Экономическая контрабанда, уголовно-правовая характеристика и особенности расследования

 

Уголовный кодекс Республики Казахстан устанавливает ответственность  за 38 видов преступлений в сфере  экономической деятельности. Замечу для сравнения, что в Уголовном  кодексе КазССР 1959 года их было только 11.

 

Под контрабандой следует  понимать незаконное перемещение товаров, транспортных средств и специальных  предметов (наркотических средств  и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурно-исторических ценностей  и т.д.) через таможенную границу  из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в  район или через район, находящийся  под национальной юрисдикцией другого  государства, либо в район или  через район, не находящийся под  национальной юрисдикцией какого-либо государства, осуществляемое в любой скрытой форме [2, 102].

 

Перемещение товаров и  иных предметов составляет основу противоправного  деяния и придает ему исключительно  активный характер, т.е. форму действия.

 

Понятия "перемещение  через таможенную границу" и "пересечение  таможенной границы" не являются синонимами. Перемещение товаров через таможенную границу РК в таможенном законодательстве выражается не только в фактическом пересечении таможенной границы РК (при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию РК), но и в подаче таможенной декларации или совершении иного действия, непосредственно направленного на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства (при вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории РК).

 

Местом совершения контрабанды  является таможенная граница РК. Таможенную границу образуют пределы таможенной территории РК, а также периметры  свободных таможенных зон и свободных  складов. При этом таможенную территорию РК составляют сухопутная территория РК, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над  ними. Таможенная территория РК включает в себя также находящиеся в  морской исключительной экономической  зоне РК искусственные острова, установки  и сооружения, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного  дела.

 

В настоящее время общественная опасность рассматриваемого преступного  посягательства особенно возрастает. Это связано с тем, что контрабанда  стратегического сырья, культурных ценностей, валюты представляет угрозу не только экономической, но и общественной безопасности Казахстана. Именно с  целью контрабанды совершаются  многие крупные хищения и должностные  преступления. Выявленные факты контрабанды  ядерных, радиоактивных и других веществ и материалов в условиях, когда террористические и экстремистские проявления достигли своего апогея, свидетельствуют  об угрозе общественной безопасности не только для отдельных государств, но и всему мировому сообществу. Именно поэтому борьба с контрабандой наряду с происходящими процессами интеграции должна стать приоритетным направлением в совместной деятельности правоохранительных органов всех цивилизованных государств.

 

Таможенная политика РК определяется высшими органами государственной  власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики государства.

 

Общественная опасность  преступлений, связанных с контрабандой, заключается в нанесении вреда  экономическому суверенитету и экономической  безопасности государству.

 

Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а  ее масштабы достигают опасных размеров. Особую опасность представляют контрабандный  ввоз и вывоз таких предметов, как наркотические средства, оружие, культурные ценности. Сложились высокоорганизованные транснациональные рынки, связанные  с контрабандой этих товаров.

 

Особый экономический  вред Казахстану наносит экономическая  контрабанда при экспортных операциях.

 

Предметом экономической  контрабанды при осуществлении  экспортных операций являются цветные  и редкоземельные металлы, лес, сырье  стратегического характера, биопродукция.

 

Огромные потери несет  государство в сфере добычи, переработки  и экспорта углеводородного сырья. По данным западноевропейских экспертов, при цивилизованной организации  торговли сырьем и ресурсами Республика Казахстан могла бы иметь в  виде прибыли до 22 млрд. долларов ежегодно.

 

Рассмотрим основные методы осуществления контрабандных операций при экспорте.

 

«Традиционный» метод. Предполагает противоправное пересечение таможенной границы, минуя таможенные посты, либо путем фальсификации таможенных документов. Данный метод получил  наибольшее распространение на границах с Китаем и Казахстанской Федерацией. В ряде случаев используется сговор с представителями военно-воздушных, сухопутных, военно-морских сил с  целью использования транспортных средств, морских баз и спецаэродромов в обход таможенного контроля.

 

Незаконный вывоз под  прикрытием внутритаможенного транзита.

 

Особенно рельефно эти  операции проявились в индустриально  развитых регионах Казахстана.

 

Сущность данной схемы  экономической контрабанды состоит  в следующем. Сырьевые ресурсы по документам отправляются в Карагандинскую область на адреса несуществующих фирм, либо фирм, представители которых  предоставляли дельцам свои реквизиты. В пути следования через груз переадресуется местными фирмами в адрес фирм дальнего зарубежья. Фирма - получатель груза - обеспечивается фиктивными документами о получении груза.

 

Данный метод используется также для вывоза сырьевых ресурсов под видом отправленных из стран  СНГ и проходящих транзитом через  территорию Казахстана. Осуществляется подделка декларации, подкуп служащих таможни. Особое распространение получил  при вывозе нефти, металла, леса в  Китай, Иран, страны Средней Азии и  Закавказья.

 

Для иллюстрации масштабов  подобной формы незаконного экспорта можно привести результаты оперативно-профилактической операции «Транзит», проведенной МВД  Казахстан во взаимодействии с другими  министерствами и ведомствами в 1994 -1995 годах и являющейся одной  из многих в серии мер, направленных на пресечение экономической контрабанды. Проверке подверглись более 2 тысяч  казахстанских и иностранных  хозяйствующих субъектов, осуществивших  отгрузки материальных ценностей на сотни миллионов тенге на адреса казахстанских фирм, предприятий  и организаций. В результате, только на начальном этапе операции было выявлено свыше 1,3 тысяч фактов экономической  контрабанды, хищений, взяточничества, других злоупотреблений, ущерб от которых  превысил 15 млрд. тенге, разоблачена  деятельность свыше 100 организованных преступных групп. По уголовным делам  у преступников было изъято и описано  имущества на сумму 23 млрд. тенге. Было вскрыто 25 фиктивных и более 50 действующих  фирм, реквизитами которых пользовались преступники для прикрытия противоправного  вывоза ресурсов из Республики Казахстан. При этом была также пресечена  попытка незаконного вывоза ресурсов на сумму более 12 млрд. тенге.

