Организованные преступные группы

Организованные преступные группы

Введение

В настоящее время особое значение приобретает борьба с организованной преступностью. Важность этого определяется тем, что в современных условиях наблюдается взаимосвязь кризисных  явлений в политической, экономической, социальной, духовной сферах жизни  общества и увеличения масштабов, общественной опасности преступности, усугубления  ее организованности. В стране отсутствует  система борьбы с организованной преступностью, адекватной ее характеристикам  и тенденциям, а принимаемые меры носят выборочный характер без сбалансированного  решения ключевых проблем информационно-аналитической, предупредительной и правоохранительной деятельности всей системы государственных  органов, участвующих в этой борьбе.

Наблюдается разрушение прежней системы  предупреждения преступности и отсутствие новой, включая систему мер по участию населения в борьбе с  разными видами преступности и взаимосвязанными с ней антиобщественными явлениями. Отсутствует четкое правовое решение  вопросов о разграничении компетенции  в борьбе с преступностью, в том  числе и организованной, федерации, республик в составе федерации, краев, областей, автономных областей, национальных округов и муниципальной  власти, что создает опасность  не скоординированного решения многих важных вопросов и трудностей в разработке программ борьбы с преступностью, их финансирования. Наконец, нет четкой системы научного обеспечения борьбы с преступностью.

Организованная преступность как  специфическая форма криминальной активности существовала, по-видимому, на протяжении всего периода государственности  не оставляя "без внимания" ни одно общество. Россия не является в  этом отношении исключением. Шайки  разбойников, коррумпированные чиновничий аппарат вооруженные политические организации, намеревающиеся насильственно  устранить существующий режим —  все это традиционные формы Российской организованной преступности. Изучение истории показывает, что обострение проблемы организованной преступности и соответственно рост общественного  внимания к ней каждый раз связанный  с периодами социальных реформ, изменением привычного уклада экономики. Глубина  и продолжительность кризиса  обычно прямопропорционально распространению и опасности организованной преступности.

В России формирование организованной преступности и становление преступного  общества происходило с 1960-х годов. Особенно заметно увеличивалась  организованность российской преступности в период экономических реформ (с 1991 года), когда организованная преступность вошла в жизнь большого числа  граждан.

По данным МВД, в 2000 году в России действовало 130 особо опасных преступных сообществ, в которые входили 964 организованные группы с общей численностью участников более 7,5 тысяч человек; при этом в 2001 году правоохранительными органами было привлечено к ответственности 11,5 тысяч лидеров и активных участников организованных преступных групп[1].

В России действовало и продолжает действовать несколько заметных преступных сообществ. Самым известным из них является сообщество «воры в законе», объединяющее лидеров уголовной среды, в основном ориентированных на совершение общеуголовных, а не экономических (коррупционных) преступлений: хищений, вымогательства, бандитизма и т. д.; существуют также сообщества организованные по этническому и другим признакам[2].

Характер организованной преступности сегодня изменился: стали меньше убивать и грабить на улице, зато на первый план вышла коррупция, которая  все прочнее срастается с уголовным  миром. Организованная преступность всё  больше влияет на экономическую сферу. Причём преступность пытается не просто кормиться около бюджетного пирога, она стремится встроиться в легальную экономическую структуру

Сегодня лидер преступной группировки  примерил образ преуспевающего бизнесмена с очевидными политическими и  светскими амбициями. Теневые структуры  подминают под себя сферу распределения, пытаются доминировать на рынке. Под  криминальный контроль в 90-е годы отошло более 2 тысяч крупных объектов экономики, причем примерно шестая часть из них  — бюджетообразующие и градообразующие предприятия. Это вызов, который вовремя не был принят.

В подавляющем большинстве случаев  все резонансные преступления, носят  экономический, коррупционный характер. Политических убийств практически нет. Общая причина, смысл этих злодеяний — стремление получить контроль над скопившимися огромными теневыми капиталами.

Организованную преступность привлекают регионы с развитой экономикой, транспортными  узлами, мощной сырьевой базой. Здесь  в одночасье можно успешно  легализовать средства, добытые преступным путем. Поэтому наиболее сложная  оперативная обстановка складывается в столичном регионе, на Дальнем  Востоке, в Поволжье, на Северном Кавказе.

Цели организованных преступных структур всегда сосредоточены на извлечении преступным путем максимальных доходов, на обогощении в крупных и особо крупных размерах.

