Ювенальная юстиция Российской Федерации

КДН при социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних обладают следующими полномочиями: на основании решения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего, включающую в себя оценку/экспертизу/ состояния несовершеннолетнего, в том числе, проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья несовершеннолетнего, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации несовершеннолетнего, которые комиссиями осуществляются самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями; своим постановлением поручают проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ( статья 8 Областного закона).

Следует отметить, что сначала на практике сложились ювенальные технологии, которые затем уже были закреплены в Областном Законе "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области".

В системе уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются одним из главных координирующих органов, с которыми взаимодействует суд по вопросам реабилитации, профилактики, защиты прав несовершеннолетних. Однако до настоящего времени на федеральном уровне отсутствует закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, который бы соответствовал требованиям времени и изменившемуся российскому законодательству.

Становление в России ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних - это задача трех ветвей власти. Судебная власть эту задачу решает путем совершенствования судопроизводства с участием несовершеннолетних, приведения его в соответствие с международно-правовыми стандартами в этой сфере.

Опыт Ростовской области показал, что специализированное судопроизводство в отношении несовершеннолетних (как центральное звено ювенальной юстиции) является не только инструментом профилактики, но и выступает как системный механизм, обеспечивающий законность, персональную адресность и квалифицированность решений в отношении несовершеннолетнего и его семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Именно судейское сообщество сегодня все больше берет на себя инициативу по разработке механизмов взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработке методических рекомендации по совершенствованию правоприменительной практики названных органов и изменению законодательства о несовершеннолетних. Одной из инициатив судейского сообщества Ростовской области является идея формирования опытной модели пробации (на сегодняшний день осуществляется без каких-либо финансовых затрат), поскольку применение ювенальных технологий в суде показало настоятельную необходимость внедрения ювенальных технологий в сферу уголовно-исполнительного производства. О формировании опытной региональной модели пробации более подробно будет сказано ниже.

Проект Программы Развития ООН в Ростовской области положил начало формированию механизмов взаимодействия "суд - социальные службы", показал возможность совершенствования процедур отправления правосудия в отношении несовершеннолетних без каких-либо дополнительных финансовых затрат только путем решения организационных вопросов.

Следует отметить, что одной из сложившихся ювенальных технологий в Ростовской области является судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитации конкретного подростка.

Например, суд возлагает на условно осужденного несовершеннолетнего обязанности вернуться в общеобразовательное учреждение, получить основное общее образование или трудоустроиться. Однако возложенные судом обязанности подросток зачастую выполнить не может по объективным причинам: в связи с тем, что его не берут в образовательное учреждение, отказывают в приеме на работу. Поскольку причины, способствовавшие совершению преступления, оказываются неустраненными, подросток становится для уголовно-исполнительной инспекции формально злостным неисполнителем возложенных на него судом обязанностей. Поэтому возложение судом обязанности оказать содействие подростку в обеспечении его прав и свобод на должностных лиц органов и учреждений государственной системы профилактики правонарушений приняло форму частного постановления суда (часть 4 статьи 29 УПК РФ). Такое судебное решение является правовой основой помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении. Тем самым суд выполняет профилактическую функцию в отношении правонарушений несовершеннолетних.

Другой процессуальной формой, которая используется судами Ростовской области для подготовки программы реабилитации несовершеннолетнего, взаимодействия с его семьей и оказания помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, является постановление суда, вынесенное в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно данной статье основанием проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Закона, если они зафиксированы в приговоре, постановлении или определении суда.

Суд также принимает меры по оказанию помощи ребенку и его семье путем вынесения постановления или направления письма суда в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

К особенностям формирующейся модели ювенальной системы в Ростовской области можно отнести активное использование элементов восстановительного правосудия, заключающегося в применении примирительных процедур, проводящихся с обоюдного согласия потерпевшего и несовершеннолетнего правонарушителя.

С одной стороны, эти процедуры могут способствовать обоснованному прекращению дела за примирением сторон. С другой стороны, обязанности, добровольно взятые на себя несовершеннолетним правонарушителем в процессе примирительной процедуры, могут быть возложены на него в соответствии с положениями статей 73 и 90 УК РФ. Процедуры восстановительного правосудия имеют воспитательное значение и способствуют подлинной ресоциализации несовершеннолетнего правонарушителя, формируя у него ответственное отношение к своим поступкам, а также дают реальную возможность защитить законные интересы потерпевшего.

Так, 22.02.2008 года постановлением Ювенального суда города Шахты прекращено уголовное дело в отношении четверых несовершеннолетних с применением принудительных мер воспитательного воздействия в виде передачи под надзор родителей и ограничения досуга. Подростки обвинялись в совершении преступления средней тяжести, предусмотренного ст. 158 ч. 2 п.п. "а", "б" УК РФ (кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в помещение). К несовершеннолетним были применены меры воспитательного воздействия в виде передачи под надзор родителей на сроки от 1 года 6 месяцев до 11 месяцев, а также ограничения досуга (не появляться вне места своего жительства в период с 22 до 6 часов без сопровождения взрослых) на те же сроки.

При принятии решения о применении принудительных мер воспитательного воздействия судом было принято во внимание, что все подсудимые и их родители характеризуются положительно, ранее ни в чем предосудительном замечены не были, причиненный ущерб возместили путем возврата похищенного.

Однако освобождение несовершеннолетних от наказания в данном случае не означает, что государство их полностью простило.

В случае, если кто-либо из них, к примеру, в срок передачи под надзор родителей, систематически будет появляться на улице в период после 22 до 6 часов, то по представлению подразделения по делам несовершеннолетних 2 отдела УВД г. Шахты, принудительные меры воспитательного воздействия будут отменены судом с привлечением их к уголовной ответственности.

Один из вариантов осуществления примирительной процедуры, проводимой на тех же условиях, используется в судах Ростовской области в рамках досудебной подготовки гражданских дел. По инициативе суда к участию в деле привлекаются специалисты-психологи. При проведении психологом обследования и тестирования истец и ответчик (например, оба родителя), при общении со специалистом-психологом, могут прийти к взаимопониманию и учесть интересы ребенка, а в ряде случаев, психологическая помощь, полученная родителями, приводит к тому, что они вообще прекращают судебную тяжбу и находят компромиссное решение, устраивающее обе стороны и соответствующее интересам ребенка. Даже небольшой опыт внедрения ювенальных технологий в гражданское судопроизводство с участием несовершеннолетних показал их положительное значение, поскольку с помощью новых процедур удается сохранить и поддержать семью, помочь родителям найти взаимопонимание и сохранить семейные связи.

Остановимся подробнее на вопросах формирования на региональном уровне элементов пробации.

Вот как описывает взаимодействие уголовно-исполнительных инспекцией с судами, работающими по ювенальным технологиям, заместитель начальника управления психолого-педагогической работы с осужденными - начальник ОРУИИ ГУФСИН России по Ростовской области полковник внутренней службы Копылов Ф.В. (письмо в Ростовский областной суд №62/17/3-165 от 11.12.2007 г.):

"Отделом РУИИ ГУФСИН России  по Ростовской области проанализирована  деятельность уголовно-исполнительных  инспекций области по взаимодействию  с судами, работающими по ювенальным  технологиям.

В 15 городах и районах области в судопроизводство с участием несовершеннолетних активно внедряются международно-правовые стандарты, действующие в сфере ювенальной юстиции. В штаты судов введена должность помощника с функциями социального работника, с помощью которых поддерживается тесный контакт уголовно-исполнительной инспекции с судом по социальному сопровождению несовершеннолетних, осуществляется контроль за отбыванием ими наказания и прохождением индивидуальной программы реабилитации.

