Особенности несения службы по охране общественного порядка на объектах транспорта

При сопровождении поездов, судов наряды ППСП обязаны: перед отправлением поезда, судна устанавливать связь с начальником поезда, капитаном судна и обеспечивать порядок при посадке пассажиров и отправлении поезда, судна; поддерживать в пути следования связь с проводниками вагонов, с членами судовой команды и оказывать им содействие в случаях, когда граждане отказываются подчиняться их требованиям; выявлять лиц, подозреваемых в совершении преступлений, доставлять задержанных правонарушителей в ближайший ОВД или передавать со своим рапортом сотрудникам полиции на ближайшей станции, пристани; предупреждать и пресекать порчу вагонного (судового) оборудования; выявлять факты злоупотребления со стороны работников транспорта (провоз безбилетных пассажиров, запрещенного к перевозке груза и др.), информировать об этом начальника поезда, капитана судна и докладывать рапортом начальнику ОВДТ; при крушениях, авариях, стихийных бедствиях и пожарах докладывать об этом в ближайший ОВД, принимать меры к спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, охране места происшествия и имущества; по прибытии поезда, судна на конечную станцию, пристань, порт после высадки пассажиров, выгрузки багажа и груза осматривать вагоны поезда, судовые помещения и принимать меры к сохранности забытых вещей.

В зависимости от конкретной обстановки тактические приемы действий могут быть различны, но во всех случаях они должны быть направлены на предупреждение, пресечение и задержание правонарушителей, оказание помощи пострадавшим, установление очевидцев правонарушения, организацию охраны места происшествия.

Наряд сопровождения поезда дальнего следования назначается для поддержания общественного порядка и пресечения правонарушений в пути следования.

Для сопровождения поезда специального назначения, туристического поезда, поезда с призывниками или демобилизованными из рядов РА, с освобожденными из мест лишения свободы и другими лицами, следующими в организованном порядке, выделяется усиленный наряд сопровождения во главе со старшим из числа оперативно-начальствующего состава. Сопровождение таких поездов по указанию начальника органа может осуществляться до конечного пункта следования в границах железной дороги, обслуживаемой подразделением полиции.

Эффективность работы нарядов сопровождения поездов связана с деятельностью посадочных групп, которые создаются с целью: предупреждения проникновения на объекты железнодорожного транспорта правонарушителей; обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на перронах, платформах, при посадке и высадке пассажиров из поездов; выявления и удаления с объектов транспорта пьяных, хулиганов, бродяг, попрошаек. Посадочные группы формируются на крупных станциях из числа работников полиции, железнодорожного транспорта и общественности. Каждой посадочной группе определяется место, с которого можно вести наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров.

Специальные операции и рейды как одна из форм охраны общественного порядка представляют собой совокупность согласованных и взаимосвязанных действий государственных органов и общественных организаций. Рейды проводятся по специальному плану, разработанному с участием администрации железнодорожного транспорта, общественности и территориальных ОВД. В ходе их применяются различные способы и приемы охраны общественного порядка, маневры силами и средствами.

Важная организационно-тактическая форма охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на железнодорожном транспорте - заслоны. Это наряд ОВДТ, выполняющий задачу по блокированию или перекрытию железнодорожных направлений в целях предупреждения проникновения антиобщественного элемента в города, где проводятся общественно-политические и другие массовые мероприятия. Заслоны обеспечивают пресечение краж грузов и своевременное обнаружение правонарушений.

3. Особенности охраны  общественного порядка и обеспечение  общественной безопасности на объектах воздушного транспорта

безопасность охрана транспорт железнодорожный

С развитием воздушного транспорта надежная охрана общественного порядка и общественной безопасности потребовала создания специальных подразделений полиции. Это обусловлено рядом факторов: относительной ограниченностью обслуживаемой территории; высокой концентрацией людей на малых площадях (например, в аэровокзалах) и интенсивной их миграцией; сосредоточением больших материальных ценностей; использованием самолетов преступниками для перемещения и т. п.

Согласно п.п. 27, п.1, ст. 13 ФЗ "О полиции", полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил  предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, САБ аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами.

Данный пункт закрепляет правомочия полиции по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации, в общем виде предусмотренные главой XII ВК РФ и конкретизированные Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров".

Новеллой Закона о полиции можно считать его норму, предоставляющую полиции право проводить досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на иных видах транспорта - железнодорожном, водном в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки.

Так, на железнодорожном транспорте не принимаются к перевозке в качестве ручной клади, вещи (предметы), которые могут повредить или загрязнить вагон и вещи других пассажиров, а также зловонные, огнеопасные, отравляющие, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества. Огнестрельное оружие при перевозке в качестве ручной клади должно находиться в чехле, кобуре или специальном футляре в разряженном состоянии отдельно от патронов. В целом аналогичные правила предусмотрены на внутреннем водном транспорте.

Производство досмотров в аэропортах осуществляется в специальных помещениях (пунктах досмотра), оборудованных техническими средствами досмотра и системами видеонаблюдения, а также в помещениях (кабинах) для проведения личного (индивидуального) досмотра. Предполетный досмотр пассажиров, обслуживаемых в залах официальных лиц и делегаций, проводится в пунктах досмотра, оборудованных в этих залах.

Технологии проведения досмотров разрабатываются и утверждаются администрацией аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатантом, осуществляющими досмотр применительно к условиям аэропорта, согласовываются с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и транспортной полицией.

Основная задача досмотра - своевременное предупреждение и пресечение проникновения на борт воздушных судов лиц с предметами и веществами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров с целью захвата (угона) самолета или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного). В связи с этим досмотр проводится на всех рейсах международных, республиканских и местных воздушных линий.

Сотрудник полиции, участвующий в досмотре: осуществляет проверку паспортных данных по поисковой базе данных МВД России с целью выявления и задержания лиц, находящихся в розыске; проводит личный (индивидуальный) досмотр пассажиров и вещей, находящихся при пассажирах; принимает участие в проведении досмотра пассажиров и багажа, вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушного судна, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты, не подменяя сотрудников службы авиационной безопасности; осуществляет контроль за соблюдением порядка перевозки оружия, переданного пассажирами на временное хранение на период полета; проводит все необходимые действия в соответствии с законодательством Российской Федерации по изъятию и документированию обнаруженных в ходе досмотра пассажиров предметов и веществ, свободный оборот которых на территории Российской Федерации запрещен, ограничен либо имеет криминальный характер. Обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются с оформлением акта, регистрируются в журнале учета актов обнаружения и изъятия у пассажиров и членов экипажа воздушного судна запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ и передаются на хранение в специально оборудованный склад аэропорта.

Сотрудники полиции, участвующие в досмотре, при получении оперативной информации совместно с сотрудниками службы авиационной безопасности могут проводить психологический опрос (профайлинг) пассажиров.

Предполетный досмотр почтовых отправлений (корреспонденции) проводится в пункте досмотра в отделении перевозки почты аэропорта при получении (отправке), в пунктах досмотра грузового терминала или в пунктах досмотра аэровокзального комплекса без их вскрытия.

Помимо предупреждения и пресечения преступлений, обеспечения охраны общественного порядка на сотрудников транспортной полиции в зонах контроля и пунктах досмотра при осуществлении досмотра дополнительно возлагаются:

· проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и установления лиц, подготавливающих преступления, обнаружения оружия, боеприпасов и взрывных устройств;

· оформление изъятых в ходе досмотров пассажиров оружия, боеприпасов, взрывных устройств, наркотических средств, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых, отравляющих и других веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;

· осуществление совместно с администрацией аэропорта мероприятий по пресечению массовых беспорядков.

Комментируемый пункт ВК РФ предоставляют полиции право проверять соблюдение правил пропускного и внутриобъектового режимов на объектах гражданской авиации.

Согласно Правилам охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.02.2011 г. N42, пропуск лиц, транспортных средств на территорию аэропорта через контрольно-пропускные пункты осуществляется только после идентификации личности и транспортного средства; установления действительности оснований для прохода (проезда) на территорию аэропорта; проведения досмотра с использованием досмотровых средств.

Сотрудники полиции имеют право на осуществление сопровождения воздушного судна во время полета при наличии информации о возможности нарушения на нем требований авиационной безопасности (угроза террористического акта, угона воздушного судна), а также задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами. Особые обязанности нарядов по сопровождению воздушных судов изложены в специальной инструкции.

При получении информации о наличии на борту воздушного судна, находящегося в полете, лиц, имеющих намерение захвата (угона) воздушного судна, взрывных устройств, взрывчатых веществ, или других грузов и предметов, представляющих опасность для полета и пассажиров, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, бортовые запасы воздушного судна, грузы и почта подлежат послеполетному досмотру после прилета в аэропорт (отправления, назначения или промежуточный). Послеполетный досмотр проводится в полном объеме или выборочно в пунктах послеполетного досмотра, находящихся в зоне выдачи багажа.

4. Особенности охраны  общественного порядка и обеспечение  безопасности на объектах водного  транспорта

На организацию и осуществление охраны общественного порядка и безопасности на водном транспорте существенное влияние оказывает характер обслуживаемых органами внутренних дел объектов: водные пути сообщения (моря, реки, каналы, озера), виды плавсредств, а также предприятия водного транспорта (морские и речные вокзалы, пристани, причалы и др.). Кроме того, на обеспечении порядка на объектах транспорта сказываются и такие факторы, как сосредоточение значительных материальных ценностей, непрерывное изменение пассажиропотоков на вокзалах и пристанях, своеобразие правил движения и пользования плавсредствами, сезонность работы транспорта и т. д.

Решая задачу охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, подразделения полиции органов внутренних дел на водном транспорте выполняют обязанности, аналогичные обязанностям милиции на железных дорогах и объектах воздушного транспорта.

Однако на них возложено выполнение ряда специальных функций:

· обеспечение общественного порядка при проведении водноспортивных мероприятий;

· предупреждение несчастных случаев и спасание людей, терпящих бедствие на воде;

· санитарная охрана закрытых водных бассейнов;

· содействие природоохранительным органам и органам рыбоохраны в предупреждении и пресечении правонарушений в области охраны рыбных запасов, флоры и фауны

· .содействие пограничным войскам в поддержании пограничного режима.

Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на водном транспорте характерно то, что полиция осуществляет преимущественно патрульно-постовую службу (о ней подробно рассказывается в п. 2 данной работы).

Расстановка сил охраны порядка и безопасности на водном транспорте производится на основе анализа и оценки оперативной обстановки. При этом учитываются некоторые специфические обстоятельства: географическое положение обслуживаемой акватории; виды портов и их специализация; график движения пассажирских судов, продолжительность их стоянки; интенсивность грузовых и пассажирских перевозок; сезонность работы судов; профиль водного пути; планируемые перевозки туристов и т. д.

Подразделения водной полиции осуществляют свои задачи по охране общественного порядка и безопасности во взаимодействии с администрацией и общественными организациями пароходств, портов и других объектов, а также с территориальными органами внутренних дел и государственными инспекциями, обеспечивающими сохранность природных богатств РФ.