Организованная преступность (понятие и признаки)

При    решении    вопроса   о   специфическом   основании   уголовной ответственности   участников   организованной  группы,  следует  обратиться  к проблеме  причинной  связи⁵.  Наличие группы само по себе выступает в качестве необходимого   условия   преступной   деятельности  и  достижения  результатов определённой значимости (опасности). В этом смысле само существование группы - причина  наступления  общественно-опасных  последствий.  Именно поэтому усилия лиц,  направленные  на  руководство группой  и обеспечение её существования и функционирования,  находятся причинной  связи  со  всеми  результатами  её деятельности.   Это  служит  объективной  предпосылкой  ответственности  таких участников  за всю эту деятельность. При установлении того обстоятельства, что все   проявления  преступной  деятельности  охватывались  умыслом  наделённого отмеченными  функциями  лица (то есть соответствовали целям группы, о которых оно  было  осведомлено),  это  лицо должно нести ответственность за совершение организованной  группой  всех  преступлений, хотя оно может и не знать место и время их совершения, круга конкретных исполнителей.

Преступным  сообществом  признаётся сплочённая организованная группа, созданная  для  совершения  тяжких  или  особо тяжких преступлений (ч.4 ст.35 УК РФ). Закон   гласит,  что  преступное  сообщество  является  прежде  всего организованной  группой,  со  всеми характерными  для неё признаками:

а) сплочённость;

б) создание данного  преступного объединения лиц  для совершения многих преступлений;

в) создание этого  формирования для совершения именно тяжких или особо тяжких преступлений;

г) объединение нескольких организованных групп в тех же целях.

Признак  сплочённости  (помимо  устойчивости) характеризует более высокую  степень  согласованности  преступной  деятельности  участников-членов преступного  сообщества  по сравнению с организованной группой. Устойчивость и сплочённость данного преступного формирования, его изначальная нацеленность на совершение  тяжких  или особо тяжких преступлений характеризует также весьма высокую степень опасности этого вида соучастия. Это в полной мере учитывается законодательством в особенностях конструкции составов преступлений. Под   устойчивостью   преступного   сообщества   понимается   наличие постоянных  связей  между его членами и специфических методов деятельности по подготовке  или совершению  одного  или нескольких преступлений. Устойчивость сообщества предполагает предварительную договорённость и соорганизованность. Устойчивость  и  сплочённость  преступного  сообщества предопределяют более  или  менее  продолжительную преступную деятельность. Учитывая опасность этих   преступлений,   ради   которых   формируется   преступное   сообщество, законодатель  саму  организацию  и  участие в преступных сообществах относит к самостоятельным преступлениям.

Участник  преступного  сообщества  может  быть  привлечён к уголовной ответственности   за   непосредственную   его  деятельность  как  члена  этого сообщества,  а  также  за преступления, в подготовке или совершении которых он участвовал.  Действия  каждого  члена сообщества должны причинно обуславливать наступление последствий в результате  совершения  сообществом преступлений. Субъективная  сторона каждого участника сообщества  характеризуется виной в форме умысла. Содержание умысла каждого сообщества определяется единством всех членов  по достижению поставленных преступных целей. Осознание общности целей, для достижения которых создаётся преступное сообщество, предопределяет наличие лишь прямого умысла у каждого члена преступного сообщества. Совершение  преступления  преступным  сообществом  признаётся  законом отягчающим  ответственность обстоятельством и влечёт более строгое наказание в пределах санкции применяемой статьи Особенной части Уголовного кодекса России.

