Конституционный суд РФ

Изменены полномочия Конституционного Суда, связанные с  процедурой отрешения Президента от должности. Теперь Конституционный Суд дает лишь заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а не о наличии оснований для отрешения от должности, как это было ранее. Такие действия Конституционный Суд принимает по запросу Совета Федерации. Если Суд принимает решение о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, то предусмотренное Конституцией рассмотрение обвинения прекращается. Во всех остальных случаях окончательное решение об отрешении Президента РФ от должности принимает Совет Федерации.

Конституционный Суд  РФ согласно новому законодательству утратил ряд полномочий, имевшихся  у него ранее. Из компетенции этого  органа исключено рассмотрение дел о конституционности партий, общественных объединений, действий и решений всех высших должностных лиц РФ и ее субъектов, о даче заключений о наличии оснований для их отречения от должности. Теперь нет у Конституционного Суда и права давать заключения о наличии у соответствующих должностных лиц стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с их деятельностью полномочия. По-новому решен ряд вопросов, связанных с субъектами, которые вправе возбуждать дела в Конституционном Суде.

Ранее действовавшее  законодательство предоставляло Суду право рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Такая практика имеет место и в некоторых зарубежных государствах, новое законодательство не предоставляет Конституционному Суду права рассмотрения вопросов по собственной инициативе¹⁹. Таким образом, обеспечивается принцип объективности и беспристрастности в деятельности этого органа. Ранее с запросами в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности мог обратиться любой депутат парламента, теперь - пятая часть состава каждой из палат парламента. Право возбуждения дел в Конституционном Суде общественными организациями ограничивается в настоящее время лишь возможностью подачи жалоб на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Все это призвано предотвратить перенесение политических вопросов и дебатов в зал Конституционного Суда²⁰.

Проведенный анализ свидетельствует  о том, что законодательство расширило полномочия Конституционного Суда РФ путем предоставления ему новых прав. Речь идет о проверке конституционности законов по запросам судов и праве толкования Конституции Российской Федерации. В арсенале Конституционного Суда РФ две формы толкования конституционных норм.

Одна из них свойственна  всем конституционным судам и  составляет основное содержание их деятельности: это - толкование конституционных норм и положений в связи с рассмотрением конкретных споров, будь то вопрос о соответствии нормативного акта конституции, спор о компетенции между государственными органами, между федерацией и ее субъектами или, наконец, вопрос о соответствии международного договора Конституции страны.

Вторая форма - это  так называемый прямой запрос о толковании, которое не связано с решением вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда. Возможность такого прямого запроса - достаточно редкое явление.. Такова ситуация в России, где Конституция 1993 г. отличается во многих отношениях от предыдущих и к тому же является Конституцией жесткой: вносить в нее поправки достаточно сложно²¹. Отсюда и предоставленная определенной категории субъектов конституционного права возможность обратиться с прямым запросом о толковании в Конституционный Суд РФ и обязанность Суда дать толкование той или иной нормы Конституции, соотношения норм, правового содержания использованных в тексте понятий и т.п.

Конституционный перечень правомочных на то субъектов включает: Президента РФ, каждую из палат Федерального Собрания, Правительства РФ, орган  законодательной власти каждого  из субъектов РФ (ч.5 ст.125).

Таким образом, Конституционный Суд имеет две возможности толкования Конституции: прямо предусмотренную Конституцией (ч.5 ст.125), по запросам перечисленных выше субъектов (ранее такого правомочия Конституционный Суд не имел) и имплицитно присущую при решении споров о конституционности нормативных актов, споров о компетенции и иных вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Конституционного Суда РФ.

2.3. Особенности конституционного  судопроизводства

Конституционное судопроизводство ведется по общим правилам, если иное не предусмотрено специальными нормами. Существуют четыре стадии конституционного судопроизводства: внесение обращения в Конституционный Суд РФ и его предварительное рассмотрение; назначение и подготовка дела к слушанию в судебном заседании; судебное разбирательство; принятие итогового решения Суда и его исполнение.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в Суд, которое может  иметь форму запроса, либо ходатайства, либо жалобы. В виде запроса оформляется  обращение о проверке конституционности федеральных законное и других актов, о толковании Конституции РФ и по другим вопросам. Ходатайством является обращение о разрешении споров о компетенции, а с жалобами в Суд обращаются граждане, их объединения.

В обращении, которое  может быть только письменным, должно быть аргументировано основание к рассмотрению дела. Таковым является «обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента...» (ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»). Суд достаточно жестко подходит к выяснению того, имеется ли в действительности неопределенность в вопросе о конституционности акта либо такая неопределенность является мнимой, кажущейся заявителю.

К обращению прилагаются  необходимые документы, в том  числе текст оспариваемого акта, доказательство уплаты государственной пошлины и др.

Обращения регистрируются Секретариатом Суда, который имеет  право уведомить заявителя о несоответствии его обращения требованиям закона о Конституционном Суде РФ. Основания для направления подобных уведомлений перечислены в законе и не могут быть расширены Секретариатом, который наделен правом отказа в приеме обращений, играя роль определенного «сита»²². Речь идет о случаях, если обращение явно неподведомственно Суду, если форма обращения не соответствует требованиям закона и др. Вместе с тем не лишено аргументов предложение лишить Секретариат права отказа в принятии обращений, ограничив его роль вспомогательными действиями²³. В отношении других обращений Секретариат проводит предварительное рассмотрение и дает заключения.