 

Контрабанда товаров под  прикрытием вывоза товаров на временное  хранение и переработку за рубежом. Вывезенные ресурсы не возвращаются. В контролирующие органы представляются фиктивные документы о пересечении  грузом казахстанской таможенной границы  уже в качестве экспортной поставки. Иногда оформляются подложные отказные письма от имени подставных предприятий  и организаций, которые якобы  должны были получить продукты переработки. Таким образом, они мотивируют продажу  товаров за рубежом.

 

Например, крупные партии нефти и нефтепродуктов вывозятся  из Казахстана без оформления экспортных контрактов в Российскую Федерацию  и в Белоруссию, а затем в  нарушение обязательств по временному хранению и переработке реализуются  в странах Западной Европы и в  США. Для сокрытия подобных сделок в  таможенные органы представляются фиктивные  документы о якобы ввезенных  в Республику Казахстан товарах.

 

Вывоз в рамках официально заключенных экспортных контрактов с учрежденными ими же за рубежом  фирмами. При этом цены официального экспортного контракта, как правило, занижаются. Данный способ применяется  при экспорте редкоземельных металлов и другого ценного сырья, требующего тщательной экспертизы и заключения специалистов о качестве.

 

В связи с осуществлением толлинговых операций с зарубежным давальческим сырьем. В ряде случаев в обратном направлении из Казахстана вывозится не готовая продукция, а собственное казахстанское сырье. Используются фиктивные документы на продукцию и сырье.

 

Незаконный вывоз под  прикрытием предприятий с иностранными инвестициями и совместных предприятий. Вывозится сырье, не являющееся продукцией собственного производства, либо разрешенной  к беспошлинному вывозу.

 

Незаконный вывоз за рубеж  казахстанских стратегически важных сырьевых товаров зачастую сопровождается хищениями, взяточничеством, уклонением от налогообложения и другими  злоупотреблениями, наносящими значительный урон экономическим интересам республики.

 

Для достижения своих корыстных  целей преступные формирования активно  проникают в хозяйственную и  финансовую деятельность предприятий  топливно-энергетического, металлургического  и лесного комплексов, создают  для прикрытия своей противоправной деятельности различные коммерческие структуры.

 

В настоящее время общественная опасность рассматриваемого преступного  посягательства особенно возрастает. Это связано с тем, что контрабанда  стратегического сырья, наркотиков, оружия, культурных ценностей, валюты представляет угрозу не только экономической, но и общественной безопасности любого государство. Именно с целью контрабанды  совершаются многие крупные хищения  и должностные преступления. Выявленные факты контрабанды ядерных, радиоактивных  и других веществ и материалов в условиях, когда террористические и экстремистские проявления достигли своего апогея, свидетельствуют об угрозе общественной безопасности не только для отдельных государств, но и всему мировому сообществу. Именно поэтому борьба с контрабандой наряду с происходящими процессами интеграции должна стать приоритетным направлением в совместной деятельности правоохранительных органов всех цивилизованных государств.

 

 

1.3 Классификация признаков  экономической контрабанды

 

 

Основным признаком преступления, как уголовно наказуемого деяния является незаконное перемещение через  таможенную границу РК.

 

В соответствии со статьей 6 ТК РК территория Республики Казахстан  составляет единую таможенную территорию Республики Казахстан.

 

На территории Республики Казахстан могут находиться создаваемые  в соответствии с республиканскими законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Республики Казахстан. Товары, помещенные на территории особых экономических  зон, рассматриваются как находящиеся  вне таможенной территории Республики Казахстан для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также  запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством  Республики Казахстан о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законами.

 

Преступлением, предусмотренным  ст. 209 УК РК, признается хотя бы одно из следующих действий:

 

перемещение в крупном  размере через таможенную границу  Республики Казахстан товаров или  иных предметов совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля;

 

перемещение в крупном  размере через таможенную границу  Республики Казахстан товаров или  иных предметов, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;

 

перемещение в крупном  размере через таможенную границу  Республики Казахстан товаров или  иных предметов, сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров;

 

перемещение в крупном  размере через таможенную границу  Республики Казахстан товаров или  иных предметов, вещей и ценностей, в отношении которых установлены  специальные правила перемещения  через таможенную границу.

 

Для более полного понимания  вопроса контрабанды необходимо рассмотреть все эти признаки в отдельности.

 

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов  РК путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; устного опроса; получения пояснений; таможенного наблюдения; таможенного  осмотра товаров и транспортных средств; таможенного досмотра товаров  и транспортных средств; личного  досмотра; проверки маркировки товаров  специальными марками, наличия на них  идентификационных знаков; осмотра  помещений и территорий для целей  таможенного контроля; таможенной ревизии; а также в других формах, предусмотренных законодательными актами либо не противоречащие им.

 

Понятие "таможенный контроль" раскрывается в п. 27 ст. 7 ТК РК, где  указано, что таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами Республики Казахстан по соблюдению таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Казахстан.

 

Перемещение товаров помимо таможенного контроля означает перемещение  их вне определенных таможенными  органами мест или вне установленного времени производства таможенного  оформления. Последнее производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного  органа, в котором находится отправитель  или получатель товаров либо их структурное  подразделение, и во время работы таможенного органа РК. По сути, эта  форма преступления состоит в  перемещении товаров без таможенного  оформления.