Лекции по "Прокурорскому делу"

1. Прокуратура РФ: порядок формирования и функции

Прокуратура Российской Федерации  представляет собой единую федеральную  централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору  Российской Федерации и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Генеральный прокурор Российской Федерации  назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора 5 лет.

Прокуроры субъектов Российской Федерации  назначаются Генераль

ным прокурором по согласованию с ее субъектами.              j

Иные прокуроры в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации  также назначаются Генеральным  прокурором и никакого согласования при этом не требуется.

Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры Российской Федерации определяется Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в ред. от 10.02.99 г.). i^B соответствии со ст. 1 данного Закона прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Единство федеральной централизованной системы прокуратуры означает, что все ее органы и каждый прокурор действуют от имени Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. В силу этого принципа вышестоящий прокурор наделяется правом принять любое решение по вопросам, входящим в компетенцию нижестоящего прокурора, отменить либо изменить его или дать указание. Отсюда следует, что централизация органов прокуратуры тесно связана с единством прокурорского надзора на всей территории Российской Федерации, что и обеспечивается единым руководством им из центра. Однако хотя вышестоящий прокурор и не подменяет нижестоящего, так как у каждого из них своя компетенция, свои права и обязанности, он несет ответственность за правильную организацию их работы.

 

 

 

 

2. Система государственного  управления в зарубежных странах  (на примере одного или нескольких  государств).  

 Великобритания имеет форму  унитарного государства, состоящего  из исторически сложившихся территорий  Соединенного Королевства – Англия, Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс.   

 Административно-территориальное  деление в них различно: в Англии и Уэльсе основными единицами являются графства, делящиеся на округа, в Северной Ирландии – округ, в Шотландии – область.   

 В Англии 47 графств, 7 муниципальных  графств, 26 округов, 9 районов, 3 островных  территории. В Уэльсе – 8 графств.  В Северной Ирландии – 26 округов,  в Шотландии – 9 областей и  3 островных территории.  

 По форму государственного  устройства – конституционная  монархия, во главе с королевой,  имеющей широкие полномочия: назначает  примьер-министра и членов правительства, дипломатов, церковных служащих судей, офицеров армии и др. Она открывает сессии парламента, выступает с основными направлениями внутренней и внешней политики. Является главнокомандующим армией и может объявлять войну. Тем не менее, реально её полномочия осуществляются членами правительства, которые подписывают акты, издаваемые королевой, и несут за них ответственность.   

 Правовую основу Великобритании  составляют нормы статусного  права, конституционные обычаи  и нормы общего права, по  сути заменяющие Основной Закон  этой страны.  

 Законодательная власть принадлежит  парламенту, состоящему из двух  палат: верхняя – палата лордов  и нижняя – палата общин.  Он принимает законы и контролирует  их выполнение. Палата лордов  не избирается, в ее состав  включают лица  по праву наследования или по представлению королевы. Нижняя палата избирается в ходе парламентских выборов на основе мажоритарной системы голосования относительного большинства.   

 Правительство формируется  по итогам выборов парламента. Примьер-министр – лидер победившей на выборах политической партии. Кабинет министров включает около четверти членов правительства, который и разрабатывает основные направления политики, с которыми выступает королева. Правительство подотчетно перед нижней палатой общин, которая может вынести вотум недоверия и правительство обязано подать в отставку.  

 Судебную власть в Англии  и Уэльсе представляет Верховный  суд во главе с лордом-канцлером, членом палаты лордов. Палата лордов является высшей судебной инстанцией в Соединенном Королевстве. Верховный суд состоит из Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны.  

 Низшие суды в Англии и Уэльсе – суды графств и магистратские суды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Формы территориального  устройства зарубежных стран  (на примере одного или нескольких  государств).

Италия - унитарное государство  с отдельными элементами федерализма. В стране 20 областей, которые делятся  на провинции. В областях действуют  выборные органы власти советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и  иные функции.

Действует Конституция 1947 г., согласно которой Италия по форме правления - парламентская республика.

Политический режим - демократический. Его характерной чертой является хроническая политическая нестабильность, проявляющаяся в многочисленных правительственных кризисах.

