Лекции по "Прокурорскому делу"

 

 

 

8. Бюджетно- финансовая политика государства, региона.

Бюджетная система состоит:

-из федерального бюджета;

- бюджетов национально-государственных и административно территориальных образований;

-бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов);

-внебюджетные фонды;

 -государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

 - коммерческие предприятия и организации;

 - финансовые посредники (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);

- некоммерческие организации.

Функции бюджетной системы:

Фискальная – создание финансовой базы функционирования государства;

Функция экономического регулирования  – использование государственных  расходов для проведения экономической  политики;

Социальная - использование госбюджета для перераспределения национального дохода.

Финансовая политика - система мер  государственного воздействия на финансовую систему с целью повышения  ее устойчивости и сбалансированности;

Бюджетная политика:

-Составная часть финансовой политики, направленная на манипулирование доходами и расходами государства;

-управление государственным долгом и государственными активами;

- бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами.

Цели финансово-бюджетной  политики:

финансовая устойчивость, которая  проявляется в:

-макроэкономической сбалансированности;

-сбалансированности бюджета;

-отсутствии государственного долга;

-твердой национальной валюте;

-в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

-  обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти;                                                            

-развитие стимулирующих элементов бюджетной политики;

-  значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных процедур распределения финансовой поддержки регионам;

 

9. Налоговая политика  государства (на примере РФ  или другого государства).

Налоговая политика РФ

Налоговая политика – совокупность конкретных мероприятий государства в области налогообложения. Эта политика является составной частью финансовой политики. Основными задачами налоговой политики являются: обеспечение государства финансовыми ресурсами; регулирование экономики; решение социальных задач.

Существуют различные типы налоговой  политики.

Политика максимальных налогов  характеризуется тем, что в начале поступления в бюджет они возрастают, а потом начинают снижаться.

Политика разумных налогов способствует развитию предпринимательства, но при  этом поступления в бюджет сокращаются, что может привести к сокращению социальных программ.

В России используется первый тип  налоговой политики. Она осуществляется через налоговый механизм, который  включает: планирование налогов; организацию  взимания налогов; стимулирование взимания налогов; налоговый контроль.

Существовавшая в России до принятия Налогового кодекса налоговая система  имела ряд недостатков:

фискальный подход к налогообложению;

высокий уровень налогообложения;

большое количество налогов, сборов и  пошлин;

нестабильность налоговой системы;

сложность методики исчисления налогов;

нечеткость законов в области  налогообложения;

нечеткое разграничение полномочий между центральными, региональными  и местными органами власти в области  налогообложения; и т.д

Основные направления налоговой  реформы вытекают из необходимости  устранения вышеперечисленных недостатков: построение единой стабильной налоговой  системы; сокращение числа налогов; новый понятийный аппарат; отмена «оборотных налогов», т. е. налогов, исчисляемых  от объема выручки; облегчение налогового бремени; увеличение собираемости налогов; развитие налогового федерализма; сокращение числа льгот; установление процедурных  и процессуальных норм; пересмотр  состава налоговых нарушений  и штрафов за них; внесение изменений в порядок исчисления отдельных налогов; перенос центра тяжести в уплате налогов с юридических на физических лиц; отказ от взимания тех налогов, уплату которых трудно контролировать; изменение структуры налогов.

 

 

 

16. Национальная  политика в РФ: приоритеты и  методы осуществления. 
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — политика государства по отношению к различным национальностям, живущим в одной стране. Национальная политика в России — комплекс политических и организационных мер, проводимых властями России в отношении народов разных национальностей (национальных меньшинств), проживающих на её территории. В Российской Федерации национальной политикой считается система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем . На деле же всё довольно банально. Любому малому народу, живущему на территории России, предоставляются любые права, вплоть до выделения территории под национальные государственные образования — даже для народов, чья численность не превышает и нескольких десятков тысяч человек, выделяются огромные территории, где представители этих народов имеют де-факто прав больше, чем представители любой другой национальности, в первую очередь русской. При этом зачастую в национальных образованиях Русских проживает больше, иной раз больше в несколько раз, чем представителей титульного народа. И при этом в конституции декларируется полное равенство, в том числе и не зависимо от этнической принадлежности. Считается, что подобная национальная политика властей в России позволяет сохранить хрупкое межнациональное равновесие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

15. Социальная политика: понятие, цели, функции, принципы  и направления. 
 
