Основные нравственные принципы, регламентирующие антикоррупционное поведение сотрудников уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  КАЗЕННОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЮЖНЫЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ»

 

ЦИКЛ СПЕЦИАЛЬНЫХ ДИСЦИПЛИН

                

 

 

 

 

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

 

 

 

 

 

Тема: ОСНОВНЫЕ НРАВСТВЕННЫЕ ПРИНЦИПЫ,

РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ

СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

 

 

 

 

 

 

подготовил: преподаватель цикла специальных дисциплин

            капитан внутренней службы И.Н.Казаков

 

 

рассмотрен: на заседании цикла специальных дисциплин

                         Протокол № ___ от «___» _______ 2014 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 г. Тихорецк

                                                      2014 г.

                   МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ 

                 В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

 

 

         Согласно современному российскому  законодательству  коррупция –  это  злоупотребление  служебным положением, дача  взятки, получение взятки,  злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо

иное незаконное использование  физическим лицом  своего  должностного

положения вопреки законным интересам  общества  и  государства  в целях

получения выгоды в виде денег,  ценностей, иного имущества или  услуг

имущественного характера, иных  имущественных  прав для себя или для

третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному

лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

       «В настоящее  время в России сформирована  правовая и организацион-ная основа противодействия коррупции: ратифицированы базовые  международные соглашения, приняты концептуальные стратегические и национальные плановые антикоррупционные документы, а также норматив-ные правовые акты, направленные на их реализацию.

       Коррупцию  можно  определить  не только  как противоправное, но и

сложное  социальное  (а  по  своей  сути  –  асоциальное,  аморальное) явление, которое  можно рассматривать  как конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.  Коррупция  возникает в результате произвола, когда человек ставит свое «Я» выше норм права и морали  общества, когда    «извращается духовно-мотивационная сфера личности,  материальная выгода индивидуалистической направленности оттесняет истинные духовные ценности».

      В 2010 году  Президент Российской Федерации  отметил: «Коррупция  –

действительно проблема универсальная и не только российская, коррупция есть везде. Но наша проблема пока заключается в том, что у нас коррупция, к сожалению, не считается постыдной  –  она является обыденной,

и в этом проявляется большая разница…».

        Опасная  тенденция морально-нравственного  характера, а именно 

деформация правового и нравственного сознания граждан  –  одна  из важных причин широкого распространения коррупции в России и проникновения ее во все сферы жизни общества.

         Правосознание  –  это представления  и понятия, выражающие отношение  людей к действующему праву, знание  меры в поведении людей с

точки зрения прав и обязанностей, законности и противозаконности; это

правовые теории, правовая идеология.

        По  словам И.А. Ильина, правосознание  есть умение уважать право  и 

закон, добровольно исполнять свои государственные обязанности и частные обязательства, строить свою жизнь, не совершая преступлений. Основу правосознания составляют чувство собственного достоинства, совесть

и внутренняя дисциплина воли, взаимное уважение и доверие граждан

друг к другу, к власти, а власти – к гражданам».

        Правосознание  во многом ориентируется на  рационально-нравственные оценки. Нравственность  и право тесно взаимосвязаны друг с

другом: любой закон имеет нравственный смысл, так как  в любом  законе

юридически закреплены  минимальные  моральные  нормы  общества.  В соответствии с правом и законом живут те, кто опираются на разум и совесть.

          Таким образом, жизнь людей в  обществе подчиняется не только  правовым, но и нравственным регулятивным  принципам. Как нравственное,

так и правовое сознание  –  это различные грани едино-цельной духовной

жизни человека и общества.

           Основное проявление  нравственной  жизни человека  –  это  чувство 

ответственности перед обществом и самим собой, что непосредственно

связано с выполнением его долга.

            Нравственность предполагает относительную  свободу воли,  что 

обеспечивает возможность сознательного выбора определенной позиции,

принятие решения и ответственности за содеянное.

            В основе таких качеств сотрудников, как бескорыстие, неподкупность, лежит  нравственная способность делать  правильный моральный

выбор,  который является показателем целостности духовной и профессиональной культуры, основанной на стремлении к общему благу, чувстве ответственности перед собой и перед общественным мнением за последствия и результаты своей служебной деятельности.

           Моральная твердость воли человека  при принятии того или иного 

жизненно важного решения должна исходить не из соображений внешнего порядка (карьеры, выгоды), а исключительно из веления долга, что зависит от способности самоконтроля.

            Способность личности осуществлять  моральный самоконтроль, самостоятельно  ставить перед собой нравственно  санкционированные цели и 

осуществлять самооценку совершаемых поступков, испытывать чувство личной ответственности за свои действия зависит от чувства совести.  Другими словами, совесть  –  это осознание личностью своего долга и ответственности перед обществом. Механизм совести устраняет раздвоенность личности.

              Таким образом, истинны те нравственные  нормы, которые служат 

интересам общественного прогресса.

             Последствия несформированности, дефектности правового и  нравственного сознания государственных служащих непосредственно влияют на практику их служебной деятельности, и часто приводят к коррупционно опасному поведению сотрудников, дискредитирующих органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС)

             Деформации правового и нравственного  сознания  сотрудников  способствуют  также следующие факторы:

–  низкий престиж службы, отсутствие надежных социально-правовых гарантий, неадекватное материальное стимулирование труда;

– несовершенство законов, дефекты правоприменительной практики

и неэффективность мер противодействия коррупции

– «отсутствие реальных механизмов защиты граждан от коррупционного воздействия приводят массы населения к неверию в перспективность

противодействия коррупции»

–  отсутствие полноценной воспитательной работы с личным составом органов и учреждений УИС;

–  «пропаганда средствами массовой информации алчности, насилия и

бездуховности, пренебрежительного отношения к нравственным принципам

и традиционным российским ценностям  –  бескорыстному служению Отече-ству, совести и справедливости, взаимопомощи и коллективизму»

–  «низкопробная литература и видеопродукция повсеместно насаждают издевательское отношение к собственной стране, своему народу, истории и культурным ценностям, пропагандируют жестокость и торжество

силы. Образцами для подражания стали необремененные нормами морали

и духовными ценностями самоуверенные, циничные, изворотливые и беззастенчивые герои телевизионных сериалов, хладнокровно устраняющие

своих конкурентов, презирающие слабых,  культивирующие насилие и

пренебрежение интересами окружающих».

       Реальное  противодействие коррупции возможно  только в случае, если 

она будет рассматриваться как системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных, экономических, организационных и  иных

проблем.

       В Федеральном  законе «О противодействии коррупции»  выделены 

следующие три направления противодействия коррупции:

а) предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б)  выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных

правонарушений».

       Только  мерами уголовно-правового характера  проблему не решить,

поэтому  российское антикоррупционное законодательство следует понимать

в более широком смысле как систему нормативных установок, включающую не только репрессивное уголовное законодательство, но и превентивные антикоррупционные нормы.

       В связи  с этим важную роль в эффективной  борьбе с коррупцией в

учреждениях и органах  УИС  должны сыграть меры профилактического

характера, заключающиеся в выявлении, оценке потенциальных коррупционных рисков.  Коррупционные риски  –  это заложенные в системе государственного и  муниципального управления возможности для

действий или бездействия должностных лиц с целью незаконного извлечения материальной и иной выгоды при выполнении своих должностных полномочий.

        Исходя из  зарубежного и российского опыта  следует отметить, что

идентификацию рисков, их оценку и ранжирование должны осуществлять

сами органы государственной власти (в нашем случае  –  учреждения и органы  УИС), поскольку они лучше знают свою деятельность, при этом

оценка коррупционных рисков должна осуществляться в неразрывной

связи с разработкой четких антикоррупционных мер.

        В  основе коррупционных рисков  лежат различные факторы, которые 

можно классифицировать как:

1) факторы организационного  характера,  –  отсутствие гласности 

при принятии решений органами власти,   избыточность государственных функций, низкая  эффективность внутреннего и внешнего контроля

за деятельностью органов государственного и муниципального управления, их должностных лиц, слабая  правовая  защищенность сотрудников государственных и муниципальных органов, а также лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам,  несовершенство механизмов прямой и обратной связи между гражданами и органами контроля и надзора и др.;

2)  факторы социального  характера,  например, значительный  разрыв в

оплате труда работников государственного и частного секторов;

3) факторы экономического  характера,  в числе которых  ведущим 

является низкий уровень конкуренции;

4) факторы политического  характера  –  неразвитость институтов 

гражданского общества,  несовершенный механизм финансирования политических партий и  выборных кампаний,  неэффективная кадровая  политика государства,  наличие иммунитетов для лиц, занимающих

отдельные государственные должности и т. д.

      Органы и учреждения  УИС  относятся к группе органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском, так как для них

характерно:

1)  наличие контрольно-надзорных  полномочий, установленных в законном  порядке;

2) объективно существует  достаточно  высокая интенсивность  контактов  сотрудников  УИС  с  лицами, находящимися в местах  лишения свободы или  состоящими  на учете  уголовно-исполнительных  инспекций 

(УИИ),  а  осужденные  –  «прекрасные психологи, сразу  видят, кто пойдет на

нарушение служебной этики и закона, а с кем на эту тему бесполезно разговаривать, и часто используют слабости сотрудников в своих интересах»

3) имеет место  степень  свободы действий должностных  лиц  в принятии ими решений  в рамках возложенных полномочий.

     Указанные  факторы влияют на возникновение  коррупционно  опасных ситуаций, в которых для сотрудников  появляется возможность реализации  индивидуальных интересов посредством  нарушения ими служебного долга, другими словами корыстного произвола.  Произвол и коррупция 

как его элемент возможны там, где имеются любые властные полномочия, в связи с чем появляется возможность принимать решение по собственному усмотрению в целях противоправного извлечения благ.

       Коррупция  в правоохранительных органах  представляет наибольшую опасность  для общества, поскольку, совершая  коррупционные преступления, сотрудники  этих органов подрывают веру  граждан в законность и справедливое  правосудие.

      Высокий  уровень коррупции среди сотрудников  УИС можно связать 

с социальными проблемами,  несовершенной законодательной базой, но

оправдывать этим противоправные деяния ни в коем случае нельзя.

Совершение преступлений  коррупционной направленности сотрудниками  не только  представляет серьезную угрозу для авторитета  УИС, но

и создает серьезную угрозу эффективности ее функционирования,  подрывает сам смысл решаемых государственных задач.

        В  учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в виде 

лишения свободы, наиболее распространенные коррупционные действия –

это  пронос сотрудниками на  территорию исправительного учреждения запрещенных или противозаконных предметов или материалов, представляющих определенную угрозу безопасности , перевод без законных оснований осужденного из одного исправительного учреждения в другое либо в улучшенные условия отбывания наказания; предоставление необоснованных льгот и послаблений в режиме отбывания наказания осужденным; закупка техники, материалов и иной продукции у единого поставщика по завышенным ценам и т. д.