Н.Ткачёв  и М.Миненок  определяют преступную организацию  как постоянно действующее, устойчивое объединение преступников с разветвлённой иерархической структурой,   включающей   относительно  автономные  и дифференцированные  по функциональной  роли  преступные  образования (группы),  деятельность которых координируется  и направляется единым  управленческим  органом. Совокупность организованных   групп и преступных  организаций составляет  организованную преступность⁶.  Установление  статистических данных о численности и соотношении приведённых   форм   преступных   объединений   вместе   с   их   качественными характеристиками  -  необходимое  условие для эффективных направлений борьбы с преступными объединениями. В.В.Лунеев отмечает, что преступное сообщество действует путём:

а)  постоянного  сбора  необходимой  информации  для  преступного сообщества о выгодных  направлениях  преступной деятельности и возможных путях провала. При планировании  преступной деятельности прогноз носит самоорганизующий характер, то есть преступники действуют в направлении его непременного осуществления;

б)  нейтрализации  и  постепенного  коррумпирования  правоохранительных и иных государственных органов;

в) профессионального использования  основных социально-экономических  институтов и  условий,  действующих  в  стране, в целях создания внешней  законности своей преступной деятельности;

г)  распространения  слухов  и  страхов  о  своём могуществе, что деморализует свидетелей и потерпевших;

д)  организации  такой  структуры управления преступной деятельностью, которая избавляет  её  руководителей  от  необходимости  непосредственной  организации конкретных  деяний  или  от  участия  в  их  совершении. А это значит, что они успешно   избегают  уголовной  ответственности.  С  привлечением  к  уголовной ответственности  отдельных лиц или подгрупп преступное сообщество сохраняется, обеспечивая преданных ему людей необходимой помощью;

е)  совершение  различных  преступлений,  при  ведущей и доминирующей мотивации  достижения корыстной цели и контроля (власти) в какой-то сфере или на какой-то территории.  Корыстная  направленность  -  это  становой хребет организованной преступности  при  совершении  любых  преступлений.  Не  очертив мотивации, мы  рискуем  понимать организованную преступность слишком широко. А расширительное толкование   общественно  опасных  действий  всегда  было  ущербным,  как для реализации  принципа  неотвратимости  наказания,  таки для соблюдения принципа законности.

ГЛАВА II.  ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СОВЕРШЕННЫХ ОРГАНИЗОВАННОЙ ГРУППОЙ ИЛИ ПРЕСТУПНЫМ СООБЩЕСТВОМ, А ТАКЖЕ ИХ КВАЛИФИКАЦИЯ

2.1. Меры принимаемы для борьбы с организованной преступностью

Борьба с организованной преступностью может быть эффективной  только в том случае, если она  осуществляется на прочной законодательной  основе, соответствующей реальным характеристикам  этого наиболее опасного вида преступности, а также целям и задачам современной уголовной политики.

Развитие законодательства в этой сфере должно быть тесно увязано  с реформами в экономике, политической и социальной сферах, с международными обязательствами Российской Федерации, потребностями общества в ограничении негативных явлений, нарушающих его нормальную жизнедеятельность. Оно должно предусматривать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию организованной преступности, восполнение пробелов в правовом регулировании, создание системы правовых институтов и норм, устраняющих разрыв между уголовным и уголовно - процессуальным законодательством⁷.

В Российской Федерации  создание и развитие законодательной  базы противодействия организованной преступности началось лишь в начале 90-х годов. Еще депутатами Верховного Совета РСФСР были впервые разработаны проекты Законов «О борьбе с организованной преступностью» и «О борьбе с коррупцией», начата работа над проектами таких важных актов, как Закон «О государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов», Закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству».

К сожалению, сложившаяся  к тому времени политическая обстановка в стране не позволила первому  российскому парламенту достигнуть сколько-нибудь серьезных результатов  в реализации намеченных целей. Эстафету у него приняла Государственная  Дума первого созыва. За два года работы ей удалось продвинуться вперед. В частности, все четыре вышеназванных проекта Законов были существенно переработаны, приведены в соответствие с новой Конституцией Российской Федерации и современными требованиями уголовной политики. Обуздать организованную преступность может только сильное государство⁸. В тот же период времени господствовало ошибочное мнение, что либеральный, демократический путь развития России несовместим с сильной, а при необходимости даже с жесткой государственной властью.

В сфере уголовной  политики как бы столкнулись два  диаметрально противоположных подхода: ультралиберальный и ультраконсервативный. Основной характерный признак первого  подхода отмечен выше. Говоря о  нем, можно указать на следующий  явный перекос, наблюдавшийся у сторонников ультралиберального подхода. Суть их позиций: сострадание к лицу, совершившему преступление, и полное забвение прав и законных интересов жертвы преступления, государства и общества в целом.

