Вологодский институт
права и экономики
Федеральная служба
исполнения наказаний
Контрольная работа:
по административному
праву
10 вариант.
Работу выполнил:
Студент 507А группы
Уланов Сергей Анатольевич
Вологда 2011 г.
ПЛАН
Вопрос 1. |
Понятие
и классификация методов осуществления
государственного управления |
Вопрос 2. |
Требования, предъявляемые к актам
управления органов исполнительной власти
и последствия их несоблюдения. Порядок
подготовки, издания, вступления в силу
актов управления органов исполнительной
власти |
Вопрос 3. |
Структура центрального
Аппарата Министерства внутренних дел РФ |
Список литературы.
- Понятие и классификация методов осуществления
государственного управления
Говоря
о методах государственного управления,
следует вспомнить определение
управления вообще. Любое управление представляет
собой организующее целенаправленное
воздействие управляющей стороны на управляемую.
Следовательно, каждое управленческое
отношение должно преследовать какую-либо
цель. Однако достижение одной и той же
цели возможно различными путями.
Метод
государственного управления представляет
собой совокупность способов
и средств воздействия, с помощью
которых управляющая сторона
достигает цели управления в
процессе отношений с управляемой
стороной.
Методы
управления находятся в единстве с целями управления. Цель
обусловливает специфику использования
методов, выбор методов в известной степени
определяет реальность достижения поставленных
целей. Но, с другой стороны, методы показывают,
каким образом достигаются цели управления.
Они определяют качественную сторону
управления. Их совершенствование означает
улучшение управления.
Методам
управления присущи следующие
характерные черты:
- они выражают
связь субъекта управления с
объектом управления,
- метод - это
средство, способ осуществления управляющего воздействия
субъекта управления на объект управления;
- методы - это
способы упорядочения, организации
происходящих в системах управления
процессов, приемы, посредством которых
достигаются общие цели совместной
деятельности людей;
- методы управления являются подвижным
и активным элементом в системе управления;
- использование
методов носит альтернативный
характер.
Под методами
государственного управления понимаются
способы (приемы) воздействия субъекта
управления на объект управления, которые используются для
достижения поставленных целей и задач
управления, для реализации функций управления.
Методы дают ответ на вопрос о том, как,
каким способом наиболее рационально
можно достичь целей управления.
Независимо
от содержания и направленности методы управления
обладают:
- объективной
организационной формой, под которой
понимается вид воздействия, т.е.
индивидуальное предписание (приказ,
распоряжение и др.) или норма
(правило) поведения;
- характером
воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие
посредством создания стимулирующих или
ограничивающих условий);
- способом воздействия
(единичный, коллективный, коллегиальный);
- временной
характеристикой (краткосрочные
и долгосрочные);
- тактическим
и стратегическим характером.
Сущность
методов управления в государстве
определяется его социальной
природой. Субъекты государственного
управления применяют методы
воздействия в целях осуществления
задач и функций государства,
общества для решения экономических,
социальных, оборонных, правоохранительных
и иных задач.
В юридической
литературе существуют различные
классификации методов государственного
управления.
В зависимости
от того, кому адресовано то
или иное управленческое воздействие,
различают методы управленческой деятельности:
- направленные
на организацию аппарата управления;
- выражающиеся
в осуществлении воздействия
на внешние объекты.
По характеру
воздействия методы государственного
управления подразделяются:
- на административные;
- экономические;
- социально-психологические.
Под административными
методами понимается прямое воздействие
управляющей стороны на поведение
управляемых сторон. Это метод
прямых и односторонних юридически
властных предписаний органов
государственного управления. Невыполнение
данных предписаний влечет наступление
соответствующей юридической ответственности.
Административные
методы, в свою очередь, подразделяются
по форме выражения на административно-правовые
и административно-организационные;
по юридическим свойствам - на
нормативные и индивидуальные; по
способу воздействия - на обязывающие,
управомочивающие и поощряющие; по форме
предписания - на категорические, поручительные
и рекомендательные.
Под экономическими
методами понимается использование
косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых
сторон отношений, стимулирующих их материальную
заинтересованность в выполнении поставленных
перед ними задач.
Непосредственными
средствами выражения экономических
методов управления могут выступать:
распределение прибыли, материальное поощрение,
имущественные льготы и кредит, соответствующее
налогообложение, угроза материальных
санкций или понесения материального
ущерба и т.д.
С экономическими
методами тесно связан и такой
способ государственного воздействия
на состояние и поведение управляемой
стороны, как государственное регулирование.
Этот способ заключается преимущественно
в создании нормативно-правовых механизмов,
регулирующих отношения и поведение субъектов
административного права и позволяющих
управляемой стороне самостоятельно ориентироваться
в сфере их деятельности. Нормативно-правовой
механизм в этих случаях лишь создает
условия, стимулирующие (чаще всего экономическими
методами) необходимое управляющей стороне
поведение управляемой стороны административно-правовых
отношений.