Высшая законодательная власть принадлежит Парламенту Италии, который  состоит из двух палат - Палаты депутатов  и Сената. Палата депутатов, в состав которой входят 630 депутатов, избирается на основе всеобщего, равного, прямого  избирательного права. Срок полномочий палаты - 5 лет. Сенат республики - верхняя  палата Парламента, 315 членов которой  избираются населением сроком на 5 лет. Согласно Конституции, тот, кто был Президентом Республики, становится автоматически сенатором, "если не откажется от этого". По пропорциональному принципу представительства партий Сенат избирает постоянные и временные комиссии. Их роль так же велика, как и роль комиссий в Палате депутатов. Обе палаты работают в сессионном порядке, начиная свою деятельность, как правило, в первый будний день февраля и октября. Каждая палата устанавливает свой регламент работы. Они обладают одинаковыми правомочиями в сфере законодательства, на равных началах ежегодно утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении . В компетенцию той и другой палаты входит объявление состояния войны и наделение Правительства необходимыми полномочиями. Палаты ратифицируют международные договоры. Каждая палата может проводить расследование по вопросам, представляющим общественный интерес.

Основное правомочие Парламента - принятие законов. Законопроект проходит несколько чтений. В случае разногласий  между палатами для выработки  общего мнения создается согласительная комиссия из представителей обеих палат. По решению палат третье чтение законопроекта  может быть перенесено в постоянную комиссию. После принятия закон поступает  на утверждение Президента.

Глава государства - Президент Республики. Он избирается на совместном заседании  палат абсолютным большинством голосов. Срок президентских полномочий - 7 лет. В соответствии с Конституцией Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 50 лет и пользующийся гражданскими и политическими правами. Правомочия главы государства установлены Конституцией. Он определяет день всеобщих выборов в Парламент, может распустить палаты, назначает и увольняет высших должностных лиц государства, имеет право помиловать и смягчать приговоры, является верховным главнокомандующим, принимает дипломатических представителей иностранных государств. Президент обладает также серьезными правами в области законодательства. Он промульгирует законы, принятые Парламентом, и сам издает декреты, имеющие силу закона. Правительство Италии - Совет министров - осуществляет высшую исполнительную власть в стране.

 

4. Федеративное устройство  РФ.

 

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов  федерации 83.

Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.

Только Российская Федерация вправе обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность  и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных единиц.

В качестве конституционной  основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены такие принципы, как:

- государственная целостность;

- единство системы государственной  власти;

- разграничение предметов ведения  полномочий между органами государственной  власти Федерации и органами  государственной власти ее субъектов;

- равноправие и самоопределение  народов Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все  субъекты Российской Федерации равноправны  между собой. Закрепляя принцип  равноправия всех субъектов Российской Федерации, Конституция в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного  гражданства Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин Российской Федерации  обладает на ее территории всеми правами  и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Важнейшее значение для нормального  функционирования российского федерализма  имеет принцип установления единого  государственного языка на всей территории Российской Федерации, коим является русский  язык. Свои государственные языки  могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным  языком Российской Федерации в органах  государственной власти, органах  местного самоуправления и государственных  учреждениях этих республик. Вместе с тем, Российская Федерация гарантирует  всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий  для его изучения и развития и  гарантирует права коренных малочисленных  народов в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

 

6. Система государственных  органов власти и управления  в субъектах РФ: общая характеристика.

 

Федеральный Закон РФ устанавливает  общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной  власти субъекта РФ, систему органов  государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.

Формирование системы органов  исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов  РФ, правовой статус и организацию  взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных  органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает  устав, а также законы, принимаемые  собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов  исполнительной власти, возглавляемая  соответствующей администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1)органы, составляющие аппарат  главы администрации;

2)управления, комитеты, отделы и  прочие службы администрации,  находящиеся в двойном подчинении  с преобладанием подчинения главе  администрации;

3)территориальные органы федеральных  министерств и ведомств, входящие  в систему органов исполнительной  власти субъекта РФ, но имеющие  ярко выраженную вертикальную  подчиненность.

В задачи администрации входят обеспечение  соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений  и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов  области в федеральных органах  власти.

Администрация состоит из главы  администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава  администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве  субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом.