Юридическая техника

При рассмотрении вопросов законодательной  стилистики возможно лишь такое применение категорий общей стилистики, лингвистики, литературоведения, которые совместимы, однопорядковы с правовыми категориями, составляют с ними единое целое и только в той мере, в какой это необходимо для более глубокого понимания нормативных юридических документов. Но и здесь надо отчетливо различать, что в том или ином случае относится к понятийному аппарату юридической науки, а что – к общей стилистике, лингвистике, литературоведению.

8. Техника индивидуальных  актов.

Техника индивидуальных актов, в том  числе правоприменительных (судебных, прокурорских и др.), договоров и  т.д., по своей основе и по многим характеристикам едина с законодательной  техникой.

В том и другом случаях перед  нами юридические акты-документы. К  тому же немало индивидуальных актов, включая договоры, выполняет индивидуально-регулятивную функцию, причем велик удельный вес  актов (правоприменительных), имеющих  государственно-властную природу.

Алексеев  С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. — М.: «Юридическая литература», 1981. С.288

В соответствии с этим при принятии правоприменительных актов-документов, договоров и т.д. могут быть использованы многие средства, приемы и правила  техники, выработанные в отношении  нормативных актов. Более того, некоторые  из них следует признать для техники  индивидуальных актов обязательными. Так, обязательное значение при выработке  индивидуальных актов имеет общепринятая юридическая терминология, причем именно та, которая используется прежде всего в законах, иных нормативных актах. Индивидуальные акты (например, гражданско-правовые договоры) строятся с помощью юридических конструкций законов. Примечательно, однако, что некоторые юридические конструкции, такие, как договор услуг в гражданском праве, выработаны в индивидуальных актах, и это служит толчком к их исследованию в науке и к последующей постановке вопроса о включении соответствующих институтов в законодательство.

Могут быть использованы при составлении  индивидуальных актов-документов и  некоторые средства и приемы законодательной  техники, относящиеся к внешнему, словесно-документальному изложению (подразделение содержания документов на части, статьи, сплошная нумерация  статей и др.).

Вместе с тем техника индивидуальных актов нуждается в особом подходе. Технико-юридические средства и  приемы не сопряжены здесь с нормативным  регулированием и имеют свои аспекты, связанные с многообразием актов, с необходимостью постоянного, повторяющегося их совершения в практической жизни  и с вытекающей отсюда потребностью обеспечить их законность, обоснованность и эффективность.

С этим связано, в частности, применение при выработке индивидуальных актов  такого специфического технико-юридического средства, как типизация, получающего  выражение в формулярах (образцах) актов-документов, которые создаются  практикой, наукой, а в ряде случаев  закрепляются в нормативных актах  в виде типовых формуляров и конструктивных схем.

Подобного рода формуляры, составленные в соответствии с требованиями юридических  норм, отражают накопленный опыт документального  оформления актов применения права, договорных соглашений и т.д. Они  значительно облегчают работу по составлению соответ-

Алексеев  С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. — М.: «Юридическая литература», 1981. С.289

ствующих актов-документов, вносят в практику применения закона необходимое единообразие, обеспечивают с документальной стороны соответствие актов требованиям юридических норм.

Правовая экспертиза документов, представленных на государственную  регистрацию, проверка законности сделки

 

1.     Проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Правовая экспертиза документов – это проверка юридической силы правоустанавливающих и других представленных на государственную регистрацию документов (п. 1 ст. 17 Закона о регистрации).

Проверяя юридическую  силу правоустанавливающих документов, государственный регистратор устанавливает:

соответствие требованиям  законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания  документа, формы и содержания документа;

обладал ли орган государственной  власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание  акта, а также соблюден ли порядок  издания таких актов, в том  числе уполномоченное ли лицо подписало  этот акт;

соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в документах, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, аналогичным  сведениям, указанным в правоустанавливающем документе;

наличие соответствующих  прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

В ходе правовой экспертизы устанавливается отсутствие противоречий между заявленными и зарегистрированными  правами на данный объект недвижимого  имущества, а также других оснований  для отказа или приостановления  государственной регистрации (п. 1 ст. 13 Закона о регистрации).

Государственный регистратор  проверяет наличие в Едином государственном  реестре прав (далее – ЕГРП) записей  об объекте недвижимости:

о зарегистрированных правах;

о ранее заявленных правах (правопритязаниях);

о зарегистрированных сделках;

о зарегистрированных ограничениях (обременениях) права, в том числе  арестах, запрещениях заключения сделок (если в ЕГРП имеется запись о  зарегистрированном ограничении (обременении) права, государственный регистратор  проверяет также указание на наличие  этого ограничения (обременения) в  документах, представленных на государственную  регистрацию сделки и (или) перехода права).

2.     Проверка законности сделки.

Если правоустанавливающим документом является договор, государственный  регистратор проверяет законность сделки. Законность сделки проверяется  независимо от формы ее совершения (нотариальная или простая письменная) как в случае государственной  регистрации самой сделки, так  и в случае государственной регистрации  на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. При проверке законности сделки государственный регистратор  проверяет в том числе:

право- и дееспособность сторон;

наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями;

наличие существенных условий  сделки;

указание в ней на наличие  зарегистрированного ограничения (обременения) права;

соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением  сторон;

принадлежность имущества  лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью  лиц, не являющихся собственниками имущества, в случаях, когда закон допускает  распоряжение объектом недвижимого  имущества не его собственником;

соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих  в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом  случаях.

