Об уголовной ответственности граждан, призванных на военные сборы, за совершение преступлений против военной службы

Об уголовной  ответственности граждан, призванных на военные сборы, за совершение преступлений против военной службы.

П.Е. Мелешко, адъюнкт кафедры уголовного права Военного университета, старший лейтенант юстиции

Согласно военной доктрине Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146, одним из способов выполнения основной задачи строительства и развития Вооруженных Сил и других войск является совершенствование системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Однако вне зависимости от способа комплектования военной организации, военнослужащие, как по призыву, так и по контракту после ее окончания зачисляются в запас. При этом граждане, пребывающие в запасе, являются основной резервной силой при объявлении всеобщей мобилизации. Основной формой подготовки к военной службе граждан, пребывающих в запасе, является прохождение ими военных сборов. Указ о призыве на военные сборы издается Президентом РФ один раз в год

¹.

По действующему законодательству граждане, пребывающие в запасе, в период прохождения ими военных сборов, отнесены к категории субъекта преступлений против военной службы. Вместе с тем признание данной категории лиц субъектом преступлений против военной службы и применение к ним всех без исключения норм главы 33 УК РФ является не вполне обоснованным, поскольку не учитывает особенностей их правового статуса и сущности военных сборов, с чем мы и попытаемся разобраться.

Позиция законодателя, выражающаяся в установлении уголовной ответственности для граждан, пребывающих в запасе, в период прохождения ими военных сборов, за совершение воинских общественно опасных деяний, представляется нам вполне оправданной и обоснованной. Такой подход обусловлен историческим развитием отечественного военно-уголовного законодательства и характерен для военно-уголовного законодательства некоторых иностранных государств.

Так, ст. 450 УК КНР в качестве субъектов преступлений против воинского определяет резервистов, выполняющих военные задачи. В военно-уголовном законодательстве США существуют некоторые особенности относительно уголовной ответственности лиц, находящихся в резерве. ЕКВЮ (Единый кодекс военной юстиции) относит личный состав резерва во время прохождения им сборов к субъекту воинских преступлений. По военно-уголовному законодательству Великобритании «резервисты» также подлежат уголовной ответственности за воинские преступления. В соответствии с законами о резервных войсках 1980 и 1996 гг. выделяются: резерв Сухопутных войск, резерв ВВС, резерв ВМС. При этом законодателем расширен перечень условий, когда лица резервных войск Великобритании подпадают под действие военного права.

 Кроме того, по мнению  Калякина Д.В., в период прохождения военных сборов граждане, пребывающие в запасе, оставаясь таковыми, находятся в организационно-правовой связи с Вооруженными Силами РФ и иными воинскими формированиями фактически вступают в сферу действия военно-служебных отношений, на них распространяется действие уставов и иных правовых актов, устанавливающих права и обязанности, а также юридическую ответственность военнослужащих. Нарушения гражданами, пребывающими в запасе, возложенных на них во время сборов, военно-служебных обязанностей являются по своей природе и сущности воинскими правонарушениями и поэтому требуют применения мер ответственности, предусмотренных военно-уголовным законодательством

².

Вопросы, касающиеся порядка проведения и организации военных сборов, а также их участников, и ранее освещались в науке³, поэтому не будем подробно на этом останавливаться, а отметим лишь два важных момента.

Во-первых, военные сборы  так же, как и военная служба представляет собой процесс, который  имеет свое начало и окончание.

Так, согласно ст. 5 «Положения о порядке проведения военных  сборов» началом военных сборов считается: для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части; для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом. Окончанием военных сборов считается: для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых в военный комиссариат осуществляется в день их отправки с места проведения военного сбора, - день исключения гражданина из списков личного состава воинской части; для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых в военный комиссариат осуществляется в дни, последующие за днем их отправки с места проведения военного сбора, - день прибытия гражданина в военный комиссариат, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.

Соответственно уголовной  ответственности за совершение преступлений против военной службы подлежат граждане с момента начала и до момента окончания военных сборов.