Качественно проводится профилактическая работа по недопущению совершения несовершеннолетними новых преступлений и правонарушений в городах Азове Батайске, Новочеркасске, Таганроге, Ленинском, Пролетарском и Советском районах г. Ростова-на-Дону, Шахты, Аксайском и Егорлыкском районах.

По предложению областного суда ГУФСИН принято решение о специализации сотрудников уголовно-исполнительных инспекции по работе с несовершеннолетними.

В помещении ювенальных судов г. Таганрога и Егорлыкского района выделены рабочие кабинеты для сотрудника УИИ. Это позволяет проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, постоянно корректируя ее с помощью суда, а также оперативно решать вопросы о наказании осужденных в случае, если они не наполняют возложенные на них судом обязанности, или, наоборот, поощрении за их примерное поведение.

В г. Таганроге в здании ювенального суда ежеквартально проводятся дни профилактики, в которых принимают участие несовершеннолетние осужденные, их родители или законные представители, инспектор ПДН УВД, УИИ, представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, опеки и попечительства. Несовершеннолетние отчитываются о своем поведении; по необходимости вносятся коррективы в их программу реабилитации.

Ежемесячно при судах г. Азова и Таганрога, а в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (из-за отсутствия отдельного помещения в суде – в помещении ПДН ОВД или районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) проводится день взаимодействия представителей всех органов системы профилактики. Представители УИИ, ПДН ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также других органов системы профилактики обмениваются информацией о проведенной профилактической работе с несовершеннолетними осужденными, определяют "группу риска", разрабатывают дополнительный индивидуальный план работы, способствующий исправлению каждого осужденного.

06.02.2007 года в ювенальном суде  г. Шахты прошло заседание "круглого  стола" по вопросу взаимодействия  сотрудников суда, правоохранительных  органов и социальных служб  по профилактике правонарушений  и преступлений несовершеннолетних.

Еженедельно на базе ювенального суда г. Таганрога с несовершеннолетними осужденными проводится групповой психологический тренинг по профилактике асоциального поведения с элементами правовых знаний, целью которого является расширение осведомленности несовершеннолетних в области права и повышения личной ответственности за свои действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Помощник судьи с функциями социального работника ювенального суда Егорлыкского района оказала содействие УИИ № 29 в заключение договора с "Социально-реабилитационном центром" по проведению постоянной индивидуальной работе психолога с осужденными несовершеннолетними.

Помощники судей с функциями социального работника судов городов Азова, Батайска, Новочеркасска, Таганрога, Ленинского и Советского районов г. Ростова-на-Дону, Егорлыкского района ежемесячно принимают участие в рейдах УИИ по проверке осужденных несовершеннолетних по месту их жительства в ночное время контроль за выполнением такой обязанности как обязанности находиться дома с 22..00 до 06.00 часов.

Программа индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего, определенная судом, практически снимает проблемы, с которыми ранее сталкиваются работники уголовно-исполнительных инспекций. Так, не возникает сложностей при решении вопросов трудоустройства осужденных несовершеннолетних, возвращении их в образовательные учреждения и т.п.

Тесное сотрудничество с судами, работающим по ювенальным технологиям, повышает квалификацию сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, позволяет им лучше ориентироваться в вопросах права, педагогики, психологии, совершенствует их работу с подростками, способствует снижению рецидива".

Выше описана модель работы с осужденными несовершеннолетними, которые отбывают наказание в обществе.

А как быть с теми, кто отбывает наказание в местах лишения свободы? Не только в Ростовской области, но и в целом по России есть проблемы реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, а также молодых людей (отбывших наказание за преступление, совершенное в несовершеннолетнем возрасте), которые возвращаются в общество из колонии. В первую очередь, такие молодые люди сталкиваются с трудностями в трудоустройстве, продолжении обучения, а нередко, и с невозможностью проживания в семьях с асоциальными родителями и родственниками, в которые им приходится возвращаться после колонии.