Ничем не лучше был ультраконсервативный подход, суть которого состояла в переносе центра тяжести борьбы с преступностью и иными правонарушениями исключительно на репрессивные меры.

Сегодня ситуация уже иная - судя по настроениям в Государственной  Думе, действиям Правительства и  в целом исполнительной власти в центре и на местах, высказываниям и предложениям Президента страны. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», прямо сказано, что «национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально - политической основы этих противоправных явлений, разработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности. Начала, наконец-то, просматриваться линия на реальное наведение порядка в стране, осознана и понята необходимость эффективной борьбы с преступностью в целом, особенно с организованной преступностью, как одной из угроз национальной безопасности России⁹.

Еще более критические и тревожные оценки даются зарубежными экспертами. Так, в 2009г. Специальной группой Центра стратегических и международных исследований США по поручению Конгресса США был подготовлен доклад о российской организованной преступности. В нем прямо говорится о том, что «если не обуздать организованную преступность, то России грозит опасность превратиться в криминально - синдикалистское государство, т.е. тройку, состоящую из бандитов, коррумпированных правительственных бюрократов и определенного рода нечестных и иногда достаточно известных бизнесменов, продолжающих накапливать огромное богатство, поощряя и используя коррупцию и уязвимые места, характерные для общества, которое находится на переходном этапе развития».

В докладе выделены две основные угрозы. Первая - тактическая, или правоохранительная - связана с выходом российской организованной преступности на международную арену. Вторая угроза включает две проблемы, чрезвычайно важные с точки зрения интересов национальной безопасности США: пагубное влияние российской организованной преступности на политическую стабильность России и риск, связанный с получением российскими организованными преступными группами ядерного, биологического или химического оружия или их материалов.

Реакция, как официальных российских властей, так и зарубежных правительств на возрастающую угрозу российской организованной преступности их национальной безопасности весьма симптоматична. Она доказывает не только само наличие проблемы, но и решимость устранить ее совместными усилиями. Так важным этапом на пути становления законодательного регулирования оперативно - розыскной деятельности стало принятие Государственной Думой в июле 1995 г. Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности»¹⁰. При этом законодатели старались исходить, прежде всего, из того, что данный Закон должен соответствовать особенностям именно организованной преступности. В отличие от раскрытия и расследования обычного преступления, когда правоохранительные органы строят свою работу исходя из факта нарушения закона, раскрытие и расследование деятельности преступных организаций и сообществ требует зачастую длительного скрытого наблюдения, позволяющего выявить цели, планы, методы, сферу и размах их преступной деятельности, структуру и кадровый состав, преступные связи и т.д. Конспиративность преступных сообществ, предпринимаемые ими меры к сокрытию следов противоправных действий, нейтрализации возможных свидетелей и иных неугодных лиц, проникновение в структуры власти, использование современных тактических средств создают сложные условия. В таких условиях поступление в правоохранительные органы полноценной оперативной информации в состоянии обеспечить только специальные средства и методы негласного расследования: электронный контроль, наружное наблюдение, перлюстрация почтовой корреспонденции и, наконец, агентура.

В этой связи следует указать на новые важные положения, нашедшие отражение в Законе об оперативно - розыскной деятельности. К ним можно отнести:

- предоставление органам  внутренних дел права на проведение  таких оперативно - розыскных мероприятий, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент;

- возможность контроля  почтовых отправлений, телеграфных  и иных сообщений, прослушивание  телефонных переговоров, а также  проникновение в жилище без согласия проживающих в нем лиц не только при расследовании тяжких, но и тех преступлений, по которым производство предварительного расследования обязательно;

- установление механизма  использования в уголовном процессе  результатов оперативно - розыскной деятельности и защиты сведений об этой деятельности;

- установление права  на создание легендированных  предприятий, учреждений, организаций  и подразделений;