Во-вторых, перед призывом на военные сборы граждане подлежат обязательному медицинскому обследованию на предмет определения состояния годности к прохождению военных сборов. Из этого следует, что лица признанные в установленном порядке негодными к прохождению военных сборов не подлежат привлечению к уголовной ответственности за совершение преступлений против военной службы, что соотносится с позицией о ненадлежащем субъекте преступлений против военной службы. Вместе с тем следует отличать понятие годности к прохождению военной службы от годности к прохождению военных сборов, поскольку лицами, годными к прохождению военных сборов могут быть признаны лица ограниченно годные и временно негодные к военной службе. Таким образом, критерий медицинского основания годности граждан, пребывающих в запасе, в период прохождения военных сборов, шире, чем у военнослужащих, что обусловлено подготовкой к военной службе, а не ее прохождением. 

В соответствии со ст. 27 «Положения о порядке проведения военных сборов» на граждан, проходящих военные сборы, распространяется статус военнослужащих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны. Вместе с тем граждане, пребывающие в запасе, в период прохождения ими военных сборов, имеют особый правовой статус, отличный от правового статуса военнослужащего, благодаря чему они выделены в отдельную категорию лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности за совершение преступлений против военной службы.

На основании этого, в юридической литературе высказано  мнение, которое мы полностью разделяем, о том, что в данной норме должен быть отражен ограниченный характер распространения статуса военнослужащих на граждан, призванных на военных сборы, так как в полном объеме им могут обладать только военнослужащие, которые исполняют особый вид федеральной государственной службы – военную службу⁴.

В соответствии с п. 15 Положения о проведении военных сборов граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы. При этом исполнение ими обязанностей военной службы должно происходить исключительно с целью подготовки к военной службе, что обусловлено назначением военных сборов. Сказанное также свидетельствует об ограниченном распространении статуса военнослужащего на граждан, пребывающих в запасе, в период прохождения ими военных сборов.

Особый статус указанных  лиц, отличный от статуса военнослужащих, обусловливает особенности привлечения их к уголовной ответственности за совершение преступлений против военной службы. Это выражается, во-первых, в том, что граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения военных сборов, посягают не на установленный порядок прохождения военной службы, а – на установленный порядок подготовки к военной службе (порядок прохождения военных сборов), в связи с чем, они должны быть приравнены по уголовной ответственности к военнослужащим⁵. В противном случае, необходимо дублировать некоторые составы преступлений главы 33 УК РФ для привлечения граждан, пребывающих в запасе, во время пребывания их на военных сборах.

Во-вторых, граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения военных сборов должны привлекаться к уголовной ответственности не за все преступления против военной службы. Остановимся на этом подробнее.

Мы солидарны с мнением о  том, что граждане, пребывающие в  запасе, во время прохождения ими  военных сборов не подлежат уголовной  ответственности по ст. 335 УК РФ, ч. 1 ст. 336 УК РФ, ст. 337, ч. 1 ст. 339, т.к. в диспозиции данных статей указаны конкретные субъекты преступлений – военнослужащие⁶.

 Указание на конкретных лиц порождает противоречие между нормами вышеописанных статей УК РФ и ч. 1 ст. 331 УК РФ, согласно которой граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов, также должны подлежать уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных вышеуказанными нормами. В этой связи необоснованно сужается круг преступлений, за которые указанная категория лиц должна привлекаться к уголовной ответственности, поскольку общественная опасность совершенных ими действий, формально содержащих признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 335 УК РФ и ч. 1 ст. 336 УК РФ, достаточно высока. Это обусловлено тем, что граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения военных сборов руководствуются в своей деятельности положениями Устава внутренней службы и обязательно должны их соблюдать. Нарушение ими указанных положений выражается в посягательстве на военную безопасность государства и должно влечь за собой привлечение граждан, пребывающих в запасе, во время прохождения военных сборов, к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 335, ч. 1 ст.  336 УК РФ, при этом диспозиция указанных статей должна быть изменена.

