жилищно-коммунальным хозяйством, дошкольным, основным общим и профессиональным образованием, торговым и транспортным обслуживанием населения, руководство деятельностью иных муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
• Обеспечение охраны общественного порядка, окружающей среды;
• Осуществление отдельных полномочий делегированных органами государственной власти области законом области;
• Осуществление иных исполнительных и распорядительных полномочий , отнесенных к ведению районной администрации Уставом, областным, федеральным законодательством.

 

Территориальные подразделения администрации.

Территориальные подразделения администрации (далее ТПА) исполняют исполнительно-распорядительные функции на конкретных территориях Района. Действуют на основании положения Мэра района. Структура и штаты ТПА утверждаются Мэром Района. Возглавляет ТПА Глава ТПА, который назначается и освобождается Мэром Района.