Способы совершения преступлений участниками  организованных преступных структур характеризуется высоким профессионализмом. Это обстоятельство фиксирует близость понятий организованной и профессиональной преступности

Признанно, что организованная преступность является одним из сложных опаснейших видов преступности, посягающим, прежде всего на экономические, политические, правовые и нравственные сферы общества.Организованная преступность — это форма преступности, для которой характерна устойчивая преступная деятельность, осуществляемая преступными организациями (организованными группами и преступными сообществами), имеющими иерархическую структуру, материальную и финансовую базу и связи с государственными структурами, основанные на коррупционных механизмах.[3]

Организованная преступность является крайне сложным явлением, ввиду чего существует множество различных  подходов к фиксации её основных содержательных элементов в нормативных и  доктринальных определениях[4]. Такое  количество определений обусловлено  тем, что ни одна формулировка не в  состоянии охватить всё многообразие видов организованной преступности, учитывая имеющиеся между ними экономические, региональные и этнические различия[5].Автор многих научных публикаций А. И. Долгова выделяет следующие основные признаки, которые различные учёные кладут в основу определения[6]: сплочённость участников организации, находящая выражение в создании и деятельности преступных организаций (Ю. Н. Адашкевич, С. В. Дьяков, А. И. Долгова, В. С. Овчинский).массовость, распространённость устойчивых преступных сообществ (А. И. Гуров, Э. Ф. Побегайло).способы и виды деятельности, осуществляемой организованными преступными формированиями (И. Я. Гонтарь).одновременно и массовость, и осуществление определённых видов деятельности.наличие между устойчивыми группами, осуществляющими преступную деятельность, устойчивой общерегиональной и межрегиональной связи (А. С. Емельянов).

На Международном семинаре по борьбе с организованной преступностью, который  проводился 21—25 октября 1991 года в Суздале, под организованной преступностью  было предложено понимать «относительно  большую группу устойчивых и управляемых  преступных образований, занимающихся преступной деятельностью в корыстных  интересах и создающих систему  защиты от социального контроля с  использованием таких противозаконных  средств, как насилие, запугивание, коррупция и хищение в крупных  размерах».[7]

Противодействие организованной преступности является гораздо более сложной  задачей, чем борьба с общеуголовной преступностью. Зачастую организованная преступность располагает ресурсами (человеческими, финансовыми, политическими), сравнимыми с доступными официальным правоохранительным органам. Ввиду этого не существуют и не может существовать методов, позволяющих в короткие сроки добиться значительных успехов в борьбе с организованной преступностью. Стратегическими задачами борьбы с организованной преступностью, помимо ликвидации основных организованных преступных формирований и возмещения ущерба от их деятельности, являются устранение причин и условий, способствующих формированию преступного общества, затруднение вовлечения в преступную деятельность новых лиц и распространения сферы влияния криминала.  В борьбе с существующими организованными преступными формированиями правоохранительные органы стремятся в первую очередь к их разобщению. Помимо реагирования на совершаемые преступления и выявления их непосредственных исполнителей, основной задачей является установление личности лидеров преступных формирований и привлечение их к ответственности; для этого может использоваться, в том числе содействие менее опасных членов преступных группировок, которым в обмен на сотрудничество с правоохранительными органами значительно смягчаются сроки наказания (вплоть до полного отказа от привлечения к ответственности)[8].

Важными составляющими мер по борьбе с организованной преступностью  являются финансовый контроль, направленный на затруднение производства операций по легализации преступных доходов, использованию преступных капиталов, и антикоррупционные меры, направленные на очистку правоохранительных органов и других государственных структур от лиц, содействующих организованным преступным формированиям.

Эффективная борьба с организованной преступностью невозможна без мер, направленных на оздоровление общества в целом, призванных дать легальную  альтернативу «социальным службам» преступного общества: государство  должно обеспечивать населению доступность  необходимых товаров и услуг, занятость населения, нормальное функционирование идеологических и воспитательных институтов, доступность законных средств разрешения социальных конфликтов. Кроме того, для того, чтобы правоохранительные органы могли достигать значимых результатов в борьбе с организованной преступностью, нужна специальная нормативно-правовая и материально-техническая база их деятельности, дающая возможность принять необходимые меры по предупреждению совершения преступлений организованными группами, дезорганизовать их деятельность (например, путём недопущения «сходок»), не позволить попавшим в поле зрения органов охраны правопорядка членам организованных преступных объединений уйти от уголовной ответственности.