Помимо этого, в юридической  литературе высказано мнение, с которым  мы солидарны, о том, что граждане, пребывающие в запасе, во время  прохождения военных сборов не подлежат привлечению к уголовной ответственности:

- по ст. 338⁷, несмотря на то, что в диспозиции статьи не содержится указание на конкретное лицо, поскольку граждане, пребывающие в запасе, в период прохождения ими военных сборов не проходят военную службу;

- по ст. 340-343 УК РФ, так как они не привлекаются к выполнению боевых задач, служебно-боевых задач. Целями военных сборов является подготовка граждан к прохождению военной службы, подготовка к выполнению боевых задач, к несению караульной и гарнизонной службы, а не само их выполнение⁸.

В главе 33 УК РФ также  не содержится каких-либо ограничений относительно возможности привлечения указанной категории лиц за вышеперечисленные преступления, что является противоречием в действующем законодательстве. Вместе с тем, согласно п. 30 Положения о проведении военных сборов привлечение граждан, призванных на военные сборы, к исполнению иных, не связанных с прохождением военных сборов, обязанностей запрещается.

Вышесказанное свидетельствует  о том, что устанавливать уголовную ответственность граждан, пребывающих в запасе в период прохождения ими военных сборов, следует исходя из сущности и назначения военных сборов.

Таким образом, граждане, пребывающие в запасе, во время  пребывания на военных сборах не привлекаются к несению специальных видов  военной службы, в связи с чем, они не должны подлежать уголовной ответственности за совершение соответствующих преступлений. Учитывая сущность и специфику военных сборов, предлагается исключить из числа преступлений, которые могут быть совершены  гражданами, пребывающими в запасе, во время проведения военных сборов, преступные деяния, предусмотренные ст. 338, 340-343 УК РФ, отразив предлагаемые изменения в действующем законодательстве.

Положения Устава внутренней службы в полном объеме распространяются на граждан, пребывающих в запасе, в период прохождения ими военных сборов, что обусловлено наличием тесной организационно-правовой связи указанных лиц с Вооруженными Силами РФ и иными войсками и воинскими формированиями. Учитывая изложенное, граждане, пребывающие в запасе, в период прохождения ими военных сборов могут быть привлечены к несению службы в суточном наряде, поскольку это не является выполнением боевых или служебно-боевых задач. Из этого следует, что указанные лица подлежат привлечению к уголовной ответственности за нарушение правил несения службы в суточном наряде по ст. 344 УК РФ.

Кроме того, мы полагаем необходимым более подробно остановиться на вопросе, касающемся уголовной ответственности  данной категории лиц за совершение уклонений от исполнения обязанностей военной службы.

В п. 8  постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» указано, что ответственность за совершение преступлений, предусмотренных статьями 337, 338 и 339 УК РФ, могут нести граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Наша позиция, высказанная выше, заключается в том, что по действующим статьям 337 – 339 УК РФ, данные лица не могут быть привлечены к уголовной ответственности.

 Однако для проведения военных сборов существует установленный порядок, который должен соблюдаться лицами их проходящими. Соблюдение порядка проведения (порядка пребывания) военных сборов заключается в участии данных лиц в проводимых мероприятиях, согласно установленному регламенту, и самом пребывании на военных сборах в течение 2-хмесячного срока. Из этого следует, что в результате нарушения установленного порядка пребывания на военных сборах указанных лиц причиняется вред военной безопасности государства. Поэтому, несмотря на непродолжительный характер военных сборов, нам представляется обоснованным установление уголовной ответственности для граждан, пребывающих в запасе, в период пребывания на военных сборах, за совершение уклонений от исполнения обязанностей военной службы, посягающих на порядок пребывания на военных сборах и, как следствие, - на военную безопасность государства. Такого же мнения придерживаются 61% опрошенных судей военных судов.