При государственной регистрации  перехода права на основании сделки государственный регистратор проверяет  факт исполнения ее условий, с которыми закон и (или) договор связывают  возможность проведения регистрации  перехода прав на объект недвижимого  имущества, в том числе оплаты недвижимости, если договором купли-продажи  предусмотрено сохранение права  собственности за продавцом до оплаты товара.

Если на совершение сделки с объектом недвижимого имущества  в соответствии с законом требуется  согласие третьих лиц, в пользу которых  установлены и зарегистрированы ограничения (обременения) права собственника, государственный регистратор проверяет  наличие такого согласия и указания в договоре, представленном на государственную  регистрацию сделки и (или) перехода права, условий, обременяющих (ограничивающих) права собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 13, ст. ст. 19, 20 Закона о регистрации  по результатам правовой экспертизы документов и проверки законности сделки государственным регистратором  может быть принято одно из следующих  решений:

зарегистрировать заявленное право, сделку, ограничения (обременения) права;

приостановить государственную  регистрацию с целью устранения причин, препятствующих государственной  регистрации, в том числе для  получения дополнительных документов;

отказать в государственной  регистрации.

В случае если государственная  регистрация была приостановлена в  связи с отсутствием какого-либо документа, необходимого для госуда

Правовая  экспертиза законопроекта

ПРАВОВАЯ  ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОПРОЕКТА — специальное исследование, осуществляемое по специальному полномочию на то органами и лицами и предназначенное для оценки качества законопроекта, определения его соответствия федеральному законодательству и требованиям законодательной техники. Разновидностью экспертизы законопроектов является направление проекта на заключение различным государственным и общественным органам, профилю работы которых соответствует (либо близко) содержание проекта. Экспертиза является необходимым условием качества законов, а, в конечном счете, эффективности их действия. Правовым основанием проведения экспертизы законопроектов является Регламент Государственной Думы. В частности, согласно ст. 112 Регламента Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Федерации или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управления Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта. Различают официальную и неофициальную экспертизы. Официальная экспертизапроводится по законопроектам, зарегистрированным в Государственной Думе, на основании обращения в экспертную организацию уполномоченных структур парламента Государственной Думы или соответствующего ее комитета, ответственного за данный законопроект. В качестве экспертных организаций могут выступать любые исследовательские учреждения, в том числе международные и зарубежные. Неофициальная экспертизапроводится по инициативе не уполномоченных парламентом органов и лиц, а равно в отношении не зарегистрированных в Государственной Думе законопроектов, то есть не получивших официального признания.

Цель правовой экспертизы в самом общем виде сводится к  экспертной оценке юридической формы  законопроекта относительно требований законодательной техники. В действительности правовые экспертизы законопроектов, проводимые отделом правовых экспертиз  Правового управления аппарата Государственной  Думы, осуществляют, что называется, юридическую «доводку» законопроекта, совершенствуя, таким образом, и  обеспечивая тем самым надлежащее юридическое качество проектных  норм.

Регламентные нормы предусматривают  два случая обязательного проведения правовой экспертизы: во-первых, в процессе предварительного обсуждения законопроекта  и подготовки его к первому  чтению (ч. 1 ст. 112 Регламента) и, во-вторых, непосредственно перед третьим чтением (ч. 1 ст. 124 Регламента). На практике же правовая экспертиза проводится также при подготовке законопроекта ко второму чтению. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 121 Регламента ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок к законопроекту на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным закона.

Наряду с решением проблем  обеспечения юридического качества законопроекта правовая экспертиза, несомненно, преследует цель совершенствования  содержательной стороны законопроекта, что находится в непосредственной связи с проблемой согласования интересов. В частности, в процессе проведения такой экспертизы обязательной оценке на этапе предварительного рассмотрения подвергается предмет правового  регулирования, представленный в проекте, оценивается соответствие названия законопроекта его содержанию. Название закона, как обязательный реквизит, является первоначальной единицей его  смысла, верным поисковым элементом  документа, исходящего от государства; оно определяет сферу его действия, служит основным средством правильного  выбора юридических инструментов, важным средством введения в конкретную область или отрасль права, облегчает  учет и систематизацию законодательства.

В процессе правовой экспертизы законопроекта на этапе его подготовки к первому чтению уясняются также  цели будущего закона, его основные концептуальные положения, достаточность  юридических средств тем целям, которые вытекают из данного закона (законопроекта) и др. Тем самым  познается социальный смысл закона, его социальная направленность, что  имеет важное значение для решения  практических задач согласования интересов  в процессе законодательной деятельности. Особенность правовой экспертизы законопроектов, подготавливаемых к рассмотрению во втором чтении, состоит в осуществлении Правовым управлением Аппарата Государственной Думы постатейной экспертизы, а в третьем — в определении возможных внутренних противоречий и нарушений правильной взаимосвязи статей в связи с изменениями (принятыми поправками), внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Должны также быть устранены все недостатки законопроекта, поскольку в третьем чтении не допускается внесение в него каких-либо поправок и нельзя возвращаться к обсуждению отдельных его разделов, глав, статей и законопроекта в целом.

Правовая и лингвистическая  экспертиза законопроектов призваны, главным образом, содействовать  усилению совершенства юридической  материи закона. Однако юридически совершенный закон (закон совершенен с точки зрения требований законодательной  техники) может быть мало пригоден в социальном смысле. Это случается в тех случаях, когда закон закрепляет дисбаланс социальных интересов.