Председатель Конституционного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Судья не связан позицией Секретариата, рассматривая ее как вспомогательный материал. Он проводит собственное предварительное изучение, привлекая работников Секретариата Суда, специалистов, ученых. Результатом этой работы является заключение судьи (судей), которое докладывается на пленарном заседании Суда. На заседании решается вопрос о принятии или отказе в принятии обращения к рассмотрению. Решение должно быть принято не позднее месяца с момента заверения предварительного изучения обращения судьи. О принятом решении уведомляются стороны, другие заинтересованные органы.

После принятия обращения к рассмотрению Судом в течение месяца дело назначается и готовится к слушанию, Этот вопрос также решается на пленарном заседании Конституционного Суда РФ, где определяется очередность рассмотрения и состав Суда (в пленарном заседании Суда или заседании палаты). но дела назначаются к слушанию в порядке их регистрации, по очереди, но возможны отступления от этого правила.

Подготовку дела к  слушанию организует назначенный Судом  судья-докладчик. Обычно таковым является судья, который предварительно изучал обращение, но возможно назначение и другого судьи. Судья-докладчик готовит проект решения Суда, перечень вопросов, которые, по его мнению, подлежит коллегиальному обсуждению и разрешению. Подготовка дела к слушанию включает в себя также определение даты и времени начала слушания дела (на пленарном заседании или на заседании палаты, в которой будет проходить судебное разбирательство), рассылку материалов и уведомлений судьям и участникам процесса не позднее, чем за 10 дней до начала заседания,

Судебное разбирательство - ключевая стадия судопроизводства в Конституционном Суде РФ. Она проходит под председательством Председателя Конституционного Суда, РФ (на пленарных заседаниях) либо одного из судей (на заседаниях палат), которые обычно председательствуют в порядке очередности. Судебное разбирательство протоколируется. Оно делится на подготовительную часть, рассмотрение дела по существу (исследование вопросов) и вынесение решения Суда²⁴. В рамках подготовительной части проверяются правомочность состава Суда, явка сторон, полномочия представителей сторон, другие обстоятельства, дающие или Исключающие возможность рассмотрения дела по существу.

Исследование дела начинается с сообщения судьи-докладчика, который докладывает об основаниях рассмотрения дела, существе вопроса, имеющихся материалах. После этого Суд устанавливает порядок исследования вопросов с учетом особенностей дела. Обязательными элементами порядка являются: выступления сторон (их представителей); могут быть заслушаны эксперты, свидетели, специалисты; исследование документов; заключительные выступления сторон.

Вынесение итогового  решения Конституционного Суда РФ осуществляется в закрытом совещании участвовавших в рассмотрении дела судей в совещательной комнате. Принятие итогового решения обычно по времени отделено от предыдущей стадии процесса несколькими днями и даже неделями, а само это решение имеет дату его провозглашения в открытом судебном заседании, что должно быть сделано немедленно после подписания судьями.

Решения Конституционного Суда РФ вступают в силу с момента их оглашения. Они делятся на итоговые (чаще всего - постановления) и другие, именуемые определениями. Особое место занимают решения Конституционного "Суда РФ по вопросам организации работы (Регламент Конституционного Суда РФ и другие акты), заявления и другие, принимаемые вне рамок конституционного производства, а итоговые решения Конституционного Суда РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Заключение

Российский Конституционный  суд является истинно юрисдикционным органом, способным выносить окончательные и не подлежащие спариванию решения. Если в первые годы деятельность суда была чересчур осторожной, то сейчас налицо ряд положительных итогов. Суд показал, что он в состоянии и защищать индивидуальные права, и ограничивать превышение власти на государственном уровне, что уже само по себе является существенным достижением.

Конституционный Суд - важный элемент политической системы. Он служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных Конституцией рамках. При этом, однако, политическая функция Конституционного Суда может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства. Именно в этом случае позиция Российского Конституционного Суда в качестве арбитра, посредника или миротворца имеет правовое значение и влечет юридические последствия, обязательные для сторон конституционного спора.

Главная особенность  и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикции и арбитражных судов в том, что Конституционный Суд РФ - это  не только судебный орган, но и такой  конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией российской Федерации и законом форме и пределах осуществлять  конституционный контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда РФ как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей.

Конституционный суд  является высшим хранителем конституционности государства и, следовательно, не только контролирует соблюдение конституции, но и выступает как интерпретатор наиболее фундаментальных прав независимо от их эксплицитного выражения в тексте конституции и в этом смысле - как творец живого конституционного права. Можно сказать, что идея и практика конституционализма осуществляются через юрисдикцию, а их начало непосредственно связано с выступлениями правосудия против неправовых или антиправовых законов.

Таким образом, Конституционный суд РФ является высшим хранителем конституционности государства и, следовательно, не только контролирует соблюдение конституции, но и выступает как интерпретатор наиболее фундаментальных прав и свобод личности, т.е. контролирует обеспечение полноправной их защиты, что подтверждает его актуальность и необходимость.