Сегодня можно сделать вывод  о том, что преступность профессионализируется. Так, по нашим данным, 56% обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершаемых участниками преступных структур, жили исключительно за счет средств, добытых преступным путем. По роду занятий значительную часть  участников преступных структур составили  работники коммерческих организаций - 33%, работники частных охранных структур - 10%, бывшие спортсмены - 19%, работники  правоохранительных органов (в том  числе бывшие) - 11%. Наблюдается активное вовлечение в деятельность преступных структур несовершеннолетних - среди  обвиняемых они составили 10%[9].  Анализ географии деятельности преступных структур по материалам уголовных дел дал несколько неожиданные результаты: 70% всех преступлений были совершены в пределах одного региона, лишь 9% - за рубежом, только по 21 % изученных уголовных дел есть эпизоды преступлений, совершенных в других регионах. Эти данные свидетельствуют не столько о том, что преступные структуры не имеют межрегиональных связей, сколько о том, что существуют значительные трудности, связанные с их выявлением.

Жесткие процессуальные сроки заставляют следователей как можно быстрее  направлять уголовные дела в суд, даже если при этом не выявляется весь круг участников преступной деятельности. Отчасти это вызвано и объективно возникающими следственными ситуациями организационно-неупорядоченного типа. К примеру, особую сложность представляет выезд в командировки следственного  аппарата. По сути дела, процессуальный закон не может не учитывать реалий сегодняшнего времени, специфику расследования  деятельности преступных структур, связанную  с совершением десятков и сотен  эпизодов преступлений. Представляется, что подобные моменты должны быть учтены при подготовке нового уголовно-процессуального кодекса.  Более того, расширение деятельности преступных структур, охватывающих многие регионы России, ближнее и дальнее зарубежье, показывает, что здесь возникает много проблем в организации расследования, выходящих на уровень межгосударственных отношений. Однако любые попытки следователей расширить сферу расследования за пределы своих регионов тут же наталкиваются на серьезнейшие проблемы. Наличие типовых организационно-неупорядоченных ситуаций подтверждает и следственная практика.  Анализ результатов расследований свидетельствует о том, что руководители преступных структур уклоняются от непосредственного участия в совершении преступлений и, как правило, остаются безнаказанными.  Обращает на себя внимание то, что наибольшую сложность для расследования, по мнению следователей, представляют те виды преступлений, в основе которых лежит многоаспектная, сложная, организованная преступная деятельность, то есть виды преступлений, по которым складывается сложная для реконструкции криминальная ситуация.

В современной социально-экономической  обстановке в России необходимо выделить специфику деятельности организованных преступных групп (ОПГ), которая предполагает неоднократное повторение преступных операций или действий, что возможно при сохранении профессионального  ядра ОПГ. В этих условиях одной из задач лидера ОПГ является противодействие  правоохранительным органам по привлечению  членов ОПГ к уголовной ответственности. Как показывает уголовная статистика, особо надежно продумывается  неприкосновенность лидеров ОПГ, которые, как правило, в очень редких случаях  привлекаются к уголовной ответственности, а уголовное наказание за них  нередко несут другие члены ОПГ.

Организованная преступная деятельность характерна для всех стран, и в  большинстве из них она основана на использовании человеческих пороков  – наркомании, проституции, увлечения  азартными играми и т.п. Подобные причины формирования организованной преступности не совсем характерны для России. Как верно отметила В.С. Мешкова, состояние организованной преступности в нашей стране позволяет предположить, что российская преступность пошла «своим путем». Помимо традиционных – воровских – организаций и «беловоротничковой» преступности, присущих зарубежным странам, в России произошел своеобразный симбиоз уголовников и промышленников, вставших на криминальный путь, позволяющий в ряде случаев объединить усилия на всем протяжении цикла преступной деятельности – от вынашивания замысла, воплощения его в реальность, через разоблачение, осуждение и отбывание наказания, до возобновления преступной деятельности в больших масштабах[10].  Согласно данным Агентства федеральных расследований, размещенных в Интернете, на территории России и СНГ действуют 150 крупных преступных сообществ, между которыми продолжается раздел сфер влияния и одновременно усиливается взаимодействие между собой[11]. Деятельность ОПГ активизируется на следующих направлениях:  - в государственной и региональной политике посредством финансирования хода выборов как в Государственную думу РФ, так и в законодательные собрания регионов;  - в контактах с организованными преступными формированиями в странах ближнего и дальнего зарубежья;  - в монополизации внешней экономики, банковской сферы;  - в наращивании противодействия правоохранительным органам и судам;  - в деятельности коммерческих структур, которые в силу несовершенства законодательства и избирательного исполнения законов ряда государственных органов вынуждены обращаться при разрешении экономических проблем к лидерам ОПГ.

Противодействие расследованию со стороны ОПГ изучают с разных точек зрения, что позволяет создать  цельную картину о данном явлении. По мнению А.И. Дворкина и Р.С. Сафина, противодействие можно классифицировать по следующим основаниям:  - по элементам криминалистической характеристики преступлений;  - по стадиям уголовного процесса;  - по субъектам противодействия;  - по отношению к уголовно-процессуальному законодательству[12].