Вместе с
тем, государственное регулирование
может реализовываться и путем
издания индивидуальных правовых
актов управления в отношении
определенных субъектов государственного
управления. Они, в свою очередь,
выполняя эти правовые акты управления, создают условия,
стимулирующие необходимое управляющей
стороне поведение не участвующей непосредственно
в управленческих отношениях третьей
стороны. Таким образом, прямого управленческого
воздействия управляющей стороны на управляемую
третью сторону нет, тогда как цель управления
достигается.
Социально-психологические
методы управления заключаются
в воздействии на управляемые
стороны с учетом особенностей
их психологии и проявляются
в системе отношений «руководитель-коллектив».
Их можно охарактеризовать как способ психологического
воздействия на управляемую группу людей
со стороны руководителей для достижения
определенных управленческих целей.
Социально-психологические
методы подразделяются на социологические
(методы управления социально-массовыми процессами, коллективами
и индивидуально-личностным поведением)
и психологические (методы профессионального
отбора работников по психологическим
характеристикам,' комплектования малых
групп и коллективов на основе психологической
совместимости работников, а также методы
гуманизации труда и психологического
побуждения).
В юридической
литературе выделяют также классификацию
методов государственного управления
по функциям субъектов управления.
По этому признаку методы государственного
управления подразделяются:
- на общие
методы, используемые на всех
важнейших стадиях управленческого
процесса (метод убеждения, наблюдения,
контроля и разработки, методы
косвенного и прямого воздействия
на управляемый объект, регулирование,
общее руководство и непосредственное управление);
- специальные
методы, применяемые при осуществлении
отдельных функций на стадиях
процесса управления (методы выполнения
отдельных функций, выработка
и принятие решений, программно-целевой
метод, гласные и негласные
методы).
Кроме
того, выделяется уже упомянутая
классификация методов прямого и косвенного
воздействия управляющей стороны на волю
управляемой стороны, а также правовых
и не правовых методов государственного
управления.
Однако
для нас наибольший интерес
представляет базовая классификация методов
государственного управления. В соответствии
с ней существуют два базовых типа методов
государственного управления: убеждение,
опирающееся чаще всего на манипулирование
механизмами сознания и установками поведения
граждан, и принуждение, в целом основывающееся
на использовании силы, а иногда и крайних
форм насилия. Эти два «идеальных типа»
образуют двухполюсную шкалу «принуждение
- убеждение», на которой располагаются
все промежуточные оттенки применения
инструментов руководства людьми со стороны
государственной администрации. На базе
этих типов возможна масса комбинаций
различных приемов и методов в государственном
управлении.
Вместе
с тем четкое разграничение
методов государственного управления
на убеждение и принуждение
имеет важное практическое значение
(особенно в повседневной деятельности
соответствующих должностных лиц, уполномоченных
применять меры административного принуждения).
В приведенных
классификациях методов государственного
управления использован термин
«государственное управление» как
система (о которой шла речь при рассмотрении
вопроса о формах государственного управления).
При исследовании
методов убеждения и принуждения
в государственном управлении, учитывая
большую практическую значимость
вопроса, представляется целесообразным использовать
определение государственного управления
как вида подзаконной, исполнительно-распорядительной
деятельности специально уполномоченного
на то субъекта (органа государственного
управления).
Обозначение
двухполюсной шкалы «убеждение - принуждение»
показательно для раскрытия сути функционирования
механизма государственного управления,
но вряд ли достаточно для четкого разграничения
метода убеждения и метода принуждения.
Так,
общепризнанно, что метод убеждения
- это воздействие на сознание и поведение
людей, проявляющееся в широком комплексе
воспитательных, разъяснительных, организационных,
поощрительных мероприятий, в целях обеспечения
правомерности их поведения.
Метод
убеждения должен быть основным
методом деятельности органов государственного
управления, что предполагает систематическую
работу по убеждению масс в необходимости
должного поведения участников управленческих
общественных отношений, строгого соблюдения
ими установленных государством правил.
Разъяснение целей государства, проектов
законов, правительственных программ,
проводимых властью мероприятий и т. п.
необходимо потому, что они затрагивают
интересы большинства граждан и должны
быть им понятны. Убеждение выступает
и как средство профилактики правонарушений,
укрепления государственной дисциплины.
Убеждение
- это процесс последовательно
осуществляемых действий, который
включает в себя следующие
элементы: овладение вниманием, внушение,
воздействие на сознание, разжигание
интереса, возбуждение желания и
т. д.
Существуют
различные формы убеждения: обучение,
правовая пропаганда, агитация, разъяснение,
обмен опытом, своевременное реагирование
на обращения, личный пример, моральное
и материальное стимулирование
и т. д.
Вторым
методом государственного управления является метод принуждения.
В основном он применяется к тем людям,
которые уклоняются от соблюдения требований
законности и дисциплины, нарушают установленные
правовые нормы, правила поведения. В редких
случаях принуждение может применяться
не в связи с противоправным поведением
какого-либо субъекта права, а в связи
с государственной необходимостью. Принуждение,
как правило, применяется в том случае,
когда меры убеждения не дают должного
результата.
Метод принуждения
- это психическое, физическое
или материальное воздействие
на сознание и поведение людей, добровольно
не желающих соблюдать установленные
нормы поведения, в целях понуждения их
к должному поведению путем применения
специальных мер.