Общая характеристика правоохранительных органов России

Процессуальный порядок  деятельности - важнейший признак  судебной власти. Процессуальный порядок  определяет только закон. Закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. Процессуальный порядок, регулируя правила судебной процедуры, представляет собой высокую социальную ценность. Он призван обеспечить законность всей деятельности органов, осуществляющих судебную власть, законность, обоснованность и справедливость судебных решений, охрану прав лиц, чьи интересы с той или иной степени затрагивает судебную власть.

Осуществление полномочий путем  судопроизводства - признак судебной власти. Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных  законом оснований и поводов. Эта деятельность развивается в последовательности, установленной процессуальным законом и протекает в процессуальных формах.

   Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами. Законодательные органы, законодательная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам. Но созданные ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами. Судьи всех судов, в том числе и Конституционного Суда, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Особой юридической силой обладает толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации. Оно является официальным и обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Ее осуществляет только суд.[2]  Понятие “суд” применяется в различных значениях: и как здание, в котором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявший решение по конкретному делу, и т. д.

Суд, реализующий судебную власть, - только государственный орган. Иные организации, в названии которых  содержится слово “суд” (например, суды чести в Вооруженных Силах), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции Российской Федерации и соответствующих законах, не обладают и судами не являются. Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции (ст. 126), арбитражные суды (ст. 127). Все они относятся к федеральным судам. Но Закон о судебной системе определил и суды субъектов Российской Федерации, отнеся к ним конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировых судей (ч. 4ст.4).

      По процессуальной компетенции суды подразделяются на:

·          суды первой инстанции;

·          суды второй (кассационной) инстанции;

·          суды надзорной инстанции.

      Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений).

     Суды как государственные органы составляют материальную основу судебной власти. Правовое регулирование их организации и деятельности как основных структурных формирований судебной власти осуществляется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Этими правовыми актами определяются предназначение судов, их компетенция и основные функции, иерархия взаимосвязей, порядок образования и формирования судейского состава, структуры организационного руководства и материально-технического обеспечения.

Судебная система  — совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с её Конституцией судов, объединенная единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

Единство судебной системы  Российской Федерации обеспечивается путем:

·          установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ;

·          соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

·          применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

·          признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

·          законодательного закрепления единства статуса судей;

·          финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

     Суды РФ состоят из федеральных судов и судов субъектов РФ. Совокупность этих судов составляет судебную систему российского государства. Таким образом, в судебную систему Российской Федерации входят: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, районные (городские) суды, военные и специализированные суды, Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, а также мировые судьи. К федеральным судам относятся: Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции (кроме мировых судей), арбитражные суды. Они различаются по структуре и объему полномочий.

     Конституционный суд Российской Федерации — единственное судебное учреждение, которое призвано осуществлять конституционный контроль, то есть решать вопросы, установленные в ст. 125 Конституции РФ. Суды общей юрисдикции призваны осуществлять правосудие по уголовным, гражданским и административным делам. Эти суды образуют свою подсистему из трех звеньев. Основное (первое) звено судов общей юрисдикции  — районные суды. Районные суды называются судами первой инстанции, поскольку в них рассматриваются судебные дела по существу с вынесением приговоров и решений. С введением в действие закона «О мировых судьях» и началом выполнения мировыми судьями своих полномочий районные суды стали апелляционной инстанцией для  проверки приговоров и решений мировых судей. Во второе звено судов общей юрисдикции входят Верховные суды республик,  краевые и областные суды,  суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов. Это звено судов является надзорной инстанцией для районных судов. Суды этого звена рассматривают дела как суды первой инстанции, как суды кассационной и надзорной инстанции.  Высшим звеном судов общей юрисдикции является Верховный суд РФ. Он же является и высшей судебной инстанцией.

К судам общей юрисдикции относятся и военные суды. Военные  суды состоят из гарнизонных военных судов — первое звено, окружных (флотских) военных судов — второе звено. В составе Верховного суда РФ находится Военная коллегия, которая является высшим звеном для военных судов. Арбитражные суды призваны рассматривать и разрешать дела по экономическим спорам. Эти суды имеют свою подсистему. Арбитражные суды состоят из арбитражных судов субъектов Российской Федерации (арбитражные суды республик, краев, областей, городов федеративного значения, автономной области и автономных округов), федеральных арбитражных судов округов, Высшего арбитражного суда РФ. Суды субъектов РФ представлены в виде конституционных  (уставных)  судов субъектов РФ и мировых судей. Звеном судебной системы признаются суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе. Судебной инстанцией признается суд  (или его структурное подразделение:  коллегия, президиум), выполняющий (или выполняющая) конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу, проверка законности и обоснованности решения, не вступившего в законную силу либо вступившего в законную силу). Судом первой инстанции называется суд, который уполномочен принимать решения по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность приговоров и  других решений,  не вступивших в законную силу. Суды надзорной инстанции проверяют законность и обоснованность приговоров и судебных решений, которые вступили в законную силу с принятием закона об арбитражных судах в отечественном правосудии вновь возрождена апелляционная инстанция.  По закону под апелляционной инстанцией понимаются суды, уполномоченные повторно в полном объеме рассматривать дела, по которым решение еще не вступило в законную силу, а какая-то из сторон не согласна с ним и подала апелляционную жалобу.  В таких случаях происходит новое разбирательство дела по существу с вынесением нового решения.  Функция апелляционной инстанции выполняют только арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Полномочия судов, входящих в судебную систему Российской Федерации, подробно будут рассмотрены в других разделах учебного пособия.

Кроме того, Законом «О судебной системе РФ» предусмотрены суды субъектов Российской Федерации - конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Совокупность судов (а порой их деятельность) именуется юстицией (от лат. justitia — справедливость). Деятельность суда по разрешению правовых конфликтов называется юрисдикционной, а предметная и пространственная сфера такой деятельности — юрисдикцией (лат. jurisdictio — судебное разбирательство; судебный округ). Юрисдикционная деятельность может быть в известных пределах присуща и представительным и административным органам, однако подобные случаи суть исключение из правила и, кроме того, такая деятельность административных органов в демократическом государстве всегда подконтрольна суду.

Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам. Это достигается благодаря. применению специальных процессуальных форм, призванных гарантировать права человека в судебном процессе и облегчить по каждому рассматриваемому делу установление истинных его обстоятельств.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, выраженного прежде всего в конституциях и других законах, международных договорах, а также в приравненных к закону или подзаконных высокого уровня актах — указах, декретах, ордонансах, внутригосударственных публично-правовых договорах и т.п. Примечательно, что во многих странах законно изданные нормативные акты ведомственного характера, не говоря уже об актах местного значения, источниками права не признаются. Они обязательны к исполнению соответствующими субъектами, но их правовая обоснованность может быть в любое время относительно легко оспорена и проверена. В странах англосаксонской правовой системы суд в случаях пробелов в законодательстве руководствуется также прецедентным, или общим, правом, включая создание прецедентов высшими судами страны.

В связи с функцией судебной власти встает вопрос о влиянии политического фактора на ее деятельность. По логике, такое влияние должно бы быть исключено. Если законодательная власть и исполнительная власть не только постоянно находятся под непосредственным воздействием политических сил, но и сами представляют собой активную политическую силу, то судебная власть должна бы быть полностью деполитизирована, ибо в противном случае она не сможет быть беспристрастной (пристрастный судья — не судья), а при разрешении дел будет руководствоваться не правом, а политической целесообразностью.

Да, по идее это должно бы быть так. Известно латинское изречение: «Fiat justitia, регеаt mundus!» («Да свершится правосудие, хотя бы погиб мир!"), служившее девизом германскому императору Фердинанду I (1556—1564). Оно означает, что право должно применяться судом, несмотря ни на какие политические и иные последствия. Но даже самая гениальная идея в жизни обычно не может быть реализована в голом виде, ибо попытки реализовать ее таким образом часто дают обратные результаты, в чем мы в своей истории уже неоднократно получали возможность убедиться. И кому будет нужно правосудное решение, если мир из-за него погибнет?

На практике, конечно, полная десполитизация судебной власти невозможна. Судьи, особенно при разрешении дел в сфере публичного права (его недаром называют политическим правом), не могут не предвидеть политических последствий тех или иных своих решений, а вынося решения, не могут не считаться с этими последствиями.

В противном случае суд  утрачивает самостоятельность и  превращается в простой придаток других ветвей власти, как это имеет место при авторитарных, а особенно тоталитарных режимах, когда действует хорошо нам известное «телефонное право» и суд часто выступает орудием политической расправы.

В общем судебная власть — это инструмент, посредством которого право воздействует на общественные отношения. Инструмент не единственный, но главнейший в конфликтных случаях. Из всех властей судебная власть — слабейшая: она не опирается на волеизъявление избирателей, как законодательная власть, и не располагает силовыми структурами для принуждения, как власть исполнительная. Но сила судебной власти в уважении цивилизованного общества к праву и к суду как его профессиональному толкователю и справедливому применителю. Не случайно в западных странах юристы не сразу могут взять в толк, о чем идет речь, когда мы спрашиваем их о последствиях неисполнения судебных решений. Они не могут себе представить, как это возможно — не исполнить решение суда.

Сказанное не значит, что  в демократических странах суд  всегда и обязательно справедлив, что судебные решения всегда и  обязательно правосудны. Есть, конечно, и противоположные случаи. Может быть, их иногда значительно больше, нем кажется допустимым. Но все же это именно случаи, а не система; иначе никакой демократический режим, никакой конституционный строй вообще невозможен. Суд — это последний бастион, последний рубеж демократии; если он подчинен "телефонному праву» (неважно, чьим указаниям он внимает — партийного лидера, президента страны или пахана преступного сообщества) либо если судебные решения могут безнаказанно игнорироваться, в такой стране нет конституционного строя, а конституция если и есть, то не стоит той бумаги, на которой напечатана.