Социальная политика – это согласованная деятельность институтов государства, экономических субъектов, направленная на управление социальным развитием, обеспечение благоприятных условий жизни и труда членов общества. 
Социальная политика пронизывает все уровни общественной и экономической деятельности.  
Объекты социальной политики – отдельные граждане, группы граждан, объединенные конкретными связями, деловыми, экономическими и трудовыми отношениями, население всей страны. 
Субъекты социальной политики – те, кто определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую основу социальной политики, осуществляет действия по ее реализации. Цель социальной политики государства – формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, способного обеспечивать достойный уровень жизни и ее качество при достаточной степени общественного согласия, без противоречий и социальных конфликтов нейтрализовать негативные последствия рыночной экономики.  
Доходы населения являются одним из наиболее значимых индикаторов уровня жизни в стране. 
Доходы граждан представляют собой сумму натуральных и денежных поступлений.  
Денежные доходы: 
o заработная плата; 
o предпринимательский доход; 
o дивиденды; 
o социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии); 
o поступления от продажи личного и домашнего имущества; 
o доходы от сдачи внаем или продажи недвижимости; 
o доходы от продажи сельскохозяйственной продукции. 
Натуральные доходы: 
ü оплата труда продукцией; 
ü натуральные поступления от личного подсобного хозяйства в стоимостной оценке; 
ü товары и услуги, потребляемые без денежного возмещения.

 

 

 

 

 

14. Денежно-кредитная  (монетарная) политика — это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику Центральный банк. 
Денежно-кредитное регулирование — это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. 
Денежно-кредитная политика является составной частью единой государственной экономической политики. Государственная экономическая политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банк выполняет свою часть — денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение. 
Методы денежно-кредитной политики — совокупность приемов и операций, посредством которых субъекты денежно-кредитной политики воздействуют на объекты для достижения поставленных целей. 
Прямые методы — административные меры в форме различных директив Центрального Банка, касающихся объема денежного предложения и цены на финансовом рынке. Лимиты роста кредитования или привлечения депозитов служат примерами количественного контроля. Реализация этих методов даёт наиболее быстрый экономический эффект с точки зрения центрального банка за максимальным объёмом или ценой депозитов и кредитов, за количественными и качественными переменными денежно-кредитной политики. Косвенные методы регулирования денежно-кредитной политики воздействуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов при помощи рыночных механизмов, имеют большой временной лаг, последствия их применения менее предсказуемы, чем при использовании прямых методов. Однако, их применение не приводит к деформациям рынка. Соответственно, использование косвенных методов непосредственно связано со степенью развитости денежного рынка. Переход к косвенным методам характерен для общемирового процесса либерализации, повышения степени независимости центральных банков.

 

 

7. Государственное  регулирование экономики в РФ: формы и методы. 
Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена следующими факторами: 
1) Общественный характер производства; 
2) Необходимостью поддержания межотраслевых и межрегиональных пропорций; 
3) Необходимостью развития государственного сектора экономики; 
4) Необходимостью предотвращения кризисов; 
5) Необходимостью стимулирования, инновационного развития экономики. 
Цель государственного регулирования экономики- это повышение его производственной, финансовой, социальной и экологической эффективности, а также обеспечение экономического роста, эффективной занятости населения и стабилизация цен. 
Методы государственного регулирования экономики- все действия, начиная с прогнозирования и планирования, и заканчивая принятием решений по преобразованию совершенствования функционирования экономики, а также ее отдельно взятых отраслей и предприятий. Они подразделяются на экономические и административные. Административные методы управления основываются на силе и авторитете государственно власти, принимаемых нормативных актов по принуждению, запрету и разрешению опреде5ленных действий. Они включают: государственную регистрацию субъектов рынка; государственное лицензирование; стандартизация и сертификация; национализация, гос. контроль и т.д.  
Экономические методы делятся на прямые и косвенные. Прямые методы включат в себя: управление гос. сектором экономики; гос. инвестирование; бюджетные субсидии. Методы косвенного регулирования включают: налоговую политику; денежно- кредитную политику; импортную политику и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Разграничение  полномочий и предметов ведения  между РФ и субъектами РФ. Предметы  ведения РФ и предметы совместного  ведения РФ и субъектов РФ. 
Федеральным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. 
К предметам ведения РФ отнесено около 50 позиций, а к предметам совместного ведения- около 40 позиций. В ведении РФ находятся следующие вопросы общегосударственного значения: 
1) Принятие и изменение Конституции РФ и Федеральных законов, контроль за их соблюдением; 
2) Защита прав и свобод человека; 
3) Управление федеральной собственностью; 
4) Разработка основ федеральной политики; 
5) Организация федеральных органов власти 
6) Вопросы федерального бюджета 
7) Внешняя политика обороны и безопасности страны. 
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся следующие вопросы: 
1) Обеспечение соответствия Конституции законов и иных правовых актов субъектов РФ 
2) Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными ресурсами и др. 
3) Общие вопросы образования, науки, культуры, соц. защита  
4) Разработка законодательства 
5) Формирование кадров судебных и правоохранительных органов 
Для управления регионами действует система органов гос власти и местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10. Система защиты конкуренции  в РФ. 
Наряду с развитием конкуренции необходима ее правовая защита. Меры по защите конкуренции можно подразделить на несколько групп. 
Объявление запрещенными и признание в установленном порядке недействительными достигнутых в любой форме соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, есть первая группа мер по защите конкуренции. 
Закон запрещает и предусматривает признание в установленном порядке недопустимыми достигнутые в любой форме соглашения, или согласованные действия потенциальных конкурентов, имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, направленные на: 
1) установление или поддержание цен (тарифов), ски 
док, надбавок, наценок. 
Примеры таких незаконных соглашений наблюдаются повсеместно. Так, цены на бензин повышаются одновременно на всех бензоколонках Москвы или Санкт-Петербурга, хотя колонки принадлежат разным собственникам. Это — очевидный результат ценовых сговоров; 
2) раздел рынка по территориальному принципу, по 
объемам продаж или закупок, по ассортименту реализу 
емых товаров либо по кругу продавцов и покупателей; 
3) ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей; 
4) отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями и др. 
Следующая, вторая, группа защитных мер касается запрета принятия актов и совершения отдельных действий органами исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции. Закон запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления принимать акты и совершать действия, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. В частности, запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим субъектам,и т. п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11. Регулирование естественных монополий в РФ. 
Естественная монополия - разновидность абсолютной монополии, наличие которой объективно выгодно с позиций общественных интересов, так как позволяет удовлетворять большой совокупный спрос в условиях минимизации затрат. Под естественной монополией обычно подразумевают отрасль, в которой при производстве определенного типа продукции единственная организация (или небольшая группа организаций) может произвести совокупный отраслевой объем продукции с меньшими издержками, чем любое большее число организаций.  
В РФ регулируются следующие сферы действия естественных монополий: 
-транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; 
-транспортировка газа по трубопроводам; 
-услуги по передаче электрической и тепловой энергии; 
-железнодорожные перевозки; 
-услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; 
-услуги общедоступной электрической и почтовой связи; 
-оперативно-диспетчерское управление в энергетике; 
-использование инфраструктуры внутренних водных путей. 
Под государственным управлением естественными монополиями понимается целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, которая проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые субъекты и преследует своей целью достижение требуемых макроэкономических показателей.  
Регулирование деятельности естественных монополий - комплексный процесс с вовлечением в него большого количества участников со стороны государственных органов и различного рода некоммерческих организаций, выступающих как в интересах потребителей